能源革命視角下的非常規(guī)天然氣開發(fā)策略研究

付斌　朱煥德　馮琦　王振

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川成都　610051；

2.中國石油西南油氣田公司工程技術(shù)研究院，四川廣漢　618300；3.中國石油大慶鉆探工程公司鉆井四公司工程分公司，黑龍江大慶　138000）

能源革命視角下的非常規(guī)天然氣開發(fā)策略研究

付斌1朱煥德2馮琦1王振3

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川成都610051；

2.中國石油西南油氣田公司工程技術(shù)研究院，四川廣漢618300；3.中國石油大慶鉆探工程公司鉆井四公司工程分公司，黑龍江大慶138000）

我國非常規(guī)天然氣資源豐富，潛力巨大，是中國能源供應(yīng)安全保障的重要基礎(chǔ)。在梳理我國能源形勢四大特征的基礎(chǔ)上，分析了加快發(fā)展我國非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的重要性及面臨的挑戰(zhàn)，圍繞四個革命和一個對外合作，提出了加快我國非常規(guī)天然氣開發(fā)的策略，包括大力推進綠色清潔生產(chǎn)，積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈混合所有制，加快非常規(guī)天然氣國際合作與交流等。

能源革命 非常規(guī)天然氣 開發(fā)策略

0　引言

黨的“十八大”提出能源生產(chǎn)和消費革命，重點關(guān)注國內(nèi)能源制約和國家合作面臨新的挑戰(zhàn)。2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第七次會議上明確提出推動能源革命，習(xí)近平總書記將能源生產(chǎn)和消費革命一起提升至國家長期戰(zhàn)略的高度。因此，深刻理解和把握能源四個革命和一個合作是國策的基本定位，充分理解天然氣在能源革命中的地位與作用，堅持“常非并舉”“常非并重”，使非常規(guī)天然氣資源成為推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的主體資源，為保障國家能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保護環(huán)境做出新的更大的貢獻［1］。

1　我國能源革命的四大特征

1）能源消費快速增長，能源對外依存度越來越高。改革開放以來，我國能源消費量快速增長，由1978年的5.7×108t標(biāo)煤增加到2014年的38.5×108t標(biāo)煤，已成為世界第一大能源消費國，能源消費總量占全球22%以上。未來我國能源對外依存度將由2014年的9.1%上升到2020年12.5%，油氣對外依存度將由2014年的59.6%和32.2%分別上升到2020年的63%和38%，2030年進一步上升到70%和40%，獲取和利用境外油氣資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將越來越大，國際地緣政治變局對我國能源安全的影響也將越來越大。

2）能源結(jié)構(gòu)不合理，2014年，我國一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭、石油、天然氣和非化石能源占比分別為63.9%、18.5%、6.3%和11.3%，與世界平均水平29.7%、32.6%、23.6%和14.1%相比，油氣和非化石能源比重明顯偏低，以煤為主、高碳消費的特征十分明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。由此帶來一系列環(huán)境問題，損害人民生命健康和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展［2］。

3）能源技術(shù)水平總體落后，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強。我國能源技術(shù)水平持續(xù)提升，形成了一批核心技術(shù)和特色技術(shù)，能源科技貢獻率不斷提高。但總體上看我國能源技術(shù)水平仍處于跟隨模仿階段，缺乏原創(chuàng)性重大突破［3］。

4）能源體制障礙較多，能源發(fā)展通道不暢。一是市場結(jié)構(gòu)不合理，存在網(wǎng)運不分、主輔不分、限制競爭等問題，改革力度和放開程度還不夠。二是價格形成不合理，價格未能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)供需、節(jié)能減排和提高能效的作用。三是政府監(jiān)管不合理，政府和市場的關(guān)系尚未理順，監(jiān)管越位和缺位的現(xiàn)象同時存在［4］。

2　加快發(fā)展我國非常規(guī)天然氣的意義與面臨的挑戰(zhàn)

2.1重要意義

1）加快開發(fā)非常規(guī)天然氣資源將有效保障中國能源供應(yīng)安全。我國非常規(guī)天然氣資源豐富，開發(fā)利用程度很低，具備加快發(fā)展的有利條件和后發(fā)優(yōu)勢。隨著勘探開發(fā)技術(shù)進步和扶持政策的不斷出臺，中國非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)化進程將進一步加速，必將在能源結(jié)構(gòu)中扮演重要角色，成為支撐中國能源消費的重要接替資源。

2）非常規(guī)天然氣資源開發(fā)將有效緩解中國環(huán)境壓力。我國已連續(xù)8年成為全球第一大溫室氣體排放國，能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境損害嚴(yán)重，環(huán)境承載力已達到或接近上限。根據(jù)修訂后的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比將由目前的4.3%，上升到2020年的13%，2050年將進一步提高到15%。在“十二五”期間開始規(guī)劃建設(shè)大批新城鎮(zhèn)、新開發(fā)區(qū)中普遍應(yīng)用天然氣DES／CCHP，強力推動能源利用方式革命。天然氣作為最清潔的化石能源，將成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的首選，成為治理大氣污染的重要途徑［5］。

3）推動能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化。加快形成常規(guī)天然氣與非常規(guī)天然氣并存的局面，加大技術(shù)創(chuàng)新力度與應(yīng)用規(guī)模，實現(xiàn)以天然氣和非化石能源替代煤炭來保障經(jīng)濟發(fā)展所需的多能供應(yīng)系統(tǒng)，優(yōu)化我國能源供應(yīng)與消費結(jié)構(gòu)。

4）示范能源產(chǎn)業(yè)市場化改革。近兩年，國家出臺相關(guān)政策，諸多重大舉措涉及到非常規(guī)天然氣市場化改革，如放開頁巖氣、煤層氣出廠價格，實行礦權(quán)招標(biāo)等。特別是創(chuàng)新勘探開發(fā)體制機制，逐步放開資源勘探市場和天然氣管道市場，上海石油交易所建立天然氣交易平臺等。

2.2挑戰(zhàn)分析

加快開發(fā)非常規(guī)天然氣，我國主要面臨以下挑戰(zhàn)：1）從技術(shù)角度看，非常規(guī)天然氣基礎(chǔ)研究較薄弱，創(chuàng)新缺少核心技術(shù)支撐。一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)差距明顯，部分技術(shù)剛剛起步，科技和經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，研究成果產(chǎn)業(yè)化與市場化程度較低，創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和尖子人才稀缺，激勵創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策體系還不完善，科技創(chuàng)新尚未成為發(fā)展的主要驅(qū)動力。

2）從經(jīng)濟角度看，非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)成本高，單井產(chǎn)量較低，效益開發(fā)面臨挑戰(zhàn)。

3）從環(huán)保角度看，我國非常規(guī)天然氣多分布在生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感地區(qū)，生態(tài)環(huán)保形勢嚴(yán)峻。

4）從體制角度看，目前我國非常規(guī)天然氣開發(fā)的監(jiān)管體制尚不健全。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機制、監(jiān)管機制、資源流轉(zhuǎn)等缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和管理辦法，難以形成有效的監(jiān)管。

3　能源革命視角下的非常規(guī)天然氣開發(fā)策略研究

1）在突出發(fā)展常規(guī)油氣資源的基礎(chǔ)上，堅持超前研究、形成儲備、統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)的原則，加大資金和人力投入力度，在致密油、致密氣勘探開發(fā)已經(jīng)獲得商業(yè)開采價值情況下，有序發(fā)展頁巖氣、煤層氣，不斷提高清潔能源生產(chǎn)和供給比重，為國家增加能源多作貢獻，在國家推動能源供給革命中發(fā)揮主力軍作用。

2）緊跟國際能源技術(shù)變革新趨勢，以驅(qū)動主營業(yè)務(wù)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)為重點，以綠色低碳為方向，按照集中攻關(guān)試驗一批、推廣應(yīng)用一批、超前儲備一批的路徑，加快研發(fā)形成一批具有國際競爭力的核心技術(shù)［6］。加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌管理，整合科技管理資源，實現(xiàn)科技資源共享。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新新機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

3）大力推進綠色清潔生產(chǎn)。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推進制度創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善綠色技術(shù)服務(wù)體系，強化綠色技術(shù)系列的商業(yè)化集成和推廣，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；加強自主攻關(guān)研發(fā)，形成綠色發(fā)展、高效發(fā)展、節(jié)能減排的技術(shù)系列。加強國際技術(shù)合作；積極融入國際市場，加強綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品貿(mào)易，充分利用發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進綠色發(fā)展。

4）積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈混合所有制，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。積極建立混合所有制的非常規(guī)天然氣開發(fā)公司。堅持效益優(yōu)先、主體多元、合作發(fā)展的原則，有計劃地引入社會資本，積極發(fā)展混合所有制，為天然氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力。發(fā)揮價格杠桿的重要作用。價格杠桿是優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)社會各階層利益分配、促進經(jīng)濟發(fā)展最直接、最有效的手段之一，也是影響頁巖氣利用市場規(guī)模的重要因素。頁巖氣價格的確定要考慮多方面因素，包括資源量、生產(chǎn)成本、消費量、用戶價格承受能力、用戶用氣規(guī)律、社會資本平均利潤率、國家相關(guān)政策、國際市場通行規(guī)則等。

5）加強非常規(guī)天然氣國際合作與交流。與國際大石油公司建立高端戰(zhàn)略聯(lián)盟和開展科技合作，借助他們的先進技術(shù)和方法，帶動公司科研水平的提高。另一方面，鼓勵我國油氣企業(yè)走出去，嘗試通過海外并購或與國外油氣公司聯(lián)合開發(fā)海外資源，在長期合作中吸收、消化國外的先進勘探開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗［7］。

4　結(jié)束語

中國非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在快速發(fā)展期，面臨著重要的戰(zhàn)略機遇，隨著技術(shù)進步、政策的強力支撐及全方位加強對外合作，中國非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)必將展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

［1］勞農(nóng).能源革命的國家驅(qū)動力［J］.中國能源，2013（12）：5-7.

［2］姜子昂，張華林，于智博，郭納鮮.天然氣利用對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的貢獻分析［J］.管理世界，2011（1）：168-169.

［3］中國國際經(jīng)濟交流中心課題組.中國能源生產(chǎn)與消費革命［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.

［4］謝旭軒，任東明，趙勇強.推動我國能源革命體制機制改革研究［J］.中國能源，2014（4）：16-19.

［5］陳柳欽.安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的中國現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建［J］.武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（10）：497-504.

［6］陳柳欽.創(chuàng)新驅(qū)動能源革命［J］.中國石化，2013（8）：71.

［7］康建國，胡奧林，牟英石.全球背景下得中國天然氣市場發(fā)展策略［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2012，6（6）：1-3.

（編輯：周娟）

B

2095-1132（2015）06-0064-03

10.3969／j.issn.2095-1132.2015.06.019

修訂回稿日期：2015－10－31

付斌（1984－），工程師，從事政策法規(guī)研究及技術(shù)經(jīng)濟評價工作。E-mail：fu-bin@petrochina.com.cn。