地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的分類管理研究
——以湖北省為例

王洪蘭，鄧銀城

(湖北工程學(xué)院 大學(xué)發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000)

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地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的分類管理研究
——以湖北省為例

王洪蘭，鄧銀城

(湖北工程學(xué)院 大學(xué)發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000)

隨著國(guó)家明確提出引導(dǎo)一批地方本科高校尤其是新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，各省屬本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型已開始進(jìn)入實(shí)踐操作層面。如何進(jìn)行分類管理，引導(dǎo)各高校有序轉(zhuǎn)型，是各相關(guān)管理層需要慎重思考的問題。通過對(duì)湖北省屬本科高校進(jìn)行實(shí)證分析，以巴斯德象限為基礎(chǔ)，把湖北省屬高校劃分為三種類型。不同類型高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)對(duì)象等方面具有不同特征。在此基礎(chǔ)上提出了分類管理的相關(guān)建議，以期對(duì)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

巴斯德象限；高校轉(zhuǎn)型；地方本科高校

自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家明確提出引導(dǎo)一批地方本科高校尤其是新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型已成為地方本科院校的必然之舉。但是，各地方高校在辦學(xué)歷史、辦學(xué)質(zhì)量及專業(yè)建設(shè)等方面仍存在著巨大差異，如何引導(dǎo)他們積極、有序向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，如何進(jìn)行分類管理，避免“一刀切”的局面，是需要各管理層和高校慎重思考的問題。本文以湖北省為例，對(duì)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分類管理研究，以期對(duì)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論和實(shí)踐的參考。

一、湖北省屬本科高?；緺顩r分析

湖北省是一個(gè)高教大省，根據(jù)《湖北教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和教育部網(wǎng)站、各省屬本科高校網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，湖北省屬高校的基本發(fā)展?fàn)顟B(tài)如下：

截至2015年年底，共有普通本科高校68所，其中部(委)屬本科高校8所，省屬院校60所。在管理體制上，湖北省屬本科高校共有60所，其中公辦院校28所，民辦院校32所。在民辦高校中，除武漢生物工程學(xué)院之外，其他31所是在公辦本科高校舉辦的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

在辦學(xué)地域上，在省會(huì)武漢市的高校38所，在省會(huì)武漢之外市州的高校22所，其中十堰5所，荊州3所，黃石3所，孝感2所，恩施2所，宜昌2所，襄陽(yáng)2所，黃岡、荊門、咸寧等市各1所(參見湖北省教育廳網(wǎng)站)。

在辦學(xué)規(guī)模上，在校學(xué)生(含研究生、留學(xué)生，但不包括成教生)20000人以上的高校有9所，10000至20000人之間的高校有33 所，10000人以下的高校有18 所。60所省屬本科高校平均每校學(xué)生是13159人，略低于教育部網(wǎng)站提供的2014年全國(guó)本科高校校均學(xué)生數(shù)14358人。60所省屬本科高校平均每校專任教師是721人，略低于教育部網(wǎng)站提供的全國(guó)本科高校校均專任教師人數(shù)1028人。

在辦學(xué)層次上，28所公辦學(xué)校中，具有博士和碩士學(xué)位授予權(quán)的高校有6所，只具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校有11所，2011年有3所沒有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校獲得了專業(yè)碩士授予權(quán)，目前還未獲得碩士學(xué)位和專業(yè)碩士授予權(quán)的公辦學(xué)校有8所。32所民辦高校都沒有獲得碩士學(xué)位和專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)。[1]

在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，學(xué)科門類在10個(gè)以上的高校有6所，本科專業(yè)在60個(gè)以上但學(xué)科門類未達(dá)10個(gè)的高校有8所，這14所高校可以歸于綜合性大學(xué)。有9所高校的本科專業(yè)在20個(gè)以下，可視作單科性高校。如湖北警官學(xué)院、湖北醫(yī)藥學(xué)院、武漢音樂學(xué)院和一些民辦高校。介于二者之間的37所高校應(yīng)歸屬于多科性大學(xué)(數(shù)據(jù)來(lái)自湖北省屬本科高校各官方網(wǎng)站)。

表1 湖北省屬本科高?；緺顩r分析表

二、湖北省屬高校劃分建議

《教育部2016年工作要點(diǎn)》提出“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加大支持力度，有序開展改革試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門共同建立跟蹤檢查和評(píng)估制度”。目前湖北省教育廳已經(jīng)確立了一些高校和一些高校的部分專業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。為了使湖北省屬高校能夠更好地轉(zhuǎn)型，必須對(duì)湖北省屬高校實(shí)施分類規(guī)劃和分類管理，引導(dǎo)省屬高?？茖W(xué)定位。

1.劃分依據(jù)。如何對(duì)高校進(jìn)行分類，一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。從不同的視角或根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，高校可以分為不同的類型。迄今為止，國(guó)內(nèi)外有多種劃分標(biāo)準(zhǔn)，例如聯(lián)合國(guó)教科文組織1997版以課程計(jì)劃為基礎(chǔ)頒布的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，美國(guó)卡內(nèi)基高校分類法，日本學(xué)者天野郁夫從舉辦者、學(xué)科構(gòu)成、研究功能、教育功能、選拔功能等多緯度進(jìn)行的分類法。其中巴斯德象限劃分法給了本文重要的啟示，司托克斯在其著作《巴斯德象限——基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新》中，提出了新的科學(xué)研究模型——象限模型。即科學(xué)研究由過去的兩象限演變?yōu)槿齻€(gè)象限。第一象限：波爾象限，代表好奇心驅(qū)動(dòng)型的純基礎(chǔ)研究；第二象限：愛迪生象限，代表為了實(shí)踐目的的應(yīng)用研究；第三象限：巴斯德象限，由解決應(yīng)用問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)研究。此觀點(diǎn)一經(jīng)提出，便在歐美社會(huì)引起廣泛關(guān)注。根據(jù)科學(xué)研究的象限模型，新的科學(xué)政策導(dǎo)向需要重視巴斯德象限，即對(duì)應(yīng)用背景引發(fā)的基礎(chǔ)研究從政策上、項(xiàng)目組織和社會(huì)評(píng)價(jià)上予以重視，建立科學(xué)和社會(huì)之間新的聯(lián)系。[2]

以司托克斯的理論為基礎(chǔ)，根據(jù)其所處理的高深學(xué)識(shí)的性質(zhì)，由此可衍生出三種類型的高校：第一類，玻爾式大學(xué)：以基礎(chǔ)研究為主，即使有應(yīng)用研究，也是以理論導(dǎo)向的研究，為知識(shí)而知識(shí)。這類學(xué)校又可以分為兩類：以研究為主的研究型大學(xué)，如哈佛等；以教學(xué)為主的私立小型文理學(xué)院。

第二類，巴斯德式大學(xué)：將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)。甚至將研究成果直接轉(zhuǎn)化為技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商品化。也可以稱之為研究-應(yīng)用型大學(xué)。如埃茲科韋茨的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、MIT、斯坦福。

第三類，愛迪生式大學(xué)：主要跟蹤基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，將其成果用于解決實(shí)際問題，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。培養(yǎng)的是技術(shù)創(chuàng)新(經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得意義上的創(chuàng)新)和工程實(shí)踐人才。根據(jù)新制度主義理論，可以說(shuō)，玻爾式大學(xué)主要是制度性組織；愛迪生式大學(xué)是工具性組織；而巴斯德式大學(xué)則兼具制度性和工具性。

顯然，作為工具性組織的大學(xué)，都可以稱之為“應(yīng)用型大學(xué)”，只不過是服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式有所差異。其實(shí)，在歐美，“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”就是一種應(yīng)用型大學(xué)。其中，既有MIT、斯坦福這樣的研究型大學(xué)，也有伯頓·克拉克在《建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)》一書提出的另一種類型的“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”。埃茲科韋茨的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是知識(shí)原創(chuàng)基礎(chǔ)上的服務(wù)型大學(xué)，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)；克拉克的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)則是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的服務(wù)型大學(xué)，主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(參見余東升《知識(shí)生態(tài)和創(chuàng)新模式中的應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)》，發(fā)表于湖北工程學(xué)院澴川講壇，2014年)。

2.湖北省屬高校類型劃分。在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)合湖北高?；緺顩r，以巴斯德象限劃分中各高校所處理的高深學(xué)識(shí)的性質(zhì)為基礎(chǔ)，對(duì)湖北省屬高?？蛇M(jìn)行如下類型劃分，如圖1。其涉及核心指標(biāo)或要素具體有三個(gè)：科學(xué)研究的內(nèi)容、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、服務(wù)對(duì)象。這三個(gè)核心指標(biāo)互相聯(lián)系，其科學(xué)研究越強(qiáng)，基礎(chǔ)理論知識(shí)越突出，學(xué)科專業(yè)建設(shè)越好，其服務(wù)對(duì)象也不同，人才培養(yǎng)定位也有差異。

湖北省各部(委) 屬高校被劃分為理論研究型，即玻爾式大學(xué)，是以基礎(chǔ)研究為主，即使有應(yīng)用研究，也是以理論導(dǎo)向的研究。因其不屬于地方高校，所以不作詳細(xì)討論之列。

圖1 湖北省屬本科高校類型劃分

湖北省屬高校中，應(yīng)用型Ⅰ的5所高校：都具有博士點(diǎn)學(xué)科和博士后流動(dòng)站，其博士點(diǎn)的二級(jí)學(xué)科都在10個(gè)以上，碩士學(xué)位二級(jí)學(xué)科都在100個(gè)以上(除中醫(yī)藥大學(xué)單一性學(xué)科外)。科學(xué)研究?jī)?nèi)容既有知識(shí)的基礎(chǔ)原創(chuàng)，也有應(yīng)用研究，服務(wù)對(duì)象是國(guó)家級(jí)社會(huì)層面的重大或應(yīng)用——基礎(chǔ)問題，這通過統(tǒng)計(jì)各學(xué)院及實(shí)驗(yàn)室的研究方向和課題項(xiàng)目可得出。

應(yīng)用型Ⅱ的28所高校：長(zhǎng)久以來(lái)也一直在進(jìn)行科學(xué)研究，都有一定科研實(shí)力，只有碩士學(xué)位授予權(quán)或與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，承擔(dān)過國(guó)家一些“兩科”基金。但科學(xué)研究?jī)?nèi)容主要是技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，為解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展的問題，有些技術(shù)研究也走到了國(guó)際前沿。服務(wù)對(duì)象是解決區(qū)域或地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展遇到的近期或迫切問題，如中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染問題、農(nóng)副產(chǎn)品深加工問題，這與德國(guó)、瑞士等國(guó)的所謂“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”有相似之處。這類學(xué)校解決問題及研究難度并不亞于應(yīng)用型Ⅰ的高校，都同樣需要基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)和扎實(shí)的科學(xué)研究，只不過服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容及方式不同。

應(yīng)用型Ⅲ的32所高校：極少有碩士或?qū)I(yè)碩士授予點(diǎn)，因建設(shè)時(shí)間短，教師以年輕教師和退休人員居多，缺少科學(xué)研究的基礎(chǔ)和氛圍，主要以教學(xué)為主，服務(wù)對(duì)象主要是通過教學(xué)為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才。

根據(jù)此分類法可以看出湖北省屬高校的不同分類，不同類型高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面要體現(xiàn)不同特征，見表2。這三種類型高校呈現(xiàn)本科、碩士、博士三種類型的生態(tài)發(fā)展，形成各有所長(zhǎng)的學(xué)科和研究。當(dāng)然，從高?，F(xiàn)實(shí)情況看，學(xué)校的人才培養(yǎng)方面邊界會(huì)有較大重疊。

表2 不同類型高校特征分析表

這種劃分法，也給我們重要的幾點(diǎn)啟示(參見余東升《知識(shí)生態(tài)和創(chuàng)新模式中的應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)》，發(fā)表于湖北工程學(xué)院澴川講壇，2014年)：第一，今天，任何系統(tǒng)和任何高校都有文理基礎(chǔ)性理論知識(shí)和學(xué)科，也有應(yīng)用型的實(shí)踐知識(shí)和學(xué)科。差別在于主導(dǎo)型的知識(shí)和學(xué)科有所不同。第二，理論主導(dǎo)的高校和應(yīng)用主導(dǎo)的高校是兩種不同類型的高校，沒有高下層次之分(與古典時(shí)期相反)。第三，理論知識(shí)/學(xué)科-應(yīng)用理論知識(shí)/學(xué)科-技術(shù)知識(shí)/學(xué)科-工程知識(shí)/學(xué)科，交互影響，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜生態(tài)關(guān)系。

三、分類基礎(chǔ)上差異化的支持政策建議

1.應(yīng)用型Ⅰ院校的政策。政府對(duì)這類高校的教學(xué)與科研等方面，應(yīng)傾向于重大社會(huì)問題研究方向引導(dǎo)，建立大視野研究觀。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，更傾向于學(xué)術(shù)型師資隊(duì)伍，與其他應(yīng)用型為主院校形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

2. 應(yīng)用型Ⅱ院校的政策。這些院校無(wú)論是在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究還是社會(huì)服務(wù)方面，都與應(yīng)用型Ⅰ本科院校存在著一定的差距，也存在著交叉重疊。而這些院校在我省又占據(jù)了半壁江山，這些本科院校轉(zhuǎn)型質(zhì)量的高低決定了我省整體轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是與地方產(chǎn)業(yè)建立緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，以人才促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

對(duì)這些院?？蛇M(jìn)一步進(jìn)行專業(yè)分類管理，分類撥款。即是說(shuō)，第一，對(duì)這些院校已有的不同學(xué)科專業(yè)，按照基礎(chǔ)強(qiáng)弱、質(zhì)量高低進(jìn)行投入，例如，農(nóng)學(xué)、電子、化材、建筑、醫(yī)學(xué)、機(jī)械、師范(方向)等，以此在成本核算基礎(chǔ)上對(duì)不同高校的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有的放矢。對(duì)比較強(qiáng)的專業(yè)，優(yōu)先給予資金等扶持或政策支持，如開展碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)。第二，對(duì)地方亟須特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，高校沒有或比較弱的進(jìn)行建設(shè)、改造或扶持，使這些新型產(chǎn)業(yè)一開始就建立在高起點(diǎn)、應(yīng)用型方向上。第三，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)撤銷或改造不合時(shí)宜的專業(yè)。但對(duì)于一些基礎(chǔ)性專業(yè)，需要慎重保留。

因此，如果要實(shí)現(xiàn)湖北省高校的盡快轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)社會(huì)所需人才，建立與地方區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，以人才促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府就需要對(duì)這些院校的各方面給予比綜合本科院校更多的政策鼓勵(lì)，不至于在轉(zhuǎn)型過程中與其他綜合院校差距更大。

3.應(yīng)用型Ⅲ——獨(dú)立學(xué)院政策。對(duì)獨(dú)立學(xué)院政策，政府則通過行業(yè)專業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)其專業(yè)和專業(yè)群進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并依據(jù)效果跟進(jìn)配套資金。原因在于，第一，獨(dú)立學(xué)院成立時(shí)間短，在學(xué)校改革發(fā)展上，其民辦性質(zhì)決定了其更自主、有效的管理方式，在與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合上，有更強(qiáng)的主動(dòng)性。故政府對(duì)其的改革管理方式的政策扶持無(wú)法投入太多，以引導(dǎo)為主。第二，在教學(xué)與科研上，獨(dú)立學(xué)院主要是年輕老師和聘請(qǐng)、兼職的教師，學(xué)校并未形成濃厚的科研氛圍和實(shí)力，建議政府和主管部門資助的重點(diǎn)放在學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和工程訓(xùn)練方面而不是科研上更為合適。這與對(duì)其他兩種類型本科院校的政策和資金扶持應(yīng)該有較大差異。

[1] 湖北省教育廳.湖北教育年鑒[M].武漢：湖北人民出版社，2015:65.

[2] 司托克斯. 巴斯德象限:基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新[M].周春彥，譯.北京:科學(xué)出版社,1999：63.

(責(zé)任編輯：張曉軍)

Classified Management with Regard to Local Colleges’ Transformation to Application Mode: Taking Hubei Province as an Example

Wang Honglan，Deng Yincheng

(ResearchCenterofUniversityReformandDevelopment,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

As the country’ s guidance of the transition for a number of local undergraduate colleges to the application-oriented, in particular the new established colleges, all of the colleges belonging to provinces have begun the practice of the operation. Base on Pasteur quadrant, this paper analyses the empirical cases of colleges in Hubei Province, which are divided into three types. Different types of colleges and universities have different characteristics in terms of professional disciplines, personnel training, scientific research and services. Based on this, the author proposes suggestions for classified management.

Pasteur quadrant; college transformation; classified management

2016-07-06

王洪蘭(1977- )，女，山東聊城人，湖北工程學(xué)院大學(xué)發(fā)展與改革研究中心講師，博士。

鄧銀城(1953- )，男，湖北黃梅人，湖北工程學(xué)院大學(xué)發(fā)展與改革研究中心教授。

G648.4

A

2095-4824(2016)05-0082-04