做好農村土地確權工作 保護農民合法權益

摘要：農村土地確權工作是當前農村經濟工作的重要內容之一，進一步做好農村土地確權工作有利于保護農民的合法權益，能有效避免農村土地糾紛，促進土地規(guī)范化流轉，保證農村經濟健康發(fā)展。本文總結了農村土地確權工作的重要作用，并提出關于進一步做好農村土地確權工作的具體做法，為農村土地確權工作提供參考。

關鍵詞：農村土地確權；作用；建議

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.027

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱土地確權。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。

1 農村土地確權工作的重要作用

農村土地確權工作對于保護土地，促進農業(yè)健康發(fā)展意義重大。其重要作用主要體現在以下幾個方面：一是保護農民合法權益的同時也保護了土地；二是有利于解決農村土地矛盾，化解農村土地糾紛；三是對于土地規(guī)范流轉和規(guī)模經營意義重大。

1.1 保護農民合法權益的同時也保護了土地

農村土地確權頒證工作的開展，不僅僅是對于宗地的權屬更加明晰，同時對于宗地的面積、空間、用途以及位置等都進行了進一步的明晰，將所有流程明確化，然后建立土地登記薄。土地確權讓農民與土地物權的關系更加密切，提高了農民保護耕地的積極性，同時對于集約用地也意義深遠。農村土地確權就是為了形成明晰土地產權、明確土地權能、保障農民土地權益、保證土地順利流轉的農村土地產權制度。

1.2 有利于解決農村土地矛盾，化解農村土地糾紛

農村土地糾紛問題經常在農村土地流轉過程當中出現，尤其是以往農村經常出現的口頭協議問題給農村土地的健康流轉帶來一定的制約和不必要的麻煩。而農村土地確權工作的開展，明確了土地的權屬問題，進一步保護了農民的合法權益，有效避免了因為口頭協議以及其他因素引起的不必要的麻煩和糾紛，化解了農村社會矛盾的同時也促進了農村土地的健康發(fā)展，加快了新農村建設的步伐。

1.3 對于土地規(guī)范流轉和規(guī)模經營意義重大

以往存在有些經常外出打工的農戶將土地承包給他人而出現土地糾紛的情況，給外出務工人員帶來了一定的心理壓力和不必要的麻煩。農村土地確權讓土地權屬變得更加明晰，這樣也讓承包關系變得更加和諧、穩(wěn)定，有利于促進農村土地的健康流轉。同時對于提高農民收入、完善土地規(guī)模經營和提高農業(yè)生產效率都意義重大。

2 如何進一步做好農村土地確權工作

進一步做好農村土地確權工作意義重大，對于全面深化農村改革、實現土地使用權、承包權、經營權三權分置，進一步穩(wěn)定農村土地承包關系等都十分關鍵。隨著農村土地確權登記頒證試點工作的不斷推進，要想進一步做好農村土地確權工作，以下幾個方面不得忽視。一是高度重視土地確權工作，加強組織領導；二是聚焦法律，堅持原則，依法規(guī)范有序操作；三是加大宣傳力度，營造良好工作氛圍；四是建立聯動機制，加大督查力度。

2.1 高度重視土地確權工作，加強組織領導

要高度重視土地確權工作，成立確權領導小組，開展確權工作之前要深入到農村調研，了解當地實際情況，做好前期準備工作。合理制定確權登記頒證方案，做到有的放矢，在正式開展工作之前準備好一切資料。在實際開展工作當中要分工明確，服從領導，高度重視土地確權工作。

2.2 聚焦法律，堅持原則，依法規(guī)范有序操作

以準確把握全面深化農村改革為前提，依法規(guī)范操作，按照“試點先行，分期分批，穩(wěn)妥推進”的原則，各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行選擇村屯開展土地清查實測，并召開現場觀摩會，指導村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現場指界、現場簽字確認的方式開展實測。同時，發(fā)揮矛盾糾紛和復雜問題處理專家組作用，針對權屬爭議、經營權變更、承包地流轉等共性問題，市確權辦超前研究政策和問題化解辦法，為全面開展土地確權工作奠定了堅實基礎。

2.3 加大宣傳力度，營造良好工作氛圍

開展農村土地確權工作要堅持“以人為本”的基本原則，堅持以群眾為主體，以法律法規(guī)為準繩，同時做好宣傳工作，發(fā)揮輿論工作的重要作用。利用好電視、廣播以及媒體的作用，還要深入到農村走訪，了解農民實際情況、土地實際情況。定期宣講農村土地確權工作的重要意義，普及農村土地確權知識及相關政策法規(guī)，變“要我確權”為“我要確權”。還要聘請專家到農村講課，為農民答疑解惑，為開展土地確權工作營造良好的工作氛圍。

2.4 建立聯動機制，加大督查力度

緊緊抓住權屬調查這一關鍵環(huán)節(jié)，積極構建部門聯動機制。建立定期調度制度，分管領導定期聽取匯報，隨時掌握工作進展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權試點工作經費納入財政預算，為確權試點工作提供有力保障。實施確權試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導負責制，逐村落實領導包片和干部包村，保證了土地確權試點工作積極穩(wěn)妥地推進。

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作者簡介：張悅眉，本科學歷，大安市大來鄉(xiāng)農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。