環(huán)境權(quán)的法律問(wèn)題研究

萬(wàn)賽

摘 要 近幾年我國(guó)各地出現(xiàn)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的大量報(bào)道，也不乏有嚴(yán)重的惡性環(huán)境污染事件，隨著公眾的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒和增強(qiáng)，本篇文章所要研究的便是公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)法律問(wèn)題。本文共分三部分，一是環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容，包括環(huán)境權(quán)的概念及其所具有的性質(zhì)，二是將環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利進(jìn)行了一個(gè)比較，便于從中發(fā)現(xiàn)二者的異同，三是將分別從主體、客體以及內(nèi)容三個(gè)方面論述環(huán)境權(quán)的構(gòu)成要素。

關(guān)鍵詞 環(huán)境權(quán) 環(huán)境知情權(quán) 環(huán)境參與權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容

1.1環(huán)境權(quán)的概念

關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念問(wèn)題學(xué)術(shù)界有兩種定論。一般認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)是指公民享有現(xiàn)有的環(huán)境受到保護(hù)，使之不被破壞以及在無(wú)污染和無(wú)破壞的境中生存和合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。從環(huán)境權(quán)的性質(zhì)屬性上講，環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)被定義為一種法律上的權(quán)利，由此，環(huán)境權(quán)就是指公民應(yīng)當(dāng)享有的在良好舒適的環(huán)境中去生活和工作的權(quán)利，是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本權(quán)利。綜上，我們可以知道環(huán)境權(quán)是特定的主體對(duì)環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。

1.2環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

1.2.1環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)

縱觀我國(guó)近三十年來(lái)對(duì)于環(huán)境權(quán)的研究成果，以及國(guó)外環(huán)境權(quán)理論研究的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可和贊同。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織人權(quán)與和平處處長(zhǎng)卡雷爾·瓦薩克的三代人權(quán)觀點(diǎn)，環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)被劃入第三代人權(quán)之中。自20世紀(jì)50年代之后，人權(quán)的概念逐漸從個(gè)體性發(fā)展演變到集體性，在這一發(fā)展過(guò)程中，人權(quán)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)和國(guó)際合作提出了更高層次和水平的要求，在這一演變過(guò)程中所形成的人權(quán)，可以稱(chēng)做是第三代人權(quán)，其典型代表便是發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)。

從環(huán)境權(quán)所具有的內(nèi)涵以及其本身所具有的重要性來(lái)看，環(huán)境權(quán)理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇患{入到人權(quán)的序列中去，并成為人權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容。環(huán)境與我們每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，我們每一個(gè)人都不可能離開(kāi)身邊的自然環(huán)境而繼續(xù)生存，因此自然環(huán)境以及自然環(huán)境的好壞便與我們每一個(gè)人都有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。環(huán)境權(quán)之所以近幾十年來(lái)才得到人們的重視和研究，一方面是因?yàn)榘殡S著我國(guó)人權(quán)入憲，我國(guó)人權(quán)方面研究的進(jìn)一步發(fā)展，另一方面是因?yàn)殡S著我國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給環(huán)境造成的損害日益加重，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯，且有加重的趨勢(shì)，因此環(huán)境權(quán)以及以環(huán)境權(quán)作為核心內(nèi)容的人權(quán)得到了比以往更加廣泛的重視。

1.2.2環(huán)境權(quán)理應(yīng)是一項(xiàng)法定權(quán)利

從字面意義以及概念上看，許多人肯定想當(dāng)然地已經(jīng)將環(huán)境權(quán)當(dāng)作了一種法定權(quán)利來(lái)看待，但是出乎意料的是，我國(guó)憲法以及相關(guān)法律都沒(méi)有明確的將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入到法律當(dāng)中，所以上述所提及的環(huán)境權(quán)還不是我國(guó)公民的法定權(quán)利，因而在標(biāo)題當(dāng)中使用了“理應(yīng)”二字。

但通過(guò)我們對(duì)于上述環(huán)境權(quán)相關(guān)內(nèi)容的分析解讀以及其所具有的人權(quán)性和公益性，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境權(quán)理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙?xiě)入我國(guó)憲法以及相關(guān)的法律當(dāng)中。

就環(huán)境權(quán)還沒(méi)有被寫(xiě)人法律的原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的立法受到了大陸法系傳統(tǒng)法學(xué)概念思維模式的禁錮，因此在環(huán)境權(quán)這方面顯得過(guò)于拘謹(jǐn)。但是在2017年3月15日正式通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》第九條中，卻明確地確立了“環(huán)境保護(hù)”原則是我國(guó)民法的基本原則之一，這一原則也被稱(chēng)之為“綠色原則”，但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，這只是進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒(méi)有明確地把環(huán)境權(quán)寫(xiě)入到民法總則中去。因此，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而為了解決這一問(wèn)題，我們必須打破大陸法系傳統(tǒng)的概念思維模式法學(xué)對(duì)我國(guó)環(huán)境權(quán)理論進(jìn)度的禁錮，彈性地來(lái)解釋環(huán)境權(quán)這一法律概念，并結(jié)合中國(guó)具體的社會(huì)問(wèn)題妥當(dāng)性的目標(biāo)，早日將環(huán)境權(quán)明確地載入我國(guó)憲法及其他相關(guān)法律中去。

2環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利的比較

環(huán)境權(quán)的公益性是其一個(gè)顯著而重要的特點(diǎn)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)所具有的公益性的同時(shí)，不能忽略其原本的私有性質(zhì)，而具有這種私有性質(zhì)并不就說(shuō)明環(huán)境權(quán)是民事權(quán)利或?qū)⑵鋵儆诿袷聶?quán)利，因?yàn)槠涔嫘允钦贾鲗?dǎo)地位的，決定其應(yīng)是一項(xiàng)新型、獨(dú)立的權(quán)利。

第一，環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利所調(diào)整的法律關(guān)系不同。環(huán)境法律關(guān)系是由我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》等一系列的環(huán)境類(lèi)法律所規(guī)定和實(shí)施所產(chǎn)生、變更和消滅的人與人的關(guān)系以及人與自然的關(guān)系。而民事權(quán)利所調(diào)整的是自然人和法人之間的人身以及財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系。

第二，環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利的主體不同。環(huán)境權(quán)的主體是指環(huán)境法律規(guī)定所確認(rèn)和調(diào)整的環(huán)境權(quán)利的享有者和義務(wù)承擔(dān)者，其具體包括了自然人、法人、非法人團(tuán)體、國(guó)家，甚至還包括了后代人。因此，我們可以看到，環(huán)境權(quán)的主體是多樣的，不是單一的，環(huán)境權(quán)是系統(tǒng)的綜合的權(quán)利。而民事法律關(guān)系的主體指的是參加民事法律關(guān)系，享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的自然人、法人。

第三，權(quán)利行使的目的不同。環(huán)境權(quán)行使的目的主要是為了保護(hù)人們賴(lài)以生存的環(huán)境，維護(hù)環(huán)境權(quán)權(quán)利主體所應(yīng)該享有的生態(tài)環(huán)境效益。而民事權(quán)利主體行使民事權(quán)利主要是為了維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)利益以及人身利益。由此可見(jiàn)，環(huán)境權(quán)利的行使目的和民事權(quán)利的行使目的是不同的。

3環(huán)境權(quán)的構(gòu)成要素

筆者將從主體、客體、內(nèi)容這三個(gè)方面來(lái)闡述環(huán)境權(quán)的構(gòu)成要素，從而能夠更進(jìn)一步地對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行分析。

3.1環(huán)境權(quán)的主體

關(guān)于環(huán)境權(quán)的主體法學(xué)界存在著不同的說(shuō)法。 根據(jù)蔡守秋教授的觀點(diǎn)，環(huán)境權(quán)的主體包括個(gè)人、單位、國(guó)家、人類(lèi)以及自然體。有的學(xué)者把公民個(gè)人作為環(huán)境權(quán)的基本和核心主體，這里所指的人類(lèi)的環(huán)境權(quán)是個(gè)人環(huán)境權(quán)，僅僅包括環(huán)境法適用范圍內(nèi)的個(gè)體自然人。

同時(shí)，法人和非法人組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依賴(lài)于自然環(huán)境提供場(chǎng)所，有的需要特殊的自然資源、自然環(huán)境才能經(jīng)營(yíng)，這表明了法人和非法人都存在一定的環(huán)境權(quán)。因此，法人和非法人組織同樣可以成為環(huán)境權(quán)的主體。

國(guó)家作為環(huán)境權(quán)的主體，不單單指國(guó)家是作為適宜環(huán)境權(quán)利的享有者，更是指作為保護(hù)良好環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)者這部分。關(guān)于國(guó)家能否作為環(huán)境權(quán)的主體，有學(xué)者認(rèn)為從環(huán)境權(quán)產(chǎn)生背景和功能而言，環(huán)境權(quán)的主體不應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家這一主體，并指出只有在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域下，國(guó)家與國(guó)家間才開(kāi)始講國(guó)家環(huán)境權(quán)，認(rèn)為這樣才是比較有意義的。但筆者不同意此種觀點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)想當(dāng)然地將國(guó)家納入到環(huán)境權(quán)主體的范圍當(dāng)中，因?yàn)閷?duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，從環(huán)境權(quán)以及環(huán)境法的視角下來(lái)看，國(guó)家并不是一種抽象的存在，反而是具體現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閲?guó)家是離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的支持，國(guó)家的人口、地理環(huán)境等，都以生態(tài)環(huán)境為依托，所以，國(guó)家同樣也是環(huán)境法的主體。綜上，環(huán)境權(quán)的主體主要包括公民個(gè)人、法人和非法人組織、國(guó)家、全人類(lèi)以及后代人。

3.2環(huán)境權(quán)的客體

所謂環(huán)境權(quán)的客體，指的是環(huán)境權(quán)主體所指向的對(duì)象和主體的權(quán)利義務(wù)。 所以環(huán)境權(quán)的客體主要是環(huán)境資源和權(quán)利主體對(duì)環(huán)境資源做出的一系列行為，同時(shí)也包括人身和精神產(chǎn)物，包括環(huán)境法所保護(hù)的自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個(gè)地球的生物圈這些環(huán)境要素等其他物質(zhì)。行為主要包括涉及環(huán)境法律關(guān)系的主體做出影響環(huán)境的各種各樣的行為，簡(jiǎn)稱(chēng)為環(huán)境行為。

3.3環(huán)境權(quán)的內(nèi)容

在上文筆者已經(jīng)提到過(guò)，環(huán)境權(quán)是一種概括性的復(fù)合權(quán)力，是公權(quán)力與私權(quán)利的復(fù)合。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括兩種即實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利，此種認(rèn)識(shí)已經(jīng)在學(xué)界廣泛認(rèn)同。所以，下面將分別從實(shí)體性權(quán)利以及程序性權(quán)利這兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行分析介紹。

3.3.1實(shí)體性權(quán)利

環(huán)境權(quán)主要包括生態(tài)性權(quán)利和經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。生態(tài)性權(quán)利具體表現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān)系的主體享有一定質(zhì)量水平的環(huán)境并在其中生存、生活、繁衍的權(quán)利；經(jīng)濟(jì)性權(quán)利具體體現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān)系主體對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用的權(quán)利。因此可以說(shuō)環(huán)境權(quán)的實(shí)體性?xún)?nèi)容包括三種：一是生態(tài)性權(quán)利，如生命權(quán)、健康權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等；二是經(jīng)濟(jì)性權(quán)利，如環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境處理權(quán)等；三是精神性權(quán)利，指環(huán)境人格權(quán)。

3.3.2程序性權(quán)利

環(huán)境權(quán)中的程序性權(quán)利主要包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)以及環(huán)境求償救濟(jì)的權(quán)利。公民有權(quán)利掌握環(huán)境相關(guān)的規(guī)范性文件，接受環(huán)保教育，舉報(bào)侵犯環(huán)境權(quán)行為，查閱環(huán)保案卷，得知環(huán)境聽(tīng)證信息，提起公益訴訟獲取賠償，知悉我國(guó)環(huán)保進(jìn)程知曉重大項(xiàng)目建設(shè)情況，環(huán)境信息的公開(kāi)使公眾真正有效地參與環(huán)境決策和環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境參與權(quán)不僅是環(huán)境權(quán)的內(nèi)容之一，也是保障公民環(huán)境權(quán)的主要途徑。公眾參與環(huán)境權(quán)的立法活動(dòng)、環(huán)境權(quán)的聽(tīng)證活動(dòng)，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)的行使，參加環(huán)保組織，進(jìn)行環(huán)保宣傳等環(huán)境參與權(quán)的行使維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)的公共利益或公眾利益。

環(huán)境權(quán)的內(nèi)容同環(huán)境權(quán)的主體一樣，都會(huì)隨著環(huán)境權(quán)學(xué)說(shuō)的不斷發(fā)展以及實(shí)踐的不斷變化而隨之變化，同時(shí)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升所帶來(lái)的人們對(duì)于美好生活環(huán)境的要求的提高，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容也一定會(huì)得到不斷的充實(shí)和豐富，從而成為人們享有的一項(xiàng)重要的權(quán)利。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)境權(quán)是特定的主體對(duì)環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利，就環(huán)境權(quán)的內(nèi)容而言，其不僅包括了環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)等一系列的實(shí)體性權(quán)利。同時(shí)也包括了環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)以及環(huán)境救濟(jì)求償權(quán)的程序性權(quán)利。當(dāng)然，筆者上述所提到的關(guān)于環(huán)境權(quán)的一系列構(gòu)成要素都不是絕對(duì)的以及一成不變的，隨著環(huán)境權(quán)理論研究的不斷深入以及實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境權(quán)的構(gòu)成要素也一定會(huì)隨之得到內(nèi)容上的豐富以及理論上的發(fā)展。

我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)切不可忽略生態(tài)環(huán)境利益，我們應(yīng)當(dāng)將直接現(xiàn)實(shí)利益與人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，在追求物質(zhì)文明進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)追求良好的生態(tài)環(huán)境，在行使自己民事權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極行使自己的環(huán)境權(quán)利。筆者希望通過(guò)本篇文章，不僅使自己能夠了解并掌握環(huán)境權(quán)的相關(guān)知識(shí)，也希望能使更多的人知曉并了解環(huán)境權(quán)，從而能夠?yàn)椤懊利愔袊?guó)”以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)提供一定程度上的理論基礎(chǔ)，同時(shí)，也希望能夠?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)出屬于自己的一份力量，使環(huán)境權(quán)能夠真正深入人心。

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