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    基于長三角地區(qū)多機(jī)場系統(tǒng)的

    2016-11-19 12:42:41季喆
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2016年27期
    關(guān)鍵詞:投融資管理模式長三角

    季喆

    摘要:文章以長三角多機(jī)場系統(tǒng)為研究對象,首先介紹了長三角地區(qū)各機(jī)場的管理模式和投融資模式,發(fā)掘長三角機(jī)場現(xiàn)階段發(fā)展存在的問題,并對長三角多機(jī)場系統(tǒng)的管理模式、投融資模式的改革提出建議。協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)場的資源配置,從而解決長三角機(jī)場因資源分布不均勻?qū)е碌倪\(yùn)營效率低下問題。

    關(guān)鍵詞:長三角:多機(jī)場系統(tǒng);管理模式:投融資

    一、引言

    在2015年4月15目的華東通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)上,提出把部分航空業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到除了上海、南京、杭州四個(gè)機(jī)場之外的其他幾個(gè)機(jī)場。此舉表明長三角各機(jī)場合作共贏的理念已經(jīng)被給予關(guān)注。但是各機(jī)場的分散管理模式使得機(jī)場間的競爭難以避免,對應(yīng)的單一投融資模式效率相對低下。在關(guān)于如何有效整合區(qū)域資源、以干線帶支線,從而縮小區(qū)域內(nèi)各機(jī)場發(fā)展的差距方面仍不夠成熟。因此,本文以長三角為例,對多機(jī)場系統(tǒng)的管理模式和投融資模式提出改革建議。

    二、長三角地區(qū)多機(jī)場系統(tǒng)概況

    (一)長三角

    長三角,全稱長江三角洲地區(qū),2010年國務(wù)院頒布的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》一文中指出,長三角地區(qū)規(guī)劃的范圍包括兩省一市的部分城市,兩省指江蘇省和浙江省,一市指上海市。覆蓋的城市有江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通,以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、合州,區(qū)域總面積21.07萬平方公里。

    (二)多機(jī)場系統(tǒng)

    國內(nèi)有很多關(guān)于多機(jī)場系統(tǒng)不同角度的定義,屈云茜首次提出了完整的多機(jī)場系統(tǒng)概念,她認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)資源的有效分配以及更好地滿足航空運(yùn)輸需求,區(qū)域內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上地理位置相鄰的不同規(guī)模、不同等級的民用機(jī)場(包括軍民合用機(jī)場)以一個(gè)或多個(gè)機(jī)場為核心,通過相互作用關(guān)系形成聚集,這樣的機(jī)場集合就是多機(jī)場系統(tǒng)。

    (三)長三角多機(jī)場系統(tǒng)管理模式

    2005年上海市政府將空港辦撤除,由上海機(jī)場(集團(tuán))有限公司負(fù)責(zé)機(jī)場的建設(shè)、安全和運(yùn)營。南京祿口機(jī)場歸江蘇省國資委主管:蘇南碩放、揚(yáng)州泰州、南通興東機(jī)場屬于市屬機(jī)場公司模式:常州奔牛機(jī)場由深圳航空直接管理?!墩憬∶裼脵C(jī)場管理辦法》指出,“民用機(jī)場所在地城市、縣人民政府確定的部門依照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本地區(qū)民用機(jī)場管理工作”“民用機(jī)場的運(yùn)營管理由依法組建或者受委托的具有法人資格的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)”。

    (四)長三角多機(jī)場系統(tǒng)投融資模式

    大規(guī)模機(jī)場往往對應(yīng)著大量資金需求的建設(shè)項(xiàng)目,機(jī)場通過借助多元的融資渠道來籌集資金。比如,上海浦東機(jī)場和上海虹橋機(jī)場下屬于上海國際機(jī)場股份有限公司,可以通過資本市場進(jìn)行融資:杭州蕭山國際機(jī)場和南京祿口國際機(jī)場由于歸省國資委主管,可以受到省政府強(qiáng)有力的資金和政策支持;2007年杭州蕭山國際機(jī)場引入香港機(jī)場管理局作為戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

    三、長三角多機(jī)場系統(tǒng)下管理模式的改革建議

    (一)建立統(tǒng)一的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

    根據(jù)長三角各地政府間行政壁壘對長三角多機(jī)場系統(tǒng)發(fā)展的影響,江浙滬三地政府應(yīng)建立一個(gè)類似于紐約新澤西港務(wù)局和英國機(jī)場集團(tuán)BAA的統(tǒng)一跨區(qū)域機(jī)場管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)長三角多機(jī)場系統(tǒng)的運(yùn)營管理。該機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營范圍只限于機(jī)場,不涉及碼頭、地鐵、隧道等公共基礎(chǔ)設(shè)施。江浙滬三地政府賦予該管理機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)利,使管理機(jī)構(gòu)能用一雙有形的手跨區(qū)域?qū)Ω鳈C(jī)場間的運(yùn)量分布進(jìn)行調(diào)控。

    (二)先委托后私有

    美國模式和英國模式的一點(diǎn)不同之處在于,紐約港務(wù)局未發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)讓,而BAA則以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶。由于我國機(jī)場的私有化模式尚未發(fā)展起來,未見成效,缺乏經(jīng)驗(yàn)。所以長三角多機(jī)場系統(tǒng)的這個(gè)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和BAA不同,在成立之后的前期歸屬于江浙滬三地政府,待長三角多機(jī)場系統(tǒng)進(jìn)入互助協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)之后的成熟發(fā)展期時(shí),再酌情考慮將機(jī)場管理機(jī)構(gòu)一步步地私有化。但盡管在私有化時(shí)期,機(jī)場的核心運(yùn)營管理必須在政府的監(jiān)督下進(jìn)行。

    (三)市場細(xì)分,錯(cuò)位發(fā)展

    機(jī)場管理機(jī)構(gòu)首先分離低成本、貨運(yùn)、包機(jī)、商務(wù)及私人飛行等業(yè)務(wù),在長三角多機(jī)場系統(tǒng)下為各項(xiàng)業(yè)務(wù)物色適合的運(yùn)營機(jī)場。然后由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在各個(gè)機(jī)場間分配各項(xiàng)業(yè)務(wù),將各個(gè)機(jī)場的業(yè)務(wù)范圍的重合度降到最小。這就意味著上海、杭州、南京的四個(gè)機(jī)場必須放棄部分業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化運(yùn)營和深度挖掘,從而提高機(jī)場資源和空域資源的利用率。

    四、長三角多機(jī)場系統(tǒng)下投融資模式的改革建議

    繼續(xù)保留長三角機(jī)場原有的融資方式外,需要強(qiáng)調(diào)的是政府資金在整個(gè)系統(tǒng)中的安排,以及進(jìn)一步擴(kuò)展多元化融資渠道。以下建議以保留長三角機(jī)場原有的融資方式為前提。

    (一)財(cái)政資金的分配

    假設(shè)江浙滬三地政府通過財(cái)政撥款為機(jī)場管理機(jī)構(gòu)注入相等的資金,交給機(jī)場管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配。但是長三角多機(jī)場系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)場的經(jīng)營與發(fā)展始終是參差不齊的,因而財(cái)政撥款與盈利水平并不成正比的現(xiàn)象會(huì)給三地政府帶來強(qiáng)烈的不公平感。

    因此,在長三角多機(jī)場系統(tǒng)處在政府委托管理模式時(shí),即在進(jìn)入成熟發(fā)展期前,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在分配江浙滬三地政府注入的財(cái)政資金時(shí)應(yīng)明確分配對象和分配量,各地機(jī)場使用當(dāng)?shù)卣度氲呢?cái)政資金。比如,江蘇省政府為機(jī)場管理機(jī)構(gòu)注入的資金在使用時(shí)僅限于南京祿口、蘇南碩放、常州奔牛、揚(yáng)州泰州和南通興東機(jī)場,5個(gè)機(jī)場間的資金分配由機(jī)場管理集團(tuán)決定,上海和浙江部分的6個(gè)機(jī)場不能使用江蘇省的財(cái)政資金。

    (二)融資的分級理念

    由于長三角地區(qū)各個(gè)機(jī)場發(fā)展目前水平參差不齊,不能采用單一的投融資模式??梢越梃b日本機(jī)場管理模式中的分級理念,將長三角的機(jī)場分成幾個(gè)不同的等級,進(jìn)行投融資操作。該等級僅在投融資操作時(shí)使用,管理模式中不體現(xiàn)分級理念。

    根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小對長三角機(jī)場進(jìn)行分類,由機(jī)場管理集團(tuán)負(fù)責(zé)額外的融資活動(dòng),將同一類別下的機(jī)場進(jìn)行捆綁融資。每一個(gè)等級的融資活動(dòng)中也應(yīng)該尋找更加多元化的融資渠道,比如PPP模式的外包、特許經(jīng)營和私有化方式。多元融資有助于擴(kuò)大融資規(guī)模,均衡各融資方式的利弊,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    五、總結(jié)

    為解決長三角多機(jī)場系統(tǒng)運(yùn)營效率不佳的問題,長三角地區(qū)所屬的三地政府必須建立起統(tǒng)一的跨區(qū)域機(jī)場管理機(jī)構(gòu),并構(gòu)建完善的地面交通網(wǎng)絡(luò)。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各機(jī)場的特點(diǎn)對長三角機(jī)場業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分,根據(jù)細(xì)分后的市場在機(jī)場間調(diào)配運(yùn)量。每一個(gè)機(jī)場有各自的業(yè)務(wù)范圍,且不能涉足其他機(jī)場的業(yè)務(wù)。相應(yīng)地,在保留原投融資方式的基礎(chǔ)上,以集體的名義拓寬機(jī)場的投融資渠道。財(cái)政資金的分配遵循政府定向給付的原則,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)只能將某政府的財(cái)政資金用于該地機(jī)場的建設(shè)投資??傊L三角多機(jī)場系統(tǒng)的改革道阻且長,樹立協(xié)同合作的意識、建立完善的法規(guī)制度、完善配套設(shè)施是改革的重中之重。

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