對新形勢下事業(yè)單位預算管理優(yōu)化措施的思考

劉怡

摘要：事業(yè)單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的非盈利性的社會組織。隨著事業(yè)單位體制改革的逐漸深入，我國事業(yè)單位在不斷加快市場化進程，提升自身管理水平的同時，對財務管理工作也提出了更高的要求和標準。預算管理是財務管理工作的重要內容，文章主要分析了新形勢下事業(yè)單位財務預算管理的優(yōu)化對策。

關鍵詞：新形勢；事業(yè)單位；預算管理

預算管理是財務管理工作的重要內容之一，加強預算管理工作的探討，提高預算管理工作的有效性，對提升資金使用效率，降低資金管理成本，優(yōu)化單位資源配置，確保事業(yè)單位各項目有序開展有著不容忽視的重要性?，F(xiàn)行我國事業(yè)單位預算管理工作在取得一定成就的同時，也顯示出全面預算管理意識淡薄、預算編制方法落后、預算管理執(zhí)行力度不夠等缺陷和不足。筆者結合多年來的工作經(jīng)驗，從樹立全面預算管理的工作理念：提高預算編制方法的科學性：加強預算執(zhí)行的力度：健全預算管理監(jiān)督體系四個角度，對如何優(yōu)化事業(yè)單位預算管理提出了幾點思考。

一、新形勢下事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）全面預算管理意識淡薄

意識對物質具有能動的反作用。樹立全面預算管理的意識，是提高事業(yè)單位資金使用效率，確保事業(yè)單位各項工作循序漸進開展的重要保障。然而現(xiàn)行大部分事業(yè)單位對預算管理的重要性尚未形成清楚地認識，全面預算管理意識較為淡薄，造成了單位預算管理與業(yè)務管理的相分類。甚至部分單位領導者片面的認為：實施預算管理，會增加組織單位的管理成本，縮減單位資金的使用數(shù)額，阻礙組織正常業(yè)務的開展等等。即使部分單位設有預算管理部門，但只是為了應付上級部門的檢查，形同虛設，工作往往流于形式，完全沒有發(fā)揮出預算管理的內在職能。另外，預算管理意識淡薄還表現(xiàn)在事業(yè)單位工作人員預算素養(yǎng)不高，在實際工作中缺乏預算管理的意識，預算資本流入流出等事項較為隨意，缺乏一定的嚴謹性、科學性等等。

（二）預算編制方法落后

當前，大部分事業(yè)單位的預算目標與實際工作中的財務狀況存在很大的差距，究其原因除了預算執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠的之外，還包括預算編制方法落后陳舊，缺乏科學性?，F(xiàn)行我國大部分事業(yè)單位的預算編制方法仍沿襲傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調整”的模式，即是在上一年的預算基數(shù)上加減一定的數(shù)額，從而得到下一年的財務預算額度。這種預算方法被稱為增量預算法，運用該種方法編制預算報表，雖然方便簡潔，便于理解，但是預算數(shù)額容易受到基期不合理因素的干擾，影響預算結果的準確性，不利于調動各部門達成預算目標的積極性，在一定程度上扭曲了預算管理的能動作用，削弱了預算管理對事業(yè)單位的發(fā)展促進作用。而零基預算法是國家大力推行的一種預算編制方法，具有一定的科學性、合理性，但尚未被所有的事業(yè)單位所采用，或者形如虛設、流于形式等。

（三）預算管理執(zhí)行力度不夠

預算執(zhí)行是財務預算管理的重要環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行成效是影響預算管理水平的重要因素。現(xiàn)行我國大部分事業(yè)單位預算執(zhí)行情景不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，預算執(zhí)行具有很強的隨意性。預算報表一旦獲得批準許可，就必須嚴格按照其執(zhí)行，不能隨意的更改。但在現(xiàn)實生活中，大部分事業(yè)單位由于沒有認真考慮計劃，在預算執(zhí)行過程中，隨意支配現(xiàn)金，更改預算執(zhí)行等狀況屢見不鮮。預算執(zhí)行具有很強的隨意性，在一定程度上是造成事業(yè)單位資金挪用、擠占，預算執(zhí)行項目明細混亂，預算監(jiān)督無從下手的重要原因。第二，缺乏預算執(zhí)行的考核機制和問責機制。大部分事業(yè)單位預算管理意識淡薄，缺乏對預算執(zhí)行的正確認識，造成了預算執(zhí)行評估機制、問責機制等領域的空缺。而且預算管理人員不會結合預算管理現(xiàn)狀，對其合理性、效率、質量等方面進行及時性的分析和評價等等。

二、對新形勢下事業(yè)單位預算管理優(yōu)化措施的思考

（一）樹立全面預算管理的工作理念

全面預算是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯(lián)系，相互影響，是一個龐大的體系。全面預算是借助于預算報表編制形式預測單位、組織資金需求、營運狀況等，及其所采取的一系列內部控制、業(yè)績考核等財務管理活動。筆者認為樹立全面預算的工作理念，需要從以下兩個方面入手：第一，提高事業(yè)單位領導者對全面預算管理的認知，確保領導者充分認識到預算管理工作的重要性，進而落實資金預算、營運資本預算等，合理的預測事業(yè)單位的收支狀況，并制定嚴格的預算工作流程和審查程序，為預算管理工作提供強有力的制度保障。第二，全面預算管理貫穿于財務管理活動的全過程，具有全方位、全員性、全過程性等特點，因此，事業(yè)單位各部門工作人員應當自覺參與到預算管理過程中來，協(xié)同合作，為預算管理人員提供準確的財務信息，進而提高預算管理工作的有效性、科學性和全面性。

（二）提高預算編制方法的科學性

預算編制是預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的基礎前提，科學而合理的預算編制方法是提高預算執(zhí)行可操作性、預算監(jiān)督有效性的重要保障。因此，優(yōu)化事業(yè)單位預算管理工作，筆者認為應當引進先進的方法，確保預算編制方法的可行性、科學性。比如說，零基預算法是一種以零為基礎編制預算的方法，該種方法不考慮以往期間的費用項目和費用數(shù)額，主要從預算期內的實際需求和可能發(fā)生的項目事項出發(fā)，合理分析費用項目、費用數(shù)額等，進而綜合平衡編制費用預算的一種方法。零基預算法不受前期費用項目、費用水平的制約，有利于調動各部門降低費用的積極性，具有一定的科學性、可行性及其合理性。另外，預算編制是一門系統(tǒng)性工作，特別是零基預算法，其編制過程過于繁瑣，工作量較大，所涉及的范圍較為寬廣，為了提高預算編制的全面性，事業(yè)單位財會部門要結合自身發(fā)展目標，盡早安排預算編制工作事項，確保預算編制工作具有充裕的時間。

（三）加強預算執(zhí)行的力度

大部分事業(yè)單位的財務預算是一紙空文，這主要是由于預算執(zhí)行力度不夠，預算執(zhí)行工作不能有效的控制到各職能部門中來。因此，要加強預算執(zhí)行力度，審核所通過的預算報表，要嚴格按照其工作流程執(zhí)行實施。對于新增的收支事項，相關部門要及時上報給預算管理部門，并提供資金流入流出的原始憑證或者單據(jù)，并詳細備注資金收支的數(shù)額、流向等明細：對于超出預算范圍的經(jīng)營事項，要嚴格審核項目預算超支的數(shù)額、原由，并上報上級領導部門簽字，方可劃撥超出部分的項目資金等等。另外，健全的考核機制、問責機制是確保預算執(zhí)行循序漸進實施和開展的重要保障，也是提高預算執(zhí)行效果，落實預算執(zhí)行責任的有效手段。因此，加強預算的執(zhí)行力度，還應當健全對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的考評、問責機制。對于考評中所發(fā)現(xiàn)的問題或者異常，要全面展開剖析，及時糾正差錯。情況甚者，要上報有關管理部門，落實責任問責等。

（四）健全預算管理監(jiān)督體系

監(jiān)督是管理活動的重要組成部分，做好預算監(jiān)督工作，是新形勢下優(yōu)化事業(yè)單位預算管理活動的有效舉措。預算監(jiān)督要落實到預算編制、預算執(zhí)行等活動中來，覆蓋預算管理活動的方方面面。這可以從以下兩個方面入手：第一，建立健全預算管理監(jiān)督體系。預算監(jiān)督體系的建設要緊密結合預算管理活動的特點，使之相匹配的同時，還應當細化監(jiān)督的范圍、工作流程、監(jiān)督主客體、方法等等，提高預算監(jiān)督的可執(zhí)行性、操作性。第二，為了提高預算監(jiān)督的效率和效果，還應當提高預算監(jiān)督工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，比如說，可成立專業(yè)的預算監(jiān)督小組，對預算編制中存在的問題及時進行糾正，端正預算執(zhí)行方向，對預算管理工作全程開展跟蹤監(jiān)督。還可以強化對預算監(jiān)督工作人員的教育和培訓，定期有請高校的專家、學者對其進行教育，更新其預算監(jiān)督的工作方法和理念，提升其職業(yè)道德操守等等。