人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀與展望

董一秀

【摘 要】由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策影響，出生率逐年下降的同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量輸出，導(dǎo)致農(nóng)村的留守老人數(shù)量不斷增加，老齡化問(wèn)題凸顯。這種狀況致使農(nóng)村老人撫養(yǎng)比例提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老制度出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上的短缺和精神上的匱乏是空巢老人養(yǎng)老保障工作的難點(diǎn)，解決農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題需要社會(huì)力量的支持和家庭成員的共同努力。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老

一、人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化指的是總?cè)丝谥心贻p人口比重減少，年長(zhǎng)人口比重增加的社會(huì)動(dòng)態(tài)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)醫(yī)療技術(shù)的快速進(jìn)步和計(jì)劃生育人口政策的實(shí)施，我國(guó)老年人口規(guī)模大、增速快，進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度也大大快于發(fā)展中國(guó)家。由于老齡化進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，我國(guó)面臨未富先老的問(wèn)題，且城鄉(xiāng)差別明顯。

2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（1）收入無(wú)基本保障

農(nóng)村老年人大多無(wú)固定收入保障，大多仍靠勞作滿足自給自足的生活，不能積攢較多養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力，只能依靠家庭兒女幫助獲得物質(zhì)供給，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市老年人三分之二有養(yǎng)老金，而在農(nóng)村這一比例只有4.6%，目前城市老人的在業(yè)率已經(jīng)降到5%，但是在農(nóng)村還有43%的老年人要進(jìn)行勞動(dòng)，因此我國(guó)農(nóng)村老年人大多缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障。

（2）生活條件較差

農(nóng)村地區(qū)社區(qū)、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，且居住屋舍條件普遍低于城鎮(zhèn)，由于勞動(dòng)人口的遷移，農(nóng)村留守老人不僅要繼續(xù)耕作維持生計(jì)，并且常需要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本的保證。

（3）養(yǎng)老思想保守

傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)村老人有著根深蒂固的影響，他們無(wú)法理解當(dāng)前社會(huì)的新形勢(shì)，也難以接受新的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院是不光彩的，依賴兒女養(yǎng)老，并且對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在思維上不認(rèn)同新型養(yǎng)老模式。

（4）醫(yī)療保障缺乏

因農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，醫(yī)療事業(yè)缺乏必要的資金，并且因地理?xiàng)l件劣勢(shì)，難以吸引到專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，老年人因身體機(jī)能退化，對(duì)醫(yī)療的需求較大，農(nóng)村地區(qū)的老年人難以享受到充分的醫(yī)療看護(hù)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題形成的原因

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以深入貫徹

新農(nóng)保作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，依附于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管基本覆蓋各個(gè)地區(qū)，但仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中三大籌資模式并不平衡。新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三個(gè)方面結(jié)合的籌資模式，但由于我國(guó)農(nóng)民過(guò)于依賴政府補(bǔ)貼，使得國(guó)家財(cái)政支出壓力過(guò)大，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老的目標(biāo)，但政府負(fù)擔(dān)卻成為一個(gè)日益嚴(yán)重的潛在問(wèn)題。

其次，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，新農(nóng)保的實(shí)施也存在不平衡的現(xiàn)象。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民在個(gè)人賬戶中投入不足，因而繳費(fèi)能力和養(yǎng)老保險(xiǎn)需求弱于城鎮(zhèn)居民。

2.人口遷移加劇農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為趨勢(shì)，老少分居、子女進(jìn)城務(wù)工老人孩子留守的狀況加劇，留守老人的大量存在使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的作用被弱化。

3.養(yǎng)老體系法律不完善

盡管我國(guó)近年來(lái)一直在不斷加強(qiáng)養(yǎng)老體系相關(guān)的法律法規(guī)，但各層次法律法規(guī)和制度之間經(jīng)常發(fā)生沖突，如很多地方政府的規(guī)章和全國(guó)性政策的規(guī)章沖突、地方性政策和部門(mén)間規(guī)章制度，加之相關(guān)監(jiān)管尚不完善，致使養(yǎng)老體系效力在實(shí)施的過(guò)程中被削弱，難以發(fā)揮充分作用。

三、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策建議

由于我國(guó)的國(guó)情和特有的農(nóng)村特征，不能完全照搬國(guó)外已有的模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題科學(xué)合理得建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老體系，保證現(xiàn)階段國(guó)情下農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)施。

1.提高對(duì)社保的認(rèn)識(shí)

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)很多農(nóng)民沒(méi)有足夠吸引力，農(nóng)村人口參保的效率低。

養(yǎng)老觀念的普及可以說(shuō)是落實(shí)養(yǎng)老政策的先決條件，在這種現(xiàn)狀下，通過(guò)對(duì)政策的宣傳，提高農(nóng)村人員的參保積極性也就顯得極為重要。

政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展一系列活動(dòng)，讓農(nóng)民了解相關(guān)政策，提高信心，完善認(rèn)識(shí)，逐漸形成參保的普遍觀念，從而使得農(nóng)民的利益得到良好保護(hù)。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)

政府作為規(guī)范指引社會(huì)的無(wú)形之手，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老資源的合理配置發(fā)揮著重要的作用。

在養(yǎng)老保障制度的實(shí)行過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，保證政策的落實(shí)，并且通過(guò)對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的完善對(duì)養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)管，確保養(yǎng)老資金能夠落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占有相當(dāng)大的比例，隨著人口老齡化的進(jìn)程和人口遷移的現(xiàn)狀，農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益凸顯，建立完善的養(yǎng)老體系迫在眉睫，解決空巢老人問(wèn)題要依靠個(gè)人、家庭、社會(huì)的共同努力。

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