分析招標(biāo)階段中的違法違規(guī)行為與對(duì)策

【摘 要】目前，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體情況是好的，但在招標(biāo)階段中仍然不同程度地存在規(guī)避招標(biāo)，限制、排斥或歧視對(duì)待潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。如何治理招標(biāo)階段中存在的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，是目前亟待解決的一個(gè)課題。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；違法；違規(guī)；行為；對(duì)策

一、引言

一般來說，招投標(biāo)的程序大概是這樣：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，最后雙方簽訂合同達(dá)成協(xié)議。本文僅就分析招標(biāo)階段中存在的違法違規(guī)行為，并在客觀角度提出幾點(diǎn)可行的解決方案，以期能推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、招標(biāo)階段中存在的違法違規(guī)行為

招標(biāo)階段中存在著諸多違法違規(guī)的行為，各種方式層出不窮，大概有以下幾種：

1.規(guī)避招標(biāo)或變相規(guī)避招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。但在實(shí)際操作中，想規(guī)避招標(biāo)的招標(biāo)人出于各種目的，想方設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，采取各種手段規(guī)避招標(biāo)或變相規(guī)避招標(biāo)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

（1）利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)人將項(xiàng)目肢解為各種小標(biāo)段，各小標(biāo)段的造價(jià)或預(yù)算低于招標(biāo)限額，達(dá)不到強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模要求，從而實(shí)現(xiàn)直接發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)的目的。

（2）不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有些招標(biāo)人的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，有的在公司招標(biāo)大廳發(fā)布，有的在公司內(nèi)部告示，有的甚至只在辦公室門口張貼，規(guī)避招標(biāo)。因?yàn)檎袠?biāo)公告的發(fā)布面越廣，參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人就越多，可選擇性增大，從而暗箱違法違規(guī)操作等行為實(shí)施難度增大、成功幾率變小、操作成本增加，一旦自己中意的“潛在中標(biāo)人”沒有中標(biāo)，個(gè)人目的就難以實(shí)現(xiàn)。

（3）變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。由于在邀請(qǐng)招標(biāo)上，招標(biāo)人在邀請(qǐng)投標(biāo)人上掌握其決定權(quán)，可以只邀請(qǐng)幾家特定投標(biāo)人，以方便其進(jìn)行暗箱操作。一部分有心人就在招投標(biāo)的核準(zhǔn)階段大做文章，以各種理由來避免公開招標(biāo)以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，實(shí)際上構(gòu)成了一種變相的規(guī)避招標(biāo)。

2.限制、排斥或歧視對(duì)待潛在投標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第二款規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。并對(duì)屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的幾種行為作出了詳細(xì)的說明。但在實(shí)際操作中，一些招標(biāo)人自覺或不自覺采取各種手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

（1）提供有差別的或虛假的項(xiàng)目招標(biāo)信息。有些招標(biāo)人在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。除此以外，一些招標(biāo)人還采用事前進(jìn)行談判、召開會(huì)議等方式，提出不合理要求或者放出虛假消息嚇退“潛在中標(biāo)人”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

（2）提高或降低對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求。有些招標(biāo)人以“資質(zhì)等級(jí)越高，項(xiàng)目質(zhì)量越有保證”為理由，隨意提高投標(biāo)人資質(zhì)，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“潛在中標(biāo)人”范圍之間競(jìng)爭(zhēng)，致使招標(biāo)采購項(xiàng)目不能充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)有著特殊強(qiáng)制性要求的項(xiàng)目，有時(shí)卻故意降低或者不提要求，讓一些不符合資質(zhì)的“潛在中標(biāo)人”能夠參與投標(biāo)活動(dòng)，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)。

（3）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件。有些招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人的資格條件中，要求投標(biāo)人必須具有某地區(qū)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，或者必須具有某行業(yè)（如：鐵路、水利、電力行業(yè)等）的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，使很多潛在投標(biāo)人知難而退。

（4）在技術(shù)指標(biāo)上做文章。有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定采購某種品牌，還有的雖然沒有指定品牌，但提出的一些關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)卻是某個(gè)品牌所獨(dú)有，還有的提出的技術(shù)指標(biāo)是以一種特定的貨物技術(shù)參數(shù)為依據(jù)，稍加修改而成，有的干脆原文一字不漏的照搬過來，使很多潛在投標(biāo)人只能望而卻步。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法操作

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，地位應(yīng)該是平等的。但招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系實(shí)際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”，實(shí)踐中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)地位。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中，往往處于依賴和順從的狀態(tài)，招投標(biāo)代理工作直接或間接受到來自招標(biāo)人的干預(yù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)為了獲取利益而對(duì)招標(biāo)人刻意迎合，在某些時(shí)候就不能客觀的站在第三方機(jī)構(gòu)的角度，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則開展招投標(biāo)活動(dòng)。在這種不完善的體制限制下，看起來合乎情理的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)身變成了幫助招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中披上合法外衣的一顆棋子，用專業(yè)手段隱蔽事實(shí)進(jìn)而對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行欺瞞，為謀取利益以不法手段幫助招標(biāo)人達(dá)成心愿。

以上僅列舉了一些目前在招標(biāo)階段中存在的比較典型的違法違規(guī)情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：一些招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)人，把招標(biāo)看成是走過場(chǎng)，搞虛假招標(biāo)。還有一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，向投標(biāo)人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況等。

三、解決招標(biāo)階段中違法違規(guī)行為的對(duì)策及建議

面對(duì)招標(biāo)階段中各式各樣的違法違規(guī)行為，不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，發(fā)揮政府各職能部門的監(jiān)管職能，還需要做到以下幾點(diǎn)：

1.健全制度，創(chuàng)新體制

目前，對(duì)招標(biāo)階段的規(guī)范分散在各個(gè)與招標(biāo)采購活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)中，分散管理模式的弊端日益顯現(xiàn)，必須進(jìn)行徹底、深入的制度創(chuàng)新。在《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)階段的實(shí)施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法。推行招標(biāo)采購的集中監(jiān)管模式，把分散在政府各行政主管部門的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，才能真正做到對(duì)招標(biāo)階段的有效監(jiān)管。

2.嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)信息公告制度

招標(biāo)信息公告是對(duì)付招標(biāo)人制造信息不對(duì)稱的“殺手锏”。要保證招標(biāo)信息公告制度的落實(shí)，有關(guān)部門要主動(dòng)督查招標(biāo)人是否在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并細(xì)化招標(biāo)信息公開的內(nèi)容和形式。

3.實(shí)行電子化招標(biāo)

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，實(shí)行電子化招標(biāo)，要求招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，所有符合資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書。這樣一來，減少了招標(biāo)階段中人為因素的干擾，招標(biāo)人事先就無法知道有哪些投標(biāo)人參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。

4.加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立誠(chéng)信體系外，對(duì)于招標(biāo)人的某些違法違規(guī)行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要追查責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)處罰，迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改變對(duì)招標(biāo)人違法違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)招標(biāo)階段中違法違規(guī)行為的治理，是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作，要健全招投標(biāo)制度、創(chuàng)新監(jiān)管體制、改進(jìn)招標(biāo)手段，有效規(guī)范和約束處于招標(biāo)階段的各職能機(jī)構(gòu)以及相關(guān)當(dāng)事人，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，還招投標(biāo)市場(chǎng)一個(gè)潔凈的空間。

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[3]歐陽瓊，佟茹.招投標(biāo)中存在的違法違規(guī)行為與對(duì)策.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2011-04-05 期刊.

作者簡(jiǎn)介：

黃云峰（1981—），（身份證號(hào)碼：510213198112171250），男，漢族，重慶人，招標(biāo)師，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：招標(biāo)采購管理。