高寒牧區(qū)動物重大疫病防疫對策

奉 奇

（四川道孚縣動物疫病預防與控制中心，四川 道孚 626400）

1 防疫工作中存在的問題

1.1 基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員嚴重缺乏，科技人員面臨斷層,技術力量薄弱 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員匱乏，技術隊伍薄弱，技術職稱低，大部分技術人員系2009年全州畜牧系統(tǒng)考核招聘的畢業(yè)應屆生，無基層工作經驗?？萍缄犖樘幱谇帱S不接時期，面臨斷層狀態(tài)。牲畜數量的逐年增長與基層站畜牧科技人員數量嚴重不足的矛盾日益突出，難以適應新時期動物防疫工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站既承擔了政府下達的防疫任務和執(zhí)法職能，又要負責檢疫工作，人員的嚴重不足造成了流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，產地檢疫不到位，防疫規(guī)費收取難，動物重大疫病防治工作的開展得不到切實有效的保證。

1.2 對動物防疫工作的重要性認識不到位，工作開展不力 全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領導對動物防疫工作的重要性、必要性認識不足，干部對深入基層開展群眾工作沒有熱情，工作不扎實，防疫工作很大程度上只是停留在文件、會議上，因而形成獸醫(yī)防疫監(jiān)督部門在動物防疫中孤軍奮戰(zhàn)的局面。

1.3 基層基礎防疫設施薄弱，動物疫病的診斷處置和疫情測報能力弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施薄弱，有編有崗但無人，沒有辦公場地，基本上所有的工作都靠縣站技術人員親自實施和操作。在防疫過程中，缺乏基本的防疫器械，很多時候是靠經驗，無必要的冷藏設施和缺乏交通工具。由于受通訊和自身專業(yè)素質的影響，很多動物疫病的診斷處置及動物疫情監(jiān)測工作難以順利開展，畜牧方面的相關統(tǒng)計報表無法完成，發(fā)生疫情也很難反應到縣上，延誤了最佳的治療時期，很大程度上可能造成疫情的擴散。

1.4 防疫資金投入不足，防疫隊伍不穩(wěn)定 由于基層獸醫(yī)科技人員待遇低、財政資金投入不足、社會地位低下等現實問題影響下，極大地挫傷了基層獸醫(yī)科技人員的工作積極性，難以有效調動其積極性，導致防疫隊伍不穩(wěn)定。

1.5 防疫相關規(guī)費收取難度大在沒有具體行政措施的約束下，出現防疫注射費用難以收取的情況時有發(fā)生，更多的群眾以各種理由拒絕接受防疫注射。

1.6 村防人員素質參差不齊，業(yè)務水平不精，防疫質量難以保證 很多防疫人員沒有文化基礎，連漢語都聽不懂。實際動手和操作能力差。在具體的防疫過程中存在消毒不嚴、方法不當、注射部位和劑量不準、“一針多畜”、不按規(guī)定保存、使用疫苗、對失效疫苗和藥品處置不當等現象時有發(fā)生。一些村防人員責任心不強、積極性不高、敷衍了事、免疫原始記錄不認真填寫，很多防疫人員根本就不會寫或不作記錄，致使基礎數據不完善，這些問題也嚴重影響了全縣動物防疫的質量和進度。

1.7 受地理條件影響，防疫工作普遍滯后 我縣的畜牧業(yè)重要區(qū)域都分布在高海拔的高山峽谷地區(qū)，氣候寒冷，條件惡劣，無霜期短，牧草返青遲。牲畜長期處于“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)中，每年的春季防疫由于受上述原因的影響，都要推遲到5月至到6月初，剛春防完后接著其他地區(qū)又開始了秋防，在春防疫苗注射后牲畜還在保護期內如果再次注射又顯得浪費，相應的秋防又要推遲，到了10月中旬，氣候也開始逐漸寒冷，在冰天雪地里進行秋防加大了防疫人員的工作難度。

2 對策及建議

2.1 提高認識，加強領導 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視動防工作，要充分認識到在以畜牧業(yè)為主導產業(yè)的農牧區(qū)動物防疫工作是預防和消滅動物傳染病、保護人畜健康、促進畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施，要把此項工作真正列入議事日程，增強動物防疫風險意識。

2.2 加大輿論宣傳力度，實現“群防群控” 要充分利用多種形式大力宣傳動物防疫工作，把國家的動物強制免疫政策和動物防疫知識帶給廣大農戶，做到群防群控，為動物防疫工作營造良好的輿論氛圍，促進防疫工作的順利開展。

2.3 措施有力，責任落實，嚴格責任追究 縣政府將動物防疫工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度單項目標考核，簽訂目標責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要與各村委會簽訂目標責任書，以提高領導對防疫工作的支持和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對實際情況，制定切實可行的方案，指定專人負責，積極實施“春秋兩季集中普免、常年補針工作”，確保免疫質量，切實擔負起“政府部門保證免疫密度”的責任。要跟蹤督察完善免疫制度，建立健全免疫檔案，認真做好免疫登記、數據匯總、上報和保存工作。在技術質量上，由縣農牧局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及村防人員簽訂質量保證書和制訂下達具體防疫任務，組織開展技術培訓和技術咨詢，平時加強督促檢查，年底組織技術力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層防疫工作進行嚴格的檢查評比。凡經隨機監(jiān)測防疫密度達不到要求和因此引發(fā)疫情的，將按有關法律規(guī)定追究第一責任人的責任，免疫質量不合格的追究畜牧行政主管部門領導及獸醫(yī)技術人員和村防人員的責任，從而使“政府保密度、部門保質量”的工作職責真正落實到實處。

2.4 加大經費投入，確保各項工作落到實處 一是加大基層動物防疫經費的投入，建立保障機制。把每年春秋兩季防疫開展所需的工作經費、易耗器械設備和防疫人員的工資、傳染補助等福利待遇納入縣財政預算，適當提高工資水平，讓他們隨時能夠從事動物診療和疫情監(jiān)測。另外，在防疫期間能得到適當的補助，以增強其責任感和調動工作積極性。二是加強基層獸醫(yī)站的建設和維修資金的投入，在積極爭取省、州專項建設經費的同時，縣財政也要加大投入，分期分批高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，配備必要的實驗檢測和化驗設備，形成辦公有陣地，防疫有設備的良好局面。三是增加動物防疫風險補償經費，對在防疫過程中，動物因注射疫苗后出現過敏反應死亡或流產的，一經核實，盡快給予賠償，以消除群眾的顧慮和抵觸情緒。四是縣財政應劃撥一定的防疫補助經費，以減輕群眾因經濟困難而出現拒絕防疫注射的現象再次發(fā)生。

2.5 加快獸醫(yī)體制改革，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，強化隊伍建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應按照核定編制盡快招聘落實人員，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，優(yōu)先選擇有知識、懂專業(yè)、通藏話、有實踐經驗、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的年輕人才，面向社會公開招聘和補充。形成基層動物防疫工作真正有人管、有人干的局面。要采取多種形式的藏、漢雙語培訓，讓基層動物防疫人員系統(tǒng)地學習法律、法規(guī)及專業(yè)知識和技能，不斷提高綜合素質和業(yè)務水平。同時要加強日常管理和教育，提高服務水平，增強服務意識，樹立基層動物防疫隊伍的良好形象。

2.6 加強牲畜二維碼耳標的佩戴，抓好以檢促防 我縣將在明年開始全面啟動和實施所有牲畜二維碼耳標的佩戴工作，對開展了防疫注射的牲畜全部佩戴能在網絡上查詢相關資料的耳標。在檢疫中，要加強各類牲畜的免疫標示（二維碼耳標）的查驗，對無動物防疫合格證、無動物免疫標示的動物，不得出欄、屠宰、運輸和上市銷售，從而達到以檢促防的目的。

要保證畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須把動物防疫工作放在畜牧業(yè)工作的首位，把動物疫病的防控貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的始終。動防工作需要全社會的關心、參與和支持，嚴格按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，本著“早安排、早部署、早準備、早落實”的思路，各相關成員單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，嚴格按照“政府保密度、部門保質量”的動物防疫方針及“五強制、兩強化”的綜合防治措施，打好動物重大疫病的防控阻擊戰(zhàn)，為全縣畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展打下有力保障，為人畜和諧及公共衛(wèi)生安全提供和創(chuàng)造良好的社會氛圍。