南寧新建居民住宅供配電設(shè)施建設(shè)工程管理有關(guān)問題的探討

●李建良

南寧新建居民住宅供配電設(shè)施建設(shè)工程管理有關(guān)問題的探討

●李建良

自2002年國家取消供電工程貼費(fèi)政策后，新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)由房地產(chǎn)開發(fā)商自主建設(shè)，建設(shè)成本計(jì)入小區(qū)住房開發(fā)成本，通過房屋出售予以收回。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、產(chǎn)權(quán)和維護(hù)責(zé)任主體不明等原因，造成住宅小區(qū)供配電設(shè)施用電可靠性不高、設(shè)備運(yùn)行損耗偏大等問題，給小區(qū)商戶及居民生產(chǎn)、生活用電留下安全隱患，進(jìn)而引發(fā)較多的社會(huì)糾紛和群體事件，對構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重大影響。為了探索解決這些問題的途徑，本文著重對新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行研究分析，結(jié)合南寧市新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望可以提出切實(shí)有效的建議和措施。

一、南寧市住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)模式及存在問題

（一）建設(shè)模式

長期以來，南寧市居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要有兩種方式：一是由供電部門建設(shè)維護(hù)且產(chǎn)權(quán)屬于供電企業(yè)，通過公用變壓器供電的“一戶一表”居民住宅小區(qū)。此類小區(qū)目前均已實(shí)現(xiàn)供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)“四到戶”管理；二是由房地產(chǎn)開發(fā)商和企事業(yè)單位自籌資金組織建設(shè)的住宅小區(qū)。此類住宅小區(qū)交付使用后，直接將住宅小區(qū)供配電設(shè)施移交物業(yè)單位管理；供電部門與用戶（物業(yè)單位）和一戶一表居民用戶的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)均設(shè)在供配電設(shè)施的高壓進(jìn)線側(cè)，設(shè)施的檢修維護(hù)由物業(yè)單位負(fù)責(zé)；供電部門根據(jù)國家規(guī)定在居民住宅處安裝一戶一表計(jì)量裝置收取電費(fèi)。

（二）存在問題

上述第一類住宅小區(qū)供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于供電企業(yè)，由供電企業(yè)嚴(yán)格按照服務(wù)承諾進(jìn)行“四到戶”管理，設(shè)施建設(shè)和維護(hù)較為規(guī)范和到位。第二類由房地產(chǎn)開發(fā)商和企事業(yè)單位自行建設(shè)的居民供配電設(shè)施主要存在以下問題：首先，開發(fā)商和建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后直接將設(shè)施移交物業(yè)管理，供電企業(yè)未對設(shè)施的資產(chǎn)進(jìn)行接收，無法列入正常的設(shè)備維護(hù)。當(dāng)設(shè)施出現(xiàn)故障導(dǎo)致停電時(shí)，往往出現(xiàn)無法找到產(chǎn)權(quán)歸屬單位處理故障，導(dǎo)致被停電的住宅小區(qū)住戶上訪、堵路、聚眾鬧事等等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。其次，此類住宅小區(qū)仍存在中間層收費(fèi)問題，即供電企業(yè)只按總計(jì)量表收取小區(qū)物業(yè)管理單位電費(fèi)，小區(qū)內(nèi)居民用電則由物業(yè)管理單位抄表收費(fèi)，物業(yè)管理單位將各種損耗分?jǐn)偟礁骶用駪?。由于到戶電價(jià)高，居民享受不到國家終端到戶電價(jià)的實(shí)惠，導(dǎo)致居民的正常用電需求受到抑制，生活質(zhì)量受到影響，居民用電戶強(qiáng)烈要求取消中間供電環(huán)節(jié)，由供電企業(yè)服務(wù)到戶。目前，南寧市尚未進(jìn)行配網(wǎng)及“一戶一表”改造的小區(qū)約有450個(gè)（含企事業(yè)單位住宅小區(qū)），居民戶數(shù)總計(jì)約有51萬戶（其中物業(yè)小區(qū)約22萬戶，企事業(yè)單位小區(qū)約29萬戶），仍為產(chǎn)權(quán)單位專用變壓器供電。且隨著南寧市房地產(chǎn)投入力度的加大，居民用電客戶數(shù)每年以3.5萬戶遞增。

1.設(shè)計(jì)容量偏小，增容改造困難

受成本等因素限制，由房地產(chǎn)公司、企事業(yè)單位投資建設(shè)或改造的住宅小區(qū)變壓器容量大部分配置小、線路設(shè)計(jì)容量偏低、增容擴(kuò)建周期縮短。入住初期因入住率低,供用電矛盾不突出，待一定時(shí)間內(nèi)居民入住率高并滿負(fù)荷用電后，小區(qū)專用變壓器過載問題和安全隱患也隨之暴露出來。如果開發(fā)商已經(jīng)撤離，則居民將投訴難，增加用電容量更難。盡管小區(qū)住戶向供電企業(yè)提出增容申請，由于供配電設(shè)施屬全體業(yè)主共有，當(dāng)業(yè)主未能達(dá)成一致意見時(shí)，就難以解決用電增容問題。國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布后，因存在中間層及產(chǎn)權(quán)歸屬問題，因此,供電企業(yè)將難以按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《供用電營業(yè)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)小區(qū)的供電服務(wù)和搶修維護(hù)。

2.選用設(shè)備質(zhì)量堪憂，故障頻發(fā)

無論是房地產(chǎn)公司還是企事業(yè)單位投資建設(shè)或改造的居民區(qū)配電設(shè)施，其設(shè)備選型及采購均由客戶自訂或客戶委托施工單位采購。為追求投資低成本，建設(shè)單位則優(yōu)先考慮選用最低價(jià)位的設(shè)備，其次才考慮設(shè)備的質(zhì)量及其運(yùn)行可靠性，由此導(dǎo)致大量價(jià)格低廉、制造工藝粗糙、質(zhì)量差、電能損耗大，可靠性低的供配電設(shè)備被運(yùn)用到居民小區(qū)中，并容易造成故障率高、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題，住戶的正常、安全用電受到極大威脅。例如：2007年7月6日，振寧花園小區(qū)的2＃箱變由于高壓進(jìn)線開關(guān)質(zhì)量較差，運(yùn)行不到兩年即燒毀，造成小區(qū)內(nèi)由該變壓器供電的近300戶人家停電7個(gè)多小時(shí)。2007年8月16日，富麗華庭小區(qū)的箱變也是由于高壓開關(guān)問題，引發(fā)短路故障，并造成電網(wǎng)越級跳閘，不僅小區(qū)內(nèi)的300多戶居民停電6個(gè)多小時(shí)，而且導(dǎo)致市政府、市無線電監(jiān)控中心等重要用戶被迫長時(shí)間單電源運(yùn)行，重要用戶供電可靠性明顯下降。

3.內(nèi)部設(shè)計(jì)和安裝不合理，供電可靠性下降

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，開發(fā)商往往忽略對供電可靠性的投資力度。例如，小區(qū)配電變壓器至居民樓宇的低壓電纜數(shù)量問題。許多小區(qū)采用的做法都是單一的大直徑電纜同時(shí)向幾座樓宇供電，一旦該電纜發(fā)生故障，將不可避免地造成較大范圍的停電。因此，供配電設(shè)計(jì)不合理，成為了影響小區(qū)安全、穩(wěn)定供用電另一原因之一。同時(shí)，還有一些設(shè)備安裝位置不合理、不規(guī)范的情況，導(dǎo)致故障率增加，比如：作為長期使用的供配電設(shè)施安裝運(yùn)行地點(diǎn)應(yīng)在室內(nèi)。然而，許多居民住宅小區(qū)在建設(shè)初期都沒有充分考慮到預(yù)留室內(nèi)的供配電設(shè)施建設(shè)空間，最后只能在室外建設(shè)，不僅影響景觀，而且降低了設(shè)備運(yùn)行環(huán)境條件，提高了設(shè)備運(yùn)行故障率。

4.缺乏專業(yè)規(guī)范的管理

房地產(chǎn)公司或企事業(yè)單位完成小區(qū)建設(shè)后往往直接將配套供配電設(shè)施移交小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司管理（或企事業(yè)單位自己管理）。這些單位一方面因缺乏專業(yè)技術(shù)人員，也缺乏資金來委托專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致對小區(qū)的供配電設(shè)施管理維護(hù)不到位，設(shè)備供電可靠性下降，安全隱患多。另一方面，由于供電設(shè)備規(guī)格不一、種類繁多，小區(qū)物業(yè)缺乏備品備件，一旦電氣設(shè)備發(fā)生事故，重新采購周期長，嚴(yán)重影響故障搶修速度。由于上述原因，一旦供電設(shè)施出現(xiàn)故障，居民將面臨漫長的停電，而地方政府往往只能強(qiáng)制要求供電企業(yè)進(jìn)行無償搶修。而這只能起到“治標(biāo)不治本”的淺層作用，小區(qū)的安全用電問題依然懸置而令人擔(dān)憂。

5.沒有專項(xiàng)配電設(shè)施維修資金

按照2010年估算，小區(qū)一臺(tái)配電變壓器一年正常的周期性試驗(yàn)和檢修費(fèi)用約為25000元（不包括故障的維修和更換），這筆費(fèi)用對于居民小區(qū)而言是一筆不小的開支。而目前南寧市沒有出臺(tái)相應(yīng)的居民小區(qū)配電設(shè)施維修資金政策，房產(chǎn)商在商品房銷售完畢后已經(jīng)撤離并轉(zhuǎn)由物業(yè)公司管理。物業(yè)管理公司因缺乏收取居民配電設(shè)施維護(hù)費(fèi)的政策依據(jù)，造成小區(qū)配電設(shè)施日常無人維護(hù)管理。一旦小區(qū)的配電設(shè)備出現(xiàn)缺陷和安全隱患時(shí)，為了顧及社會(huì)影響，供電企業(yè)被迫無償為用戶維修、更換設(shè)備，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

6.部分居民小區(qū)使用“合用表”形式用電，用電糾紛多

目前，南寧市未實(shí)施配網(wǎng)改造的居民住宅小區(qū)均采用“合用表”供電方式，即供電企業(yè)按總表收費(fèi)，物業(yè)公司或企事業(yè)單位再按總表的電量分?jǐn)偟礁鲬暨M(jìn)行收費(fèi)，造成電費(fèi)高且糾紛多的問題：首先是到戶電價(jià)偏高。根據(jù)現(xiàn)行《電力法》和有關(guān)規(guī)定，供電企業(yè)按總表計(jì)收電費(fèi)，居民住戶根據(jù)分表電量和分?jǐn)倱p耗向物業(yè)管理單位交費(fèi)。在實(shí)際操作過程中，不少物業(yè)管理單位通過代收電費(fèi)，搭收其他費(fèi)用，更有甚者將物業(yè)管理單位經(jīng)營項(xiàng)目中的虧損費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到電價(jià)里，以致有的小區(qū)分?jǐn)傠娏扛哌_(dá)居民實(shí)際用電量的30%，甚至更高，居民意見很大。其次是電費(fèi)糾紛多。由于各方面的原因，部分用戶時(shí)常發(fā)生電費(fèi)遲交、拖欠電費(fèi)等問題，造成管理單位不能足額上交電費(fèi)，或因?yàn)楣芾韱挝坏脑虿荒芗皶r(shí)上交電費(fèi)，若供電企業(yè)按規(guī)定停電催費(fèi)，將會(huì)有較多居民受到影響，帶來很大的負(fù)面影響。

例如：秀靈公寓住宅小區(qū)有550多戶居民，共用一個(gè)計(jì)量總表，接用原房地產(chǎn)公司安裝的400千伏安臨時(shí)基建變壓器用電，由于低壓線路殘舊、管理混亂、竊電問題嚴(yán)重、用戶計(jì)量裝置不準(zhǔn)確等原因，用戶分表與總表抄見電量相差大，損耗電量分擔(dān)到用戶后，導(dǎo)致到戶電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常電價(jià)，居民意見極大。2006年5月，由于該小區(qū)物業(yè)管理不到位等原因，造成了整個(gè)公寓因用電欠費(fèi)嚴(yán)重而被停止供電。在政府相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)未果的情況下，鑒于秀靈公寓業(yè)委會(huì)的強(qiáng)烈請求，供電企業(yè)本著為用電客戶排憂解難原則，從每年有限的配網(wǎng)維護(hù)資金中劃出約100萬元對該公寓的大部分配電設(shè)施（包括高壓線路、變壓器、低壓主干線、分支線等）進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了一戶一表用電。

二、解決問題的措施

（一）在政府部門主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收費(fèi)建設(shè)和維護(hù)

南寧市物價(jià)局根據(jù)自治區(qū)物價(jià)局的授權(quán)，在南寧試點(diǎn)出臺(tái)了《關(guān)于南寧市新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（南價(jià)格〔2010〕33號(hào)文）。文件要求對南寧市建成區(qū)范圍的新建居民住宅小區(qū)，在新建居民住宅小區(qū)開發(fā)商和建設(shè)初期即以建筑面積為標(biāo)準(zhǔn)交納配套供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)，南寧供電局負(fù)責(zé)統(tǒng)一收費(fèi)、集中管理、?？顚Ｓ?、滾動(dòng)使用。南寧供電局則按照國家和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及《廣西壯族自治區(qū)居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（DB45/T562-2008）要求，組織執(zhí)行收費(fèi)文件的新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)今后永久性的運(yùn)行維護(hù)、管理和設(shè)備更新，從而解決長期以來困擾著居民住宅小區(qū)住戶用電“卡脖子”、住戶共有供配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、增容擴(kuò)建難的問題。有利于優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高居民供電電壓質(zhì)量、可靠性和穩(wěn)定性；減少電氣產(chǎn)品壽命周期內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，降低投資成本，為小區(qū)居民實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提供較為長期穩(wěn)定的供電保障；供電企業(yè)則承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

（二）供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)范圍

1.供電容量配置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，南寧市居民住宅小區(qū)供電容量配置按表1進(jìn)行估算。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，南寧市居民住宅小區(qū)配變安裝容量配置按表2進(jìn)行估算。

2.新建居民住宅小區(qū)供配電工程建設(shè)范圍

居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)建設(shè)維護(hù)的對象主要是住宅小區(qū)的居民住宅戶內(nèi)用電負(fù)荷、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)且物理間隔清晰的沿街商鋪負(fù)荷、用電設(shè)備總?cè)萘坎怀^10千瓦的單元樓道公共照明負(fù)荷和用電設(shè)備總?cè)萘坎怀^100千瓦的居民住宅樓電梯負(fù)荷。居民住宅小區(qū)內(nèi)住宅用電以外的其他公共照明、景觀亮化、加壓供水、消防設(shè)施、物業(yè)管理用房、會(huì)所、地下停車場、配套大型商業(yè)和幼兒園、學(xué)校等的公共服務(wù)設(shè)施類負(fù)荷，用電設(shè)備總?cè)萘砍^100千瓦的，原則上設(shè)專用變壓器獨(dú)立供電，由小區(qū)開發(fā)（建設(shè)）單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)及維護(hù)。

居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)建設(shè)維護(hù)的內(nèi)容是指按照南寧供電局確定的供電方案，從公用電網(wǎng)接入點(diǎn)至住宅“一戶一表”電表箱（包括電表箱和電表、不含表后配線）的所有供配電設(shè)施。高壓環(huán)網(wǎng)柜、高壓進(jìn)出線路、變壓器、低壓線路、低壓分接箱、線路通道、“一戶一表”表箱和電表等。住宅小區(qū)開發(fā)（建設(shè)）單位應(yīng)負(fù)責(zé)預(yù)留及配合建設(shè)好小區(qū)用地范圍內(nèi)配套本工程的配電房、電表間、電纜通道等建筑物、構(gòu)筑物及其預(yù)埋件等附屬設(shè)施。

3.供配電設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

南寧市新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按南價(jià)格〔2010〕33號(hào)文規(guī)定執(zhí)行，具體見表3。

表1　居住區(qū)住宅用電負(fù)荷估算表

表2　配變安裝容量配置系數(shù)表

表3　南寧市新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

三、新建居民住宅供配電設(shè)施統(tǒng)一收費(fèi)建設(shè)政策的優(yōu)越性

（一）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從硬件上保證供電質(zhì)量

南寧市執(zhí)行新建居民住宅供配電設(shè)施統(tǒng)一收費(fèi)政策之后，在相關(guān)項(xiàng)目的物資采購過程中統(tǒng)一執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（DB45/T562-2008），采用了在南寧網(wǎng)區(qū)內(nèi)有良好運(yùn)行記錄的材料和設(shè)備，新投運(yùn)的供配電設(shè)施至今運(yùn)行狀況良好，從硬件上保證了相關(guān)小區(qū)的供電質(zhì)量。

（二）供電企業(yè)專業(yè)規(guī)范管理，提高設(shè)備運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益

新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施由供電企業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)建設(shè)和維護(hù)后，供電企業(yè)利用自身成熟的供配電系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)模式，負(fù)責(zé)供配電設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理和設(shè)備更新，提高了設(shè)施的規(guī)范管理和設(shè)備的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決了新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施后期維護(hù)管理問題，徹底解決了新建居民住宅小區(qū)全體業(yè)主的生活用電問題，維護(hù)廣大群眾、全體業(yè)主的利益，讓政府放心。

（三）減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)，杜絕居民天價(jià)用電

執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)建設(shè)后，新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施直接作為供電企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，居民用電也一步到位執(zhí)行低壓公變居民電價(jià)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)抄表到戶，電費(fèi)由供電企業(yè)直接向小區(qū)居民收取，真正實(shí)現(xiàn)“供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)”四到戶，杜絕了由物業(yè)管理部門自行抄表收費(fèi)造成的居民天價(jià)用電現(xiàn)象。

（四）提高住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)成本在房價(jià)中的透明度

新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)按新建居民住宅的建筑面積收取，費(fèi)用直接計(jì)入房價(jià)成本，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位不得在房價(jià)以外加收供配電設(shè)施配套費(fèi)，這使得住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)成本可根據(jù)政府規(guī)劃部門批復(fù)的居民住宅的建筑面積直接計(jì)算得出，切實(shí)增加了住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)成本在房價(jià)中的透明度。

（作者單位：南寧供電局）