增加農(nóng)民收入的財(cái)政政策探討

邵延學(xué)

[摘要]近年來(lái)，農(nóng)民的收入情況受到了廣泛的關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入來(lái)源于工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)民的絕對(duì)收入持續(xù)增加，但也存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)難題。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的政策對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不夠，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策匱乏，對(duì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍不能滿(mǎn)足需要。政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的需要，加大對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民收入，財(cái)政政策：?jiǎn)栴}與探討

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設(shè)的落后區(qū)域，農(nóng)民仍是社會(huì)階層的弱勢(shì)群體。想要縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，增加農(nóng)民收入是根本途徑。在此過(guò)程中，財(cái)政扮演著不可或缺的重要角色。

一、我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民收入總體水平

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的絕對(duì)收入持續(xù)增加，生活水平也提高，但農(nóng)民收入增速緩慢，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。如表1所示，給出了最近10年農(nóng)村居民收入情況。從中可以看出，從2008年開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距第一次突破萬(wàn)元大關(guān)，隨后逐年擴(kuò)大，到2014年，擴(kuò)大到將近2萬(wàn)元。從城鄉(xiāng)收入比來(lái)看，2006-2013年這8年都在3：1以上，只有2014年進(jìn)入3：1以?xún)?nèi)，但仍然要遠(yuǎn)高于國(guó)際上2：1的最高標(biāo)準(zhǔn)。其根本原因在于農(nóng)民收入基數(shù)偏低，而且增長(zhǎng)速度緩慢，雖然收入名義增長(zhǎng)率較高，但實(shí)際增長(zhǎng)率有限，以2007年為例，農(nóng)民人均純收入名義增

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)整理，另外，由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局口徑變化，2014年的數(shù)據(jù)為農(nóng)村居民人均可支配收入。長(zhǎng)15.4%，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年13%的GDP增速。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是不容忽視的重要問(wèn)題。

2.農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)

伴隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。從收入來(lái)源看，農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成。在2005-2014這10年中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分，兩者之和從2005年的3020元增加到了2014年的8389元，年均名義增長(zhǎng)12%，兩者所占比重也一直維持在90%左右。但從這兩種收入之間的關(guān)系看，雖然家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比重從2005年的56.7%下降到了2014年的40.4%，而工資性收入則從2005年的36.1%上升到了2013年的45.2%，但在絕大部分年份，家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重都超過(guò)了工資性收入的比重，僅在2013年出現(xiàn)了工資性收入超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的情況。這表明來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè)的收入仍然在農(nóng)民收入中占有具足輕重的地位，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，想通過(guò)這部分來(lái)提高農(nóng)民收入困難重重，空間相對(duì)較小。財(cái)產(chǎn)性收入所占比重一直很小，基本維持在3%左右：轉(zhuǎn)移性收入比重也不高，但在緩慢的上升。所以在家庭經(jīng)營(yíng)性收入增收無(wú)望的情況下，其他三種收入具有更大的提升空間和潛力，應(yīng)該作為農(nóng)民增收的主要力量。

3.農(nóng)民收入分地區(qū)結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及收入差距的擴(kuò)大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大難題，而在農(nóng)村的表現(xiàn)尤為明顯。通過(guò)對(duì)2005-2014年全國(guó)以及各省農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，在這十年中，有5年農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)水平的省份達(dá)到20個(gè)，其余5年為19個(gè)，而且排名后十位的省份基本沒(méi)有變化，主要是貴州、甘肅、云南、陜西、西藏、青海、新疆、廣西、寧夏安徽等省份，而排名前五的省份也沒(méi)變化，主要是北京、上海、天津、江蘇、浙江等省份，這說(shuō)明不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距有固化的趨勢(shì)。如果從簡(jiǎn)單平均來(lái)看，這十年農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)水平的省份的簡(jiǎn)單平均值和低于全國(guó)水平的省份的簡(jiǎn)單平均值的差距分別為2535元、3092元、3082元、3255元、3712元、4002元、4655元、5131元、5623元和5786元，由此可見(jiàn)，其絕對(duì)差距越來(lái)越大，這對(duì)于保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是極其不利的。

二、當(dāng)前增加農(nóng)民收入政策的不足之處

1.對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持政策力度不夠

由于長(zhǎng)期以來(lái)的分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村居民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈而合作經(jīng)營(yíng)的理念極其薄弱，所以，雖然近些年新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定程度的發(fā)展，但其存在著數(shù)量較少、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、規(guī)模有限、合作層次較低、農(nóng)民積極性不高等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不夠突出，其地位顯得有些尷尬。從政府層面來(lái)看，為了支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，中央和各地方政府也出臺(tái)了一些規(guī)章制度，在財(cái)政、稅收、金融扶持等方面給予了一定的支持，但從實(shí)際效果來(lái)看，很多并未真正落到實(shí)處，不少政策還只是僅僅停留在文件上。

2.對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策匱乏

2005年3月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]9號(hào)文），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了八項(xiàng)任務(wù)，即加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視。農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種挑戰(zhàn)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，更是盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要力量。但在我國(guó)，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)教育落后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)難以形成，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基本處于不成熟階段，再加上創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)大以及農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金有限等因素，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高。要改變當(dāng)前的局面，政府的引導(dǎo)和支持尤其重要。然而目前有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策有限，而且現(xiàn)有的政策也是主要停留在引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的起步階段，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后續(xù)支持政策更是匱乏，這就使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)后也會(huì)面臨著無(wú)法得到長(zhǎng)久發(fā)展的窘境。

3.對(duì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策不完善

家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)概念是在2008年的黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告中首次提出的。隨后，在2013年的中央一號(hào)文件中再次提出要鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這一概念的提出為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和你們?cè)鍪臻_(kāi)辟了一條新的途徑。但作為一種新的嘗試，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍處于起步階段，面臨著多種問(wèn)題，如家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏明確的定義而帶來(lái)注冊(cè)登記等一系列問(wèn)題、融資難、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、發(fā)展過(guò)程中與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策的沖突等，特別是難以得到相應(yīng)的扶持政策，政策性扶持力度和扶持范圍有限，與家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及生產(chǎn)多元化現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在糧油作物種植、生豬養(yǎng)殖等領(lǐng)域，而更大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的蔬菜、水果、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品卻得不到覆蓋。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍不能滿(mǎn)足需要

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)機(jī)對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要意義不言而喻，對(duì)于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容之一。然而，在大部分省份的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼補(bǔ)錄中，大型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械才是補(bǔ)貼重點(diǎn)，而關(guān)系到廣大農(nóng)戶(hù)的小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼則受到限制，補(bǔ)貼比例偏小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、可選機(jī)型單一、補(bǔ)貼名額過(guò)少等問(wèn)題普遍存在，很大一部分農(nóng)民享受不到或者只能享受到很少的政府優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，這對(duì)于農(nóng)民降低生產(chǎn)成本、增加收入顯然只是杯水車(chē)薪。

三、增加農(nóng)民收入的財(cái)政政策建議

1.加大對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政扶持力度

各級(jí)政府應(yīng)在注重公平的同時(shí)為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供更多的財(cái)政政策優(yōu)惠。首先，對(duì)于規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的合作社給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金補(bǔ)助；其次，制定和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在所得稅等方面給予減免；最后，可以經(jīng)過(guò)資格審查的擔(dān)保公司為平臺(tái)，由政府注入一定資金，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款提供擔(dān)保，解決其資金短缺的問(wèn)題。當(dāng)然，在提供財(cái)政支持的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，制定和完善支農(nóng)資金的管理和監(jiān)督辦法，改革資金分配方式，根據(jù)實(shí)際支出制定標(biāo)準(zhǔn)，使資金的管理和使用完全置于社會(huì)媒體大眾監(jiān)督之下，并建立支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

2.建立和完善鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策

農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度之大不言而喻，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，政府應(yīng)在以下幾方面提供支持；首先政府出資成立專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供管理、技術(shù)、信息等方面的輔導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新的意識(shí)和基本能力；其次，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境，這就要求各級(jí)政府不斷完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、通過(guò)降低稅費(fèi)降低物流環(huán)節(jié)的成本、培育智能化育苗基地、加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供或開(kāi)放現(xiàn)有的孵化平臺(tái)等第三，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供貼息貸款或者通過(guò)建立擔(dān)?；鸬姆绞綖檗r(nóng)民貸款提供擔(dān)保。

3.建立和完善促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政政策

政府應(yīng)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展掃清制度障礙，通過(guò)法律形式明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定注冊(cè)登記辦法，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的有針對(duì)性的財(cái)政稅收扶持政策，以保障其順利發(fā)展。在財(cái)政支農(nóng)資金中設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供直補(bǔ)、流轉(zhuǎn)土地租金補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，除此之外，政府更應(yīng)該發(fā)揮中介和協(xié)調(diào)者的作用，積極協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投放，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道，如此一方面可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也可讓家庭農(nóng)場(chǎng)主在還貸的壓力和動(dòng)力下加強(qiáng)管理、提高效益，避免政府直補(bǔ)帶來(lái)的效率低下甚至騙補(bǔ)的問(wèn)題。

4.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

一方面應(yīng)該擴(kuò)充全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼目錄，各地方政府亦可在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色自選一定數(shù)量的其他品目納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，特別是一些更適合家庭農(nóng)場(chǎng)使用的中小型化的農(nóng)機(jī)具應(yīng)在補(bǔ)貼目錄中占據(jù)較大比重，而且要減少補(bǔ)貼的限制性規(guī)定，使更多的農(nóng)民能享受到政策優(yōu)惠和支持：另一方面，應(yīng)在總體上提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的農(nóng)機(jī)具分門(mén)別類(lèi)的制定差別補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)政府的政策傾向性。同時(shí)也應(yīng)該變補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，把對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼從企業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)民，這樣農(nóng)民會(huì)有更多的選擇權(quán)和自主權(quán)，也會(huì)激勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。