淺談地方政府融資平臺運行的若干問題

何志華

【摘 要】在經濟全球化的推動下，地方經濟融資比例不斷加大，地方政府融資平臺是地方經濟融資的重要來源，關系到整個地方融資體系的穩(wěn)定。本文從地方政府融資平臺的發(fā)展現狀入手，深入分析了規(guī)范地方政府融資的現實困難，提出改善地方政府融資平臺運行的有效方法，為提高地方政府融資平臺的安全性和高效性提供理論參考。

【關鍵詞】地方政府；融資平臺；改進策略

地方政府通過規(guī)劃土地、發(fā)放股權、發(fā)行債券和規(guī)費等形式，組建可實現資產和資金融資的公司，并以財政補助的償還承諾為輔助條件，進行多方融資，融資資金一般用于城市公共設施建設、政府設施建設和公用事業(yè)投資等，地方融資平臺的表現形式是地方城市建設投資公司。據統(tǒng)計，2009年增加9.6億融資中有40%屬于地方政府性融資。地方融資平臺融資范圍和額度的擴大增加了地方政府的負債，增加了地方金融風險，影響了中央財政的整體安全，阻礙了國家宏觀調控的有序展開。

一、地方政府性融資平臺的發(fā)展現狀

地方政府融資平臺是由地方政府組織運營的，是將地方政府的財政資源、土地資源和信用承諾為依據，以確保企事業(yè)單位融資安全的；是以土地劃撥、股權轉讓和發(fā)放債券等形式進行融資的。地方政府融資平臺近幾年發(fā)展迅速，對金融危機所造成的全球經濟波動有一定的抑制作用。

自2003年起，各種強化公共職能政策的出臺，促進了基礎設施建設的發(fā)展，給地方政府的財政造成了巨大的壓力，在提升土地資源利用和推進城市化建設進程的推動下，劃歸土地、用土地作為抵押出資的地方融資辦法應運而生。地方政府融資平臺的發(fā)展過程中也出現了一些問題，由于分稅制度的變化，財政資金集中流向中央，而責任卻則由地方政府承擔，大大提升了地方政府的融資風險，增加了地方政府的負債。沒有財政的資金支持，地方融資平臺的后續(xù)力量薄弱，地方土地劃撥有限，投資方向受限，融資額度小，投資花費大，投資回報率不高等問題嚴重制約了地方融資平臺的發(fā)展。

二、規(guī)范地方政府融資平臺所遇到的問題

規(guī)范地方政府融資平臺需要有效的政策支持、管理支持、資金支持和技術支持等。

從政策支持上來講，現有國家財政政策還沒有針對地方融資體系的系統(tǒng)管理規(guī)范，中央財政的融資限制，制約的地方政府融資平臺的擴展和運用。由于地方特色不同，融資項目差異比較大，很難形成統(tǒng)一的地方政府融資政策，給地方政府融資平臺的管理造成了一定的障礙。

從管理支持上講，由于地方政府的管理人員大都是由地方選舉產生，地方管理人員傾向于服務民眾，而忽視上級管理部門的政策指導和傳達，阻礙了地方政府融資平臺管理的有序展開，地方管理人員的融資管理意識有一定的局限性，容易造成融資方式的誤判，增加財政安全的風險。

從資金支持上來講，資金支持顧名思義就是中央財政劃撥給地方財政的資金額度，由于財政資金過度集中在中央，加大了地方財政的負擔，降低地方政府融資信譽的同時，也限制了地方投資的力度。

從技術支持上講，技術支持是指地方融資平臺的建設和人才培養(yǎng)，地方融資平臺的建設機制比較松散，沒有成熟的建設經驗，缺少資歷深厚的技術指導。

綜上所述，對地方政府融資平臺的改革勢在必行，改革難度大，改革工期長，改革范圍廣。防范和降低地方融資平臺風險需要在國家財稅體制的框架下，對地方財稅體制做出必要改革，也就是要以中央財政為核心，擴大地方政府財政和財力占有額度，降低地方政府和中央財政的耦合度，規(guī)范地方政府融資平臺的同時，盤活地方政府融資體系。

三、改進地方政府融資平臺的有效方法

為有效利用地方政府融資平臺的合理因素，發(fā)揮地方政府融資平臺在地方經濟發(fā)展中的積極作用，本文提出以下改進方法：

1.增加融資信息透明度

地方政府融資信息包括債務信息，與地方融資平臺對接的投資工資股額分配和融資項目運行實況等，定期規(guī)范地方政府的融資信息有助于提高地方融資平臺的影響力和信譽度。同時要建立健全信息公開的問責制建設，規(guī)范信息公開平臺的管理機制，對存在信息公開違規(guī)問題要嚴格按照責任懲辦程序執(zhí)行問責，對相關人員要嚴懲，以確保債務信息的準確性和時效性。

2.建立健全地方政府債務管理規(guī)章和規(guī)避風險的預警機制

建立健全地方政府債務管理要防止地方政府融資過程中的違規(guī)操作和虛假承諾，完善地方政府債務管理規(guī)章，提升地方政府債務管理效率。由于政治體制的限制，地方政府不允許破產重組，所以，要將地方政府融資平臺的債務責任明確到個人，以強化內部調控和上級部門的監(jiān)管。上級監(jiān)督主要形式是批評教育、撤銷融資資格、經濟懲罰等，以實現自上而下的債務管理。

規(guī)避風險的預警機制是為提高地方政府債務的預測管理和風險評估效率而提出的，主要包括預算管理和風險監(jiān)測。由于地方政府的地區(qū)特點不同，經濟發(fā)展速度不同，融資項目差異比較大，需要根據所在區(qū)域的經濟狀況和當地財政支撐程度做好風險預測，尤其對地方政府的無負擔率、財務依賴程度和融資額度的合理性要做有效分析，以降低地方政府融資風險。

四、結語

地方融資平臺是應地方經濟發(fā)展大潮的需要而產生的，對地方經濟的發(fā)展有一定的促進作用，為城市基礎設施建設提供了資金支持。本文從增加融資信息的透明度、健全債務管理規(guī)章和規(guī)避風險等方面對改進地方政府融資平臺方法做了全面詮釋，為豐富地方政府融資體提供理論支持。

參考文獻：

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