公民在地方政府績效評估工作中的參與行為

宋菲

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，以及“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深入貫徹，要求地方政府必須承擔更多的責任，轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務型政府，公民參與地方政府績效評估在我國行政體制改革中變的越來越重要。但實踐中，地方政府服務理念落后，公民參與意識薄弱。因此通過對當今我國地方政府績效評估中公民參與問題進行了深入的了解，旨在努力構(gòu)建和完善公民參與機制，實現(xiàn)公民權(quán)利，提高地方政府績效評估的質(zhì)量，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府。公民參與是指公民通過合法的途徑和方式，積極參與和影響國家和社會事務，表達自身利益要求和意愿，維護自身合法權(quán)益的一種公民行為。地方政府績效評估中的公民參與，要求在政府績效的評估過程中充分發(fā)揚民主，最大限度地讓公民參與評估，使他們能夠通過各種有效的信息傳輸渠道獲取信息。政府績效評估就是運用科學的方法、標準和程序，對政府工作人員的的實際工作、業(yè)績和成就做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效措施，適時的對政府績效進行動態(tài)的改善和提高。簡單來說，就是對政府的表現(xiàn)和業(yè)績進行評價打分。

一、政府績效評估體系及公民參與的概念界定

評估即評議估計或評價，有人認為，政府績效評估意味著這樣一種制度設(shè)計，在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投入要素作為判斷政府公共部門的績效標準。奧斯本與蓋布勒認為，政府績效評估就是改變照章辦事的政府組織，謀求有使命感的政府；就是改變以過程為導向的控制機制，謀求以結(jié)果為導向的控制機制。庫普爾把政府績效評估定義為一種市場責任機制，一是經(jīng)濟學的效率假設(shè)；二是采取成本——收益的分析方式；三是按投入和產(chǎn)出的模式來確定績效標準，注重對產(chǎn)出的評估；四是以顧客滿意為基礎(chǔ)來定義市場責任機制（此定義方法是把公民視為消費者）。我認為效評估就是運用科學的方法、標準和程序，對政府工作人員的的實際工作、業(yè)績和成就做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效措施，適時的對政府績效進行動態(tài)的改善和提高。簡單來說，就是對政府的表現(xiàn)和業(yè)績進行評價打分。

公民是一個法律概念，是指具有一個國家的國籍，并根據(jù)該國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定享有權(quán)利且承擔義務的人。本文中涉及的公民是指非政府工作人員，如農(nóng)民或農(nóng)民團體代表、企業(yè)人員或企業(yè)團體代表、非盈利團體代表等。

公民參與，又稱為公共參與、公眾參與，就是公民通過各種渠道試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。本文中的公民參與是指非政府工作人員參與地方政府績效評估的活動。地方政府績效評估中的公民參與，就是要求在地方政府績效評估的過程中充分發(fā)揚民主意識，與人民群眾保持聯(lián)系，讓公民真正參與到評估過程中，使他們能夠通過各種有效的渠道，以各種形式表達意見和訴求。加強評估中的公民參與實質(zhì)上也就是政府績效評估的民主化過程。只有通過公民參與，民主政治才能真正運轉(zhuǎn)起來?？梢哉f，沒有公民參與，就沒有民主政治。

二、公民參與有利于民主政治的實現(xiàn)

地方政府績效評估引入公民參與有利于民主政治的實現(xiàn)，政府、社會、公民共同治理模式的形成，增強績效評估結(jié)果的有效性，政務流程的透明度不斷提高，鞏固主人翁的地位。公民參與地方政府績效評估存在著參與的動力不強，參與的信息不暢，參與難度較大等問題，從而影響了公民評估政府活動的信度和效度。為此，必須在公民參與的制度化，構(gòu)建地方政府績效評估中的公民參與和政府互動協(xié)調(diào)機制，加強地方政府績效評估中公民參與的法制建設(shè)，強化公民參與主體的教育與培訓等方面選擇合適的路徑。

建立科學的公共部門績效評估體系和政績考核標準，是大勢所趨。評估的目的是為了更好地提高公共管理的效率，形成科學的目標導向，優(yōu)化行政資源配置，使各部門更好地為人民服務。在評估過程中，績效評估的主體選擇最終關(guān)系到政府績效評估能否真正發(fā)揮促進公共生產(chǎn)力的作用。隨著西方社會新管理運動的發(fā)展要求，公民作為政府績效評估主體及公民作為社會的主體參與政府績效評估已成為社會發(fā)展的趨勢。

三、公民參與行為提升了政府的執(zhí)行力

政府績效管理是當代公共行政過程中推動行政體制改革，提升政策執(zhí)行力，改進服務質(zhì)量的有效工 具和重要方式。而公民參與則是保證政府績效管理效能有效發(fā)揮的必備要件。自二十世紀八十年代初我國引進政府績效管理方法以來，公民參與政府績效評估這一現(xiàn) 象開始高頻度的呈現(xiàn)，但由于缺乏必要的法制保障、技術(shù)支持以及公民主體意識的缺乏，公民參與行為具有明顯的隨意性和搖擺性，因此亟須通過改善和優(yōu)化參與行 為的環(huán)境、提高參與主體的能力等措施來規(guī)范政府績效評估過程中的公民參與行為。

四、公民參與可轉(zhuǎn)變政府作風

政府存在的價值是最大限度地實現(xiàn)公眾利益，但是，當前受一些不健全的制度和傳統(tǒng)的行政文化影響，為人民服務很多時候只是顯示在口號上，官本位思想嚴重，真正為公民著想的少，造成公民與政府關(guān)系僵化，不愿意參與績效評估，也缺乏參與地方政府績效評估的渠道和機會。

轉(zhuǎn)變政府觀念，從官本位轉(zhuǎn)變到公民本位。雖然公民普遍不具備評估的專業(yè)知識，但是作為政府的施政對象，他們更能體會政府政策的缺陷，公民能感受到政府施政的積極效果，也更能感受到施政的負面效果，所以政府評估要提升公民主體的地位，并且要以公民的滿意度作為基本標準。

建設(shè)服務型政府是為了政府更有效率的履行其職能，更大程度的為公民服務，十七大的報告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府”。服務型政府一定是重視績效評估的，強化對公民的服務，接受公民的監(jiān)督、評估。這就要求政府必須公開政務信息，把政府相關(guān)政策、原則、程序、結(jié)果等公開社會，使公民了解政府相關(guān)活動，擴大公民的知情權(quán)是公民參與政府績效評估的重要環(huán)節(jié)。地方政府及時的回應公民提議、訴求，公民才能愿意與地方政府互動，才能發(fā)揮公民參與政府績效評估的作用，促進政府行政效率，提高服務能力。滿足公民需求，為人民服務的理念應貫穿于整個政府績效評估過程中。