法治體育視域下運(yùn)動員非體育道德行為治理途徑探索

樊云慶 曹景川

摘 要：法治體育是當(dāng)前政治話語在體育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，將法治引入到運(yùn)動員非體育道德行為的治理中是基于政治、文化等多方面訴求的考量，面對德治無法對運(yùn)動員非體育道德行為進(jìn)行有效治理的困境，指出法治是最佳的治理方式。在此基礎(chǔ)上，從宏觀與微觀相結(jié)合的角度，對運(yùn)動員非體育道德行為法治治理途徑展開探索，確定治理途徑包括以下4個方面：1）宏觀引導(dǎo)，確定專項立法；2）穩(wěn)步推進(jìn)，有效突破；3）因地制宜，實現(xiàn)法治體育本土化；4）重在實施，培養(yǎng)法治自主意識。闡明運(yùn)動員非體育道德行為治理中法治的實施問題，為體育領(lǐng)域法治的進(jìn)一步開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 體育法治；法治體育；依法治體；非體育道德；治理途徑

中圖分類號： G 808.18 文章編號：1009783X（2016）05044004 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

自2012年黨的十八大明確提出“法治是治國理政的基本方式”以來，法治得到了空前的強(qiáng)調(diào)；2014年十八屆四中全會首次將“依法治國”作為會議主題，指出了依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；2015年十八屆五中全會再次指明，法治是發(fā)展的可靠保障，要運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，弘揚(yáng)社會主義法治精神，全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣[1]。

“法治體育”作為建設(shè)社會主義法治中國不可或缺的有機(jī)組成部分，是當(dāng)前政治話語在體育領(lǐng)域中最為集中的體現(xiàn)，也是深化體育改革、提升體育形象、振興體育產(chǎn)業(yè)最為有效的手段?！胺ㄖ误w育”也成為學(xué)界關(guān)注的重要議題。于善旭提出建設(shè)體育強(qiáng)國，必須面對體育多方面的法治需求，積極推進(jìn)我國體育改革發(fā)展和體育法治的建設(shè)進(jìn)程，并指明法治體育在推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化中居于主導(dǎo)地位，提出依法落實國家部署、將體育納入法治軌道、構(gòu)建體育法治秩序等途徑推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化[2-3]；張奇等基于體育治理現(xiàn)代化的視角指出，將體育糾紛的化解全面納入到法治化的軌道[4]；胡偉指出，以法治的方式規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)權(quán)，并從3個維度進(jìn)行了闡釋[5]。但是，既有的法治體育研究多為宏觀層面的探討，圍繞具體現(xiàn)實問題的研究相對較少，而在非體育道德行為這一社會關(guān)注度極高的問題域中，“法治體育”更有著重大的現(xiàn)實和理論價值。本文嘗試就此做一初步探討。

1 法治體育的提出

法治，突出在“法”，強(qiáng)調(diào)將法律作為治理國家的主要手段。1995年黨的十五大報告中提出“健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略[6]，社會主義法治觀念初步成型。同年，《體育法》頒布，結(jié)束了體育工作無法可依的歷史。在這個意義上，“法治體育”的實踐同“依法治國”具有一定的同步性。作為一部國家法律，《體育法》是我國體育事業(yè)發(fā)展的保障，標(biāo)志著我國法治體育建設(shè)的開啟，也是依法治體觀念逐步深入人心的重要表現(xiàn)。此后，國務(wù)院、國家體委等相繼出臺了一系列體育法規(guī)、文件、部門規(guī)章等。例如，1997年國家體委頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》、2004年國務(wù)院頒發(fā)的《反興奮劑條例》等，進(jìn)一步推動了體育法制建設(shè)。經(jīng)過歷史的積淀，法治理念正逐步走向成熟。

2012年，黨的十八大進(jìn)一步確立了法治在社會治理中的主導(dǎo)地位。體育治理體系作為國家治理體系中不可缺少的一環(huán)，理應(yīng)將法治作為治理的基本方式，這體現(xiàn)著國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治體育概念的提出，凸顯了“法治中國”這一基本治國理念在體育領(lǐng)域的具體化。所謂法治體育，即將法律作為治理體育領(lǐng)域問題的基本方式，強(qiáng)調(diào)體育法律、法規(guī)的突出地位。在社會治理現(xiàn)代化的時代召喚下，法治體育的主導(dǎo)地位，不僅是體育發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的一般外部要求，也是國家治理現(xiàn)代化對體育發(fā)展的內(nèi)在需求[3]。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)思想備受沖擊的特殊背景下，人們的體育觀念也在潛移默化中發(fā)生著改變。法治體育的提出，是規(guī)避體育道德問題，實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的最佳途徑。

2 法治引入非體育道德行為治理的邏輯基礎(chǔ)

所謂“非體育道德行為”，顧名思義即通過違反體育道德的不當(dāng)體育行為獲取或未獲取直接利益的體育行為，是指運(yùn)動員或其他體育活動主體為了個人或集體的利益，在體育運(yùn)動中，做出的違背社會道德規(guī)范，違背競賽規(guī)則規(guī)定，對社會或他人帶來不良影響或后果行為的總稱[7]。體育道德作為體育事業(yè)發(fā)展的精神支柱，違反體育道德的行為是對體育事業(yè)精神層面的根本性傷害；但是，“非體育道德行為”外延的核心并非違法犯罪行為，將法治引入“非體育道德行為”治理的恰當(dāng)性、必要性，是一個必須予以正視和證明的議題。

法治思想在人類歷史發(fā)展的長河中源遠(yuǎn)流長。古希臘亞里士多德的法治理論是世界法治理論的重要起源，我國古代法家學(xué)派也有富國強(qiáng)兵、以法治國，大力推行法治的主張，他們的論述為近現(xiàn)代法學(xué)研究奠定了堅實的基礎(chǔ)；但值得留意的是盡管在現(xiàn)代社會之前出現(xiàn)了諸如古希臘城邦政治為典型的早期“民主”政治制度，從文明的整體演進(jìn)發(fā)展來看，從人治到法治的根本性轉(zhuǎn)折是伴隨現(xiàn)代國家的發(fā)展而出現(xiàn)的。換言之，法治是現(xiàn)代化治理的一個重要特征。

體育作為一種同樣擁有悠久歷史傳承的人類文化載體，其內(nèi)在的規(guī)則意識、公平競技、公正裁決的訴求同現(xiàn)代法治精神都極具契合性。在某種意義上，體育運(yùn)動自身也為現(xiàn)代法治精神、法治文化的形成提供了重要的文化意義上的參照。在相當(dāng)長的時間尺度內(nèi)，體育精神本身就是公平、公正的某種象征。在這一歷史語境中，道德自律、社會監(jiān)督之于體育道德的培育有著極其有力的合法性和正當(dāng)性；但是，進(jìn)入現(xiàn)代社會之后，體育運(yùn)動特別是競技體育發(fā)生了巨大變化。從以個人修身養(yǎng)性、強(qiáng)健體魄，小范圍內(nèi)的群體競技、娛樂為目的的人類活動迅速走向職業(yè)化、市場化，并成為衡量某一社會群體（國家、地區(qū)、省市）綜合實力的重要標(biāo)尺。這一轉(zhuǎn)變的歷史軌跡和必然性這里不擬展開，恰恰是后者構(gòu)成了我們所說“非體育道德行為”治理的基本文化語境。

1）政治是社會治理的頂層設(shè)計，法治體育既是體育治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在當(dāng)下的歷史文化語境中，也極具體育領(lǐng)域的政治方略實施的意義?？v觀歷史，法治一直就是我國社會治理的一部分。1954年《中華人民共和國憲法》的出臺，開啟了探索法治之路的篇章。1995年十五大確立“依法治國”基本方略，1999年“依法治國”寫入憲法及至2012年十八大再次指明“法治是治國理政的基本方式”，這些調(diào)整為法治的進(jìn)一步開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在社會治理現(xiàn)代化、依法治國逐漸深入人心的背景下，在政治訴求的呼喚下，體育治理，這一關(guān)乎體育發(fā)展的核心命題，引入法治的時代必要性得以凸顯。以1995年《中華人民共和國體育法》的頒布為契機(jī)，體育事業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展邁入了法治化軌道。非體育道德行為作為體育事業(yè)健康肌體上的毒瘤，納入法治軌道，是歷史的必然，也是落實法治體育的必由之路。

2）長久以來，受傳統(tǒng)文化和體育道德治理慣性的影響，體育道德問題的治理中映射著濃厚的德治身影。通過愛國主義教育、典型人物宣傳、弘揚(yáng)拼搏精神等形式的“德治”手段長期以來成為體育道德領(lǐng)域治理的主導(dǎo)形式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在長期的體育道德規(guī)范、治理、弘揚(yáng)等方面，以道德感化、輿論監(jiān)督為主要手段的“德治”方式取得了一定的時效，也積累了大量的經(jīng)驗；但從另一方面看，當(dāng)前關(guān)于運(yùn)動員，這一體育參與主體的體育糾紛事件不斷上演，運(yùn)動員之間、運(yùn)動員與裁判員、運(yùn)動員與教練員，甚至是運(yùn)動員與觀眾之間矛盾頻發(fā)，這些跡象暴露出了管理的不足。非體育道德行為發(fā)生群體分布上呈現(xiàn)多元化，從級別較高的職業(yè)聯(lián)賽到基層賽事，均有發(fā)生。以我國職業(yè)化程度最高的足球聯(lián)賽為例，中超第13輪山東魯能與貴州茅臺比賽中，由于球員不滿判罰引發(fā)沖突，魯能主帥庫卡遭到了邊裁的拳擊而眼角受傷，邊裁手臂受傷出血。盡管事件發(fā)生后相關(guān)組織或部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予了一定的處罰，但這種處罰在實施中似乎并未起到強(qiáng)大的震懾作用。體育比賽的暴力、丑聞層出不窮，原因固然是多方面的；但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，對這些非體育道德行為的規(guī)制沒有上升到法治的高度，是在治理中追求公平、正義的終極目標(biāo)未能實現(xiàn)的一個重要原因。

特別是在競技體育走向市場化、職業(yè)化和傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，非體育道德行為往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)甚至刑事犯罪，而通過媒體傳播，其引發(fā)的對于體育運(yùn)動本身的懷疑與傷害，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過某些孤立的犯罪的影響。曾經(jīng)轟動一時的以足壇腐敗案件對于中國足球運(yùn)動的傷害，福利彩票運(yùn)營過程中的不規(guī)范對于福彩自身的影響等都是典型的案例。

將體育作為一種文化來看，法治體育即體育文化發(fā)展的新趨向，也是文化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。將體育置身于人類社會文明發(fā)展過程中來看，體育事業(yè)需要法治做保障才能長久健康發(fā)展。

3）在現(xiàn)代化進(jìn)程中，植根于農(nóng)耕文明，以道德自律為基準(zhǔn)、強(qiáng)調(diào)人情紐帶的傳統(tǒng)道德觀念系統(tǒng)受到以市場為基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手段，以公平、秩序、利益、風(fēng)險共擔(dān)為訴求和特征的現(xiàn)代道德系統(tǒng)的巨大沖擊。由于種種客觀條件和歷史原因的限制，在新的觀念系統(tǒng)尚未成形之際，在體育道德領(lǐng)域極易引發(fā)缺失乃至失序。譬如被媒體多方關(guān)注的競技賽場上的“讓球”“默契球”，就是這種失序的重要體現(xiàn)。在這樣的歷史轉(zhuǎn)型期，盡管政府大力倡導(dǎo)，社會各界也一直在呼吁加強(qiáng)體育道德建設(shè)，例如，針對體育比賽中存在的使用違禁藥物、裁判不公、弄虛作假等不正之風(fēng)，2002年國家體育總局發(fā)布文件指出，要加強(qiáng)體育道德建設(shè)，牢固構(gòu)筑抵御不正之風(fēng)的思想道德防線[8]；然而，在德治理念框架中，依靠道德的評判力量約束非體育道德行為的收效并不令人滿意，關(guān)鍵的原因可能不在于德治自身，而在于德治的道德標(biāo)準(zhǔn)本身尚未得到廣泛和有效的認(rèn)同。受此影響，道德失約局面已經(jīng)成為當(dāng)前社會亟待解決的痼疾。在這樣的背景下，將法治引入道德問題治理的呼聲越來越高。

法治作為一種治國理政的理念與德治相輔相成，兩者存在不同，卻又共生互補(bǔ)。法治的提出彌補(bǔ)了德治力度不足的短板，法治將法律作為治理的重要手段，強(qiáng)調(diào)法律在社會治理中至高無上的地位，在實際的操作中具有強(qiáng)制性。與德治相比，法治具有明顯的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：法治不會輕易隨著人的改變而變化，在長期有效性方面得到了保障；在避免人為感情因素、體現(xiàn)公平和公正方面也是德治無法比擬的。在當(dāng)代引入和借鑒法治的權(quán)威性、強(qiáng)制性對于現(xiàn)代體育道德系統(tǒng)的建構(gòu)，無疑有著極其重要的現(xiàn)實意義。

3 運(yùn)動員非體育道德行為法治治理途徑

法律法規(guī)是道德的最低限度，揭示的是人類行為“能不能”的問題[9]。法治的強(qiáng)制性是任何手段都無法替代的，對維持社會穩(wěn)定、構(gòu)建法治中國有著不可替代的意義。在法律面前人人平等的前提下，實施法治將在最大程度上保障公平。對運(yùn)動員非體育道德行為的法治規(guī)制既保障了人權(quán)的平等，又體現(xiàn)了國家治理法治化的需求。法治的實現(xiàn)必須扎根于對實際問題的解決，突出時效性。當(dāng)然，法律的規(guī)制并不是某一組織能夠單獨(dú)勝任的，需要多方在政府的主導(dǎo)下協(xié)同推進(jìn)，依法完善法治體育建設(shè)，依法促進(jìn)體育道德良性發(fā)展。

3.1 宏觀引導(dǎo)，確定專項立法

立法是實現(xiàn)法治的第一步，也是必須最先邁出的一步。體育法治化的推進(jìn)，對體育法律法規(guī)的要求上升到了更高的層面。目前，我國適用于體育事業(yè)的法律法規(guī)除《體育法》之外，主要是由國家體育總局等國家層面的體育行政部門所制定的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，嚴(yán)格意義上尚未構(gòu)成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系[10]。在《體育法》中也僅有2處提及“道德”問題：其一“對運(yùn)動員進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及道德和紀(jì)律教育”（第27條）；其二“體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運(yùn)動員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假、營私舞弊”（第34條）。對于道德教育的具體要求、體育道德的具體內(nèi)涵，乃至于對于非體育道德行為的處理方式，都缺少明確的界定。作為根本大法，制定和完善與此相應(yīng)的法律解釋，乃至相應(yīng)的體育法律法規(guī)，順應(yīng)體育法治化發(fā)展的潮流，是治理非體育道德行為的一把利器和基本途徑。

體育立法部門要認(rèn)清現(xiàn)行《體育法》中多數(shù)法律原則、若干法律規(guī)則與時代發(fā)展訴求之間的互動性要求，部分法律概念亟待重新確定的實際[11]，確定立法、修法的內(nèi)容。在法律的燭照下，明確體育道德和“非體育道德行為”的基本內(nèi)涵和外延，對于新的體育道德系統(tǒng)的建構(gòu)，將起到不可估量的積極意義。

3.2 穩(wěn)步推進(jìn)，有效突破

將運(yùn)動員的非體育道德治理問題置于法治視域也就意味體育道德治理進(jìn)入了司法的程序中，司法作為堅守社會正義的“最后一道防線”，應(yīng)當(dāng)成為所有法律糾紛的最后終裁者，這也是法治中國的必然要求[3]。司法強(qiáng)調(diào)依法懲處，是實施法律，發(fā)揮法律功效的最佳手段。

非體育道德行為涉及面廣，層次復(fù)雜，從其影響看，既有直接利益獲得，也有無直接利益獲得，甚至還有違反道德者損害自身利益的情況。在法治的框架內(nèi)，從非體育道德行為的直接危害程度及間接影響進(jìn)行劃分、論證，并明確體育道德主體及非體育道德行為實施者、責(zé)任人相應(yīng)的法律權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。

非體育道德治理的法治化是將部分范圍內(nèi)的道德治理賦予法律效力，提升對非體育道德行為實施的震懾力度。非體育道德行為的法治化旨在重點突破一些諸如使用興奮劑、賽場暴力等性質(zhì)惡劣且產(chǎn)生惡劣后果或巨大不良社會影響；但卻往往由于情境的特殊性，不適用于相應(yīng)的民法、刑法條款，而僅僅依靠行業(yè)規(guī)定處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法形成有效震懾的非體育道德行為。有了司法的保障，非體育道德行為可以得到有效遏制，展現(xiàn)良好體育道德必將成為運(yùn)動員必須遵守的行為準(zhǔn)則。

3.3 因地制宜，實現(xiàn)法治“本土化”

非體育道德行為治理的法治化不是目的，而是手段，其效果要依據(jù)實施效果進(jìn)行判斷。引入法律手段的治理過程中，充分借鑒成熟的法律法規(guī)系統(tǒng)、先行的國外經(jīng)驗，是一條必然之路，但切不可簡單化地照搬。

體育運(yùn)動具有特殊性，競技體育，特別是一些關(guān)注度高的大型賽事更由于比賽節(jié)奏的激烈，身體對抗性強(qiáng)，情境的烘托、渲染，容易誘發(fā)一些非道德行為，同時也給“非體育道德行為”的界定帶來巨大的困難。譬如賽場上的（惡意）犯規(guī)并產(chǎn)生嚴(yán)重后果導(dǎo)致對方運(yùn)動員重傷甚至死亡的，是否適用于刑法？如果直接照搬其他領(lǐng)域的法律、法規(guī)，對非體育道德規(guī)定太多、太刻板，勢必影響體育運(yùn)動自身的發(fā)展。

同時，非體育道德行為治理要從實際出發(fā)，以解決現(xiàn)實問題為根本。通過多種可利用途徑深入調(diào)研當(dāng)前存在的非體育道德行為現(xiàn)狀，澄清這些問題的關(guān)鍵，把握治理的核心點。對我國而言，道德觀念深入人心，但由于歷史和文化的原因，將法治引入對道德問題的治理依然存在著一定的觀念問題和執(zhí)行上的難度。要從培養(yǎng)人的法治觀念做起，立足我國本土的法治，構(gòu)建中國特色社會主義體育法治，立足于我國特有的政治和經(jīng)濟(jì)制度，立足于我國體育事業(yè)的發(fā)展，立足于本土國家法治建設(shè)，立足于中國體育傳統(tǒng)與法治文化的源流[12]。正確看待市場經(jīng)濟(jì)體制下，體育道德所受的沖擊，厘清它們之間的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)法治的同時兼顧中國特色，保留優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承法治精神。

3.4 重在實施，培養(yǎng)法治自主意識

在確立了法治體育這一基本思路的前提下，實施就成為了最為關(guān)鍵的一環(huán)。有法可依、有法必依，是體育乃至整個國家法治化治理的通則。對非體育道德行為的法治化治理，不能停留在口號中，要更多地予以實踐，在實踐中檢驗效果。司法過程中不同階段的法律主體、責(zé)任主體、實施程序等必須明確，要通過典型個案的實施，扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。

此外，培養(yǎng)法治自主意識也是不得不提的一面，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在非體育道德的認(rèn)識中，法治的觀念還未深入人心，甚至一些關(guān)注度較高的非體育道德行為案例的處理中，已有的行政處罰存在巨大的爭議。司法實踐如果同樣面臨爭議，對于法律的權(quán)威性將產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。在強(qiáng)調(diào)司法實踐的公平、公正的同時，積極培養(yǎng)法治意識、樹立良好的道德觀念不僅是法治體育的重要保障，也是法治體育的最終目的。

在全行業(yè)、全社會范圍內(nèi)樹立依法對非體育道德行為的治理是體育法律的職責(zé)與義務(wù)，也是對依法治體的綜合詮釋；在依法治體治理理念指導(dǎo)下，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，對非體育道德行為的處理必將做到最大程度上的公正，遏制非體育道德行為，為體育道德的良性發(fā)展保駕護(hù)航。培養(yǎng)第一時間拿出法律武器，規(guī)范處理非體育道德行為的意識和習(xí)慣。

4 結(jié)束語

在國家現(xiàn)代化治理，法治逐漸深入人心的背景下，法治體育的提出是符合政治基礎(chǔ)、文化淵源和現(xiàn)實訴求的。運(yùn)動員非體育道德行為的法治治理途徑可以考慮從以下4個方面展開：1）宏觀引導(dǎo)，確定專項立法；2）穩(wěn)步推進(jìn)，有效突破；3）因地制宜，實現(xiàn)法治體育本土化；4）重在實施，培養(yǎng)法治體育自主意識。這些途徑著力促進(jìn)法治在體育領(lǐng)域的貫徹實施，為規(guī)范體育道德行為提供法律武器，為體育道德建設(shè)及體育事業(yè)的良性發(fā)展提供法律支持。

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