淺議如何提升高校預(yù)算編制水平

【摘 要】高校預(yù)算編制的好壞關(guān)系到是否能有效、科學(xué)配置經(jīng)濟資源。文章通過分析高校預(yù)算編制存在的問題，提出成立預(yù)算管理委員會，樹立財務(wù)風(fēng)險防范意識，在合理的編制原則下，組合使用編制方法，采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制軟件，最終編制出全面、合理、有效的預(yù)算方案，為每年度的預(yù)算管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算編制；問題；對策

中圖分類號：F812.3 文獻標(biāo)識碼：A

高校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算分析及績效評價共同構(gòu)成了預(yù)算管理環(huán)節(jié)。預(yù)算編制即是年度預(yù)算管理的起點，又是上年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)。預(yù)算編制直接關(guān)系著學(xué)校各項計劃和任務(wù)是否能順利實施，同時也體現(xiàn)出一所大學(xué)管理水平的高低。

一、高校預(yù)算編制存在的主要問題

1.對預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不夠。大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)者來至于教學(xué)、科研一線，由于專業(yè)知識的限制，加之幾十年來高校一直強調(diào)以教學(xué)與科研為重，對預(yù)算管理的地位、作用認(rèn)識不到位，往往認(rèn)為預(yù)算編制是簡單的數(shù)據(jù)工作，無技術(shù)含量可言，很少專題研究如何有效、科學(xué)、合理的編制預(yù)算方案。同時，校內(nèi)部門認(rèn)為預(yù)算編制就是財務(wù)的事，財務(wù)給多少就用多少，難于調(diào)動相關(guān)部門參與預(yù)算編制的積極性。預(yù)算編制與實際情況偏離，編制的預(yù)算方案就失去了真實性，也失去了對單位發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的保障作用。

2.預(yù)算編制方法簡單。高校預(yù)算管理與企業(yè)相比起步較晚，由于沒有成熟的理論體系和可借鑒的操作指南，高校預(yù)算編制普通采用以“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算編制法。該方法雖然簡單易用，但是基于上年度預(yù)算項目都是必須的、合理的假設(shè)基礎(chǔ)上使用，難以保證經(jīng)濟資源的合理分配，使預(yù)算方案失去科學(xué)性和有效性。

3.預(yù)算編制范圍不全面。高校資金來源呈多元化，但受“我苦的經(jīng)費我自己管”的思想影響，校內(nèi)各部門、學(xué)院從外部取得的培訓(xùn)收入、合作辦學(xué)經(jīng)費、橫向科研項目等等多處于預(yù)算體外循環(huán)狀態(tài)，久而久之就形成“小金庫”現(xiàn)象。由于預(yù)算編制所需的信息不對稱，預(yù)算人員很難全面、準(zhǔn)確掌握部門創(chuàng)收收入情況，因此編制預(yù)算時就不可能全面反映校內(nèi)各部門的創(chuàng)收收入。

4.預(yù)算編制過程不透明，數(shù)據(jù)質(zhì)量難予保證。大多數(shù)高校在預(yù)算編制時采用要求校內(nèi)部門按規(guī)定的表格填報，再由預(yù)算人員根據(jù)上報數(shù)據(jù)匯總分析得出預(yù)算方案。整個過程完全手工化，上報的表格容易被部門篡改，難于保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提高編制效率。編制過程的不透明公開，也無法讓校內(nèi)部門了解編制的進展，不利于調(diào)動參與預(yù)算編制的積極性。

5.預(yù)算編制沒有實現(xiàn)動態(tài)化、實時化。高校的預(yù)算編制普遍是年初一次性編制預(yù)算方案，年中遇到經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時，常常沒有及時、實時在年內(nèi)調(diào)整預(yù)算方案，就造成預(yù)算方案的死板、呆板，適合性差，最終影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

二、改進高校預(yù)算編制的對策

1.成立預(yù)算委員會，從體制上重視預(yù)算管理工作。

預(yù)算編制過程需要大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大多散落在校內(nèi)各部門、學(xué)院。目前高校校內(nèi)各部門具有一定的經(jīng)費使用權(quán)，實質(zhì)上成為一個個經(jīng)濟利益體。如何協(xié)調(diào)校內(nèi)各個經(jīng)濟利益體從而編制出有質(zhì)量的預(yù)算方案，光依靠財務(wù)人員是做不到的。因此，建議在高校內(nèi)部成立預(yù)算委員會，該委員會主要在校長辦公會或經(jīng)濟委員會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、分析及績效考核預(yù)算情況。預(yù)算委員會成員在以財務(wù)骨干為主體的基礎(chǔ)上，從各部門、學(xué)院選出部分專家參與，特別是吸納具有法律、成本管理背景的專家。通過凝聚智力，實現(xiàn)預(yù)算編制過程中校內(nèi)各部門間相互溝通、相互理解、相互支持，使預(yù)算方案更具有全面性、可行性。

2.確定合理的預(yù)算編制原則，提升預(yù)算方案的保障性。

預(yù)算編制是一項如何使用經(jīng)濟手段保障高校發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作。因此，在預(yù)算編制時要避免“無指導(dǎo)思想、無突出重點、無統(tǒng)籌兼顧”的行為。要堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、突出特色”的發(fā)展思路，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相關(guān)聯(lián)、與資產(chǎn)配置相結(jié)合，從而編制出預(yù)算方案。具體工作中要遵循以下編制原則：

（1）堅持“量入為出、收支平衡，開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)”的原則。按照高校財力情況，做到有所為、有所不為，實事求是地編制預(yù)算，不做赤字預(yù)算，預(yù)算編制要精打細(xì)算，體現(xiàn)出勤儉辦一切事業(yè)的精神。

（2）堅持“綜合預(yù)算、績效考核”的原則。將年度能預(yù)計的所有收入和支出全部列入到預(yù)算內(nèi)，特別是高校內(nèi)部部門依法取得的其他收入要全部納入編制范圍。高校要建立專項經(jīng)費績效考核辦法和指標(biāo)體系，以項目績效分析、論證結(jié)果作為項目安排的重要依據(jù)。

（3）堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則。預(yù)算編制要盤活存量、用好增量，集中有限資金用于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)運行、保重點等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使高校形成和鞏固核心競爭力，學(xué)校的各項發(fā)展目標(biāo)得以順利實施。具體來說，要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的思路，在優(yōu)先安排基本支出的前提下，重點保證教學(xué)經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、科研配套以及主管部門各項政策的落實。

3.組合使用預(yù)算編制方法，提高預(yù)算方案的質(zhì)量。

目前高校預(yù)算編制方法常見的有：零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法及滾動預(yù)算法。不同的預(yù)算編制方法有其優(yōu)缺點和各自的適用范圍，因此在選取編制方法時，切勿單一采用一種方法，應(yīng)結(jié)合學(xué)校財務(wù)人員素質(zhì)、內(nèi)部管理需要等因素，將以上三種方法有機組合起來使用，形成“以零星預(yù)算為主、彈性預(yù)算和滾動預(yù)算為輔”的預(yù)算編制方法。實際操作中，對于各部門、學(xué)院的基本辦學(xué)經(jīng)費，可使用彈性預(yù)算編制方法；對于學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)硬件投入等項目支出則使用零基預(yù)算法，在編制時由預(yù)算人員認(rèn)真分析項目的必要性、可行性以及項目金額的合理性；在每年10月份左右要深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，綜合考慮校內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變動情況，從而決定是否需要對年初預(yù)算方案進行調(diào)整，如需調(diào)整預(yù)算，則可使用滾動預(yù)算法編制預(yù)算調(diào)整方案。

4.使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制軟件，實現(xiàn)過程公平透明。

使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制系統(tǒng)已成為提升預(yù)算管理水平的重要手段。在引進或開發(fā)系統(tǒng)時，要注重考慮軟件是否能實現(xiàn) “二上二下”編制流程、是否能實現(xiàn)各類財務(wù)信息共享、是否能定額管理基本支出、是否能限額管理部門申報項目金額、是否能將支出方向分解到經(jīng)濟科目、是否能查看預(yù)算編制進度、是否能利用網(wǎng)絡(luò)下達預(yù)算方案等等功能，從而使軟件真正為學(xué)校的預(yù)算編制所用。

5.樹立財務(wù)風(fēng)險管理意識，防范預(yù)算風(fēng)險發(fā)生。

要建立健全高校預(yù)算編制內(nèi)部控制方案，確保預(yù)算編制與預(yù)算審批兩個不相容的崗位相互分離、相互制約，避免在預(yù)算編制環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。高校普通存在舉債運行的現(xiàn)象，加之政府對高?；A(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重不足，防范債務(wù)風(fēng)險將是高校長期不可回避的問題。在編制預(yù)算方案時，對于項目投入要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校財務(wù)狀況等情況進行充分的調(diào)查和論證。確需向外部籌集資金的，要制訂切實可行的籌資方案，同時將還款計劃列入年度預(yù)算方案中。

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作者簡介：

季伶斌，大理學(xué)院，高級會計師，計財處副處長，大理學(xué)院計劃財務(wù)處，會計學(xué)碩士，研究方向：高校預(yù)算管理、高校財務(wù)數(shù)字化。