新加坡與海上絲綢之路

張明

在許多方面，新加坡的發(fā)展要比中國香港更好或者更加多元化。

2015年11月，筆者所在團(tuán)隊(duì)先后在印度尼西亞與新加坡進(jìn)行有關(guān)海上絲綢之路的調(diào)研。盡管之前也多次去過新加坡，但這次在經(jīng)歷了雅加達(dá)的霧霾與擁堵之后再來到空氣清新與交通通暢的獅城，著實(shí)進(jìn)一步提高了新加坡在筆者心目中的印象。

新加坡自1965年獨(dú)立之后的發(fā)展的確稱得上一大奇跡，它與中國香港、臺灣以及韓國被并稱為亞洲四小龍，2014年的人均GDP已經(jīng)超過56000美元。更重要的是，同年新加坡的人類發(fā)展指數(shù)也超過0.9，位居世界前列。

新加坡與香港的比較

一般提到新加坡，大家總會(huì)把它與中國香港進(jìn)行比較。這兩個(gè)城市都是金融中心城市，具有很多共性。但筆者認(rèn)為，至少在以下方面，新加坡的發(fā)展要比香港更好或者更加多元化。

其一，新加坡實(shí)現(xiàn)了居者有其屋，其組屋制度解決了絕大多數(shù)居民的住房問題，這要比香港還存在“籠屋”的狀況好得多。從更廣意義而言，從收入分配的公平性來講，新加坡的基尼系數(shù)要顯著低于香港。

第二，與香港目前基本上以服務(wù)業(yè)為主不同，新加坡還有著具有較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)，例如制藥與石化行業(yè)。

第三，香港的金融市場以股票市場為主，債券市場不發(fā)達(dá)，而新加坡的金融市場發(fā)展更加均衡，例如有著東南亞最大的大宗商品交易市場。

第四，隨著中國的資本賬戶開放，香港的地位日益受到上海與深圳的挑戰(zhàn)。而新加坡作為全球增長潛力很大的東盟十國的金融中心，未來具有較強(qiáng)的難以替代性。

第五，香港與新加坡都有著比較大的人民幣離岸市場。盡管目前香港人民幣市場的規(guī)模更大，但香港市場很難說得上是真正意義上的“離岸市場”，而新加坡市場相對而言更具獨(dú)立性。

此外，新加坡的國有企業(yè)也值得一提。新加坡政府投資公司（GIC）是位居全球前列的主權(quán)財(cái)富基金，淡馬錫是全球著名的單一政府控股的金融集團(tuán)，星展銀行與新加坡航空等也是很有特色的國有企業(yè)。新加坡的國有企業(yè)發(fā)展如此富有特色，以至于“淡馬錫模式”被視為當(dāng)前中國央企改革的重要模板。

具體建議

這次造訪新加坡，我們先后拜訪了新加坡國立大學(xué)東亞研究所與GIC等學(xué)術(shù)團(tuán)體與金融機(jī)構(gòu)，從中獲得不少意見與建議，可以大致歸納如下：

首先，中國政府需要進(jìn)一步明確一帶一路的性質(zhì)與范圍。一帶一路的概念不宜過度泛化，而應(yīng)聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。現(xiàn)在各種活動(dòng)（包括文化、會(huì)展活動(dòng)）都被冠上一帶一路的帽子，這看似熱鬧，實(shí)際上讓東南亞國家的人感到困擾。

其次，目前一帶一路的聲勢很大，但具體細(xì)節(jié)依然乏善可陳。關(guān)于一帶一路的行動(dòng)方案至關(guān)重要，而這一方案應(yīng)至少包括具體地帶與重點(diǎn)項(xiàng)目。在出臺項(xiàng)目清單之前，中國政府應(yīng)該與沿線國家進(jìn)行充分溝通與談判，避免出現(xiàn)一廂情愿的狀況。一帶一路應(yīng)該是政府搭臺、企業(yè)唱戲，而目前政府很高調(diào)，但企業(yè)跟進(jìn)有限，出現(xiàn)了主體錯(cuò)位的現(xiàn)象。此外，一帶一路的行動(dòng)方案也應(yīng)該考慮與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接相互促進(jìn)，比如越南的兩廊一圈。最后，中國政府應(yīng)該對一帶一路的推進(jìn)狀況進(jìn)行定期評估。例如，根據(jù)事先設(shè)定的日程表，當(dāng)前的一帶一路建設(shè)究竟推進(jìn)到什么地步了？

再次，目前沿線國家不知道中國國內(nèi)具體負(fù)責(zé)實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)究竟是誰。目前有很多部委都在發(fā)聲，也成立了一帶一路領(lǐng)導(dǎo)小組，但究竟是哪家機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一帶一路的戰(zhàn)略實(shí)施與方案制定，沿線國家并不清楚。

第四，包括新加坡在內(nèi)的東盟國家，都對一帶一路與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）之間究竟是什么關(guān)系心存疑問。我們采訪的大多數(shù)新加坡人都認(rèn)為，目前中國政府的重點(diǎn)是推進(jìn)一帶一路建設(shè)，而RCEP已經(jīng)被放在一邊了。盡管我們給他們解釋，說一帶一路與RCEP是相輔相成的。目前中國政府依然非常重視RCEP合作。但的確就這個(gè)問題，目前缺乏中國官方高層的明確說法，以至于出現(xiàn)了認(rèn)識方面的疑惑。

第五，就具體合作領(lǐng)域而言，新加坡人士表示，新加坡在金融、航運(yùn)、第三方開發(fā)等領(lǐng)域，均有濃厚的興趣與中國合作。新加坡非常希望能夠建設(shè)一個(gè)規(guī)模較大、流動(dòng)性較強(qiáng)的離岸人民幣市場。新加坡可以成為中國與東盟國家進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)能合作的跳板，與中國之間具有進(jìn)行第三方開發(fā)的廣闊合作空間（例如共同到其他東盟國家建立工業(yè)園等）。考慮到東盟國家在安全方面的考慮，中國在東盟的基礎(chǔ)設(shè)施投資多使用第三方開發(fā)的模式。不過反過來，也有人擔(dān)心，隨著中國直接開展與其他東盟國家的合作，新加坡在東盟的獨(dú)特優(yōu)勢地位可能遭遇負(fù)面沖擊。

第六，有一些新加坡人士指出，目前一帶一路建設(shè)以跨國基礎(chǔ)設(shè)施投資為主。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、投資回收期長以及投資收益率低的特點(diǎn)，這也是為何沿線國家存在基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口的原因。如果沒有良好的項(xiàng)目選擇與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，私人資本是沒有什么興趣參與到這一投資過程中來的。那么，這最終會(huì)不會(huì)成為中國政府一個(gè)主體在做投資？中國政府用外匯儲備來做這種投資，究竟劃不劃算？考慮到中國國際收支雙順差的消失、短期資本持續(xù)外流以及人民幣貶值預(yù)期的存在，中國政府究竟還有多少外匯儲備可以投資于一帶一路建設(shè)？這些問題無疑都值得中國國內(nèi)決策者仔細(xì)考慮。

（注： 作者系中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任。本文首發(fā)于《彭博商業(yè)周刊》）