森林管護工作的常見問題與對策

胡文偉

摘 要：作為實施天然林保護工程中的關(guān)鍵性工作，森林管護工作有著較高的工作規(guī)范與工作要求。為更好地保護天然林資源，必須從關(guān)鍵處著手，提高森林管護工作的工作質(zhì)量。本文主要分析了我國韶關(guān)地區(qū)森林關(guān)乎工作的實際狀況，找出了工作中主要存在的問題，并對于這些問題提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：森林管護；問題；對策

自我國實施重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程以來，天然林保護一直是其中的一項重要內(nèi)容。目前為止，該項工程已經(jīng)取得顯著成果，一是明顯減少了對天然林資源的浪費，二是有效擴大了天然林面積，三是緩解并治理了部分如水土流失等的嚴重的森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境問題。森林管護工作時天然林保護工程中的關(guān)鍵性工作，為更好地保護天然林資源，本文以韶關(guān)地區(qū)為例，從森林管護工作目前的實際狀況、存在的主要問題出發(fā)，對森林管護工作的改善提出了一些合理化建議措施。

一、目前的韶關(guān)地區(qū)森林管護工作狀況

1988年，我國啟動了天然林保護工程，并一直按照相關(guān)規(guī)定開展森林管護工作。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，包括韶關(guān)在內(nèi)的全國天保工程實施單位共超過二十個，基本全部落實了森林管護責任，且經(jīng)過評定，落實等級全部達優(yōu)，這標志著我國天然林保護工程的森林管護責任制落實完成。另外，各地針對各自不同的情況，對于天然林保護工程區(qū)內(nèi)森林資源的管護工作采取了特異的方法，如“家庭生態(tài)林場”的森林管護方法、“股份制家庭托管”的森林管護方法、“資源保護與災(zāi)害防治相結(jié)合的全方位式”的森林管護方法、“鄉(xiāng)企、區(qū)域、村組、村民四級聯(lián)防”的森林管護方法、“管護站與管護點、全職與兼職管護人員兼具”的森林管護方法。韶關(guān)市始興縣的羅壩鎮(zhèn)，被指定為蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)，其所建立的生態(tài)公益林場，通過多方面努力，將林業(yè)和種養(yǎng)業(yè)巧妙結(jié)合，不僅有利于天然林保護工作，還帶動了經(jīng)濟發(fā)展。這些方法因地制宜，保證了森林管護工作作用的有效發(fā)揮。最后，天然林保護工程的建設(shè)目標、資金預(yù)算、任務(wù)、管理要求等為各地的森林管護工作提供了切實的依據(jù)，各地天然林保護區(qū)在深刻落實各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新了一些列合理可行的森林管護方案及制度體系，包括休牧、禁牧、移民等具體措施，有效緩解甚至化解了一直以來存在的林木矛盾，促進了天然林保護工程的進展。

多年來，韶關(guān)地區(qū)森林管護工作高效有序地進行著，為天然林保護工程的實施提供了保障，然而，在森林管護工作中，依然存在著一些亟待解決的問題，只有充分認識并深刻分析這些問題，并需找解決問題的方案，加以落實，才能進一步鞏固天然林保護工程的建設(shè)。

二、韶關(guān)地區(qū)森林管護工作存在的主要問題

1.資金缺口較大。社會經(jīng)濟及資源狀況的發(fā)展具有較大波動性，尤其是近幾年，國家經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，物價不斷上漲，各行各業(yè)工作人員的工資水平都進行了相應(yīng)的提高，而對于天然林保護工程的投資卻基本維持不變，造成了兩方面的資金缺口較大。

一方面，森林管護工作人員的工資一直按照工程初始時的標準進行計算和下發(fā)，沒有根據(jù)實際情況作出及時調(diào)整。森林管護工作人員的工資水平普遍落后于其他行業(yè)，社會保障及其他待遇水平也沒有提高，生活質(zhì)量得不到提高甚至有所下降。森林管護工作人員的工作積極性嚴重下降，員工流失的現(xiàn)象頻發(fā)，不利于森林管護工作質(zhì)量的保證及工作隊伍的建設(shè)。如有些員工在進行巡視工作時，不夠認真和全面，留下了安全和質(zhì)量隱患。

另一方面，森林管護工作本身需要的經(jīng)費也得不到保障。自從天然林保護工程實施以來，為豐富森林資源，新增了許多人造林，隨著森林面積不斷擴大，原有數(shù)目的經(jīng)費難以涵蓋所有森林管護所需的費用，導(dǎo)致單位面積的森林所得經(jīng)費不能達到標準水平，森林管護工作的質(zhì)量得不到保證。再加上森林面積的擴大決定了森林管護工作人員必須增多，否則每個員工的工作量就會增大，而與上述的員工工資水平不達標的情況堆積在一起，導(dǎo)致森林管護工作目前的資金缺口較大。

2.管理體制不健全。在對森林管護工作的管理方面，存在管理不夠嚴格的問題。

一是體現(xiàn)在管護合同的簽訂上。天然林保護的主管部門往往忽視管護合同的重要性，僅僅把簽訂合同當做是走形式。首先，管護合同內(nèi)容的規(guī)范性不高，具體問題有，雇傭期限太長、雇傭條款不明確、合同內(nèi)容不全面、合同格式不標準；其次，簽訂合同的過程不嚴肅，具體表現(xiàn)為，簽訂管護合同的與承擔管護責任的人不一致，代簽的情況較為普遍；最后，合同簽訂后，主管部門往往忽視根據(jù)合同條款及規(guī)定對管護員工進行工作評定及績效考核，導(dǎo)致員工不按照簽訂的合同履行應(yīng)盡的職責也不會被追責，關(guān)乎合同實際上形同虛設(shè)了。此外，還有管護合同不能及時續(xù)簽導(dǎo)致出現(xiàn)“空窗期”等問題。

二是體現(xiàn)在管護工作的記錄上。一方面由于主管部門放松監(jiān)督，對于管護工作所要求的巡山記錄疏于檢查；另一方面，森林管護工作人員的人員構(gòu)成比較繁雜，工作人員的文化水平參差不齊，且全職工與兼職工不分，對于管護人員的培訓(xùn)與考核沒有及時到位，導(dǎo)致管護人員工作中的巡山記錄不合規(guī)范。首先，記錄追求形式主義，這些巡山記錄通常只記錄了巡山的時間、地點和人員，而對于巡山時所發(fā)現(xiàn)的情況很少有記錄，森林管護情況得不到真實具體的反應(yīng)；其次，達不到“巡山日記”的要求，森林管護工作要求工作人員每天編制巡山記錄，然而很少有工作人員能夠每天如一日地認真記錄清楚巡山情況；最后，還存在著亂寫記錄的情況，因為做不到每天編寫記錄，當上級要求檢查時，工作人員只能臨時補寫遺漏的記錄，只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查，記錄情況并非真實情況。

三、韶關(guān)地區(qū)森林管護工作問題的對策

1.加大管護投資。針對森林管護工作的資金缺口，天然林保護工程的相關(guān)管理部門必須審視實際情況，調(diào)整相關(guān)的資金政策，比如提高天然林保護工程項目的投資資金標準等。增加的投資資金可以用于彌補員工工資和增加的森林面積所需管護資金的不足。對于管護員工的工資來說，這些資金可以幫助他們提高工資標準，保證他們生活水平的合理提高，這樣一來，不僅有助于提高員工工作積極性，還能有效防止員工流失，增加員工隊伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；對于管護工作本身來說，投資資金的提高可以保證管護面積保持與實際森林面積同步增長，并且使單位面積的森林管護工作資金達到標準，有助于森林管護工作質(zhì)量的提高。另外，投資資金的提高還可以帶動其他一系列措施。比如，更新森林管護工作的基礎(chǔ)設(shè)施，為滿足管護工作中所需的交通及通訊要求而增設(shè)相關(guān)設(shè)備，以保證管護工作的效率穩(wěn)步提高；又如，可以加緊森林生態(tài)效益補償基金制度的建設(shè)，全面高效地落實森林管護工作。

2.完善管理體制。完善森林管護管理體制的主要方法是加強森林管護合同及工作的規(guī)范性。工作合同是森林管護工作能夠科學(xué)有序進行的保障，必須對合同簽訂行為加以嚴格管理。在訂立合內(nèi)容時，要嚴格根據(jù)森林管護實際面積，對于管護工作作出具體的要求，包括工作內(nèi)容標準、考核評定標準等等；在簽訂合同時，嚴格審核簽訂人身份，并確保簽字人完全同意合同所列條款，對自己的簽字行為負責；簽訂合同后，注意在合同到期前開展相關(guān)續(xù)簽行為，保證管護員工工作的連續(xù)性和隊伍結(jié)構(gòu)的完整性。管理部門須在重視合同的基礎(chǔ)上，注意開展員工工作質(zhì)量考核評定，嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容。

編寫巡山記錄是森林管護工作中的核心內(nèi)容，一定要加強管護員工的責任意識，并通過培訓(xùn)提高員工的工作水平，保證巡山記錄的真實完整，以便森林管護工作的有效進行。不僅要求工作人員堅持按時填寫巡山記錄，且要對記錄內(nèi)容的具體性作出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

森林管護工作是天然林保護工程中的核心工作，要在天然林保護工程上取得進展，必須從核心著手，提高森林管護工作的工作質(zhì)量，對工作中的常見問題給予高度重視，并根據(jù)合理化的建議方案進行改良。

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