草原碳匯補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同創(chuàng)新研究

陳嵐 馬軍

內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

草原碳匯補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同創(chuàng)新研究

陳嵐 馬軍

內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

我國(guó)草原破壞嚴(yán)重，草原資源矛盾突出，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)，我國(guó)在草原碳匯方面發(fā)展緩慢，所涉及各個(gè)利益主體之間利益沖突嚴(yán)重、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、社會(huì)環(huán)境監(jiān)管能力不強(qiáng)、政府組織結(jié)構(gòu)權(quán)力分散和協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在。文章對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)草原碳匯補(bǔ)償缺失現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并且對(duì)草原碳匯補(bǔ)償中協(xié)同創(chuàng)新的重要性進(jìn)行了分析，得出了我國(guó)現(xiàn)階段在草原碳匯補(bǔ)償中存在涉及主體過(guò)多，補(bǔ)償義務(wù)不明確等問(wèn)題，最后，根據(jù)所分析結(jié)果提出了在草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新中政府、企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任和多方利益相關(guān)者相互協(xié)同的補(bǔ)償建議。

草原碳匯 生態(tài)補(bǔ)償 協(xié)同創(chuàng)新

一、引言

因?yàn)椴菰哂械湫驼w性且面積廣闊的特點(diǎn)，發(fā)展草原碳匯補(bǔ)償受到縱橫交錯(cuò)的政府職能、企業(yè)以及不同社會(huì)成員之間的制約，在草原碳匯補(bǔ)償中所涉及的多個(gè)利益主體相互博弈，使得草原碳匯補(bǔ)償?shù)男Ч荒艿玫接行Оl(fā)揮。發(fā)展草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同各方利益，才能克服草原碳匯補(bǔ)償中存在的利益主體過(guò)多的問(wèn)題。要建立適應(yīng)草原特征的草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制，就要把多方利益主體，同時(shí)多區(qū)域、多部門(mén)等要素包含在內(nèi)的草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

二、草原碳匯補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

1.碳匯補(bǔ)償發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國(guó)際上對(duì)于碳匯交易及補(bǔ)償在很多框架中已有明確的條文，其中雖然對(duì)于草原碳匯及補(bǔ)償沒(méi)有提出明確規(guī)定，但是，對(duì)于碳匯貿(mào)易補(bǔ)償項(xiàng)目在這些框架中卻有所包含。

（1）在自愿信用標(biāo)準(zhǔn)框架下，主要是對(duì)于自愿碳信用標(biāo)準(zhǔn)所作出的規(guī)定，其中，對(duì)于所涉及到的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者，還有對(duì)碳匯交易中的買(mǎi)賣雙方作出注冊(cè)管理，保證多方能在利益協(xié)調(diào)下達(dá)成減少碳排放的目的。這個(gè)框架在補(bǔ)償方面規(guī)定所參與的多方利益者達(dá)成所規(guī)定目標(biāo)，則各方都會(huì)獲得非直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）芝加哥氣候交易所，作為全球第一個(gè)對(duì)于溫室氣體排放量作出約束的組織，在這個(gè)框架中所規(guī)定的減排項(xiàng)目和碳匯項(xiàng)目?jī)煞N類型中，參與主體可以根據(jù)自己的需求采取認(rèn)購(gòu)和補(bǔ)償行動(dòng)。

（3）在《京都議定書(shū)》中也對(duì)碳匯交易作出了規(guī)定，主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于碳匯買(mǎi)賣方面的規(guī)定，以買(mǎi)賣雙方的平衡來(lái)降低總排放量。其中雖沒(méi)有在碳匯補(bǔ)償方面作出明確規(guī)定，但是我國(guó)在這項(xiàng)國(guó)際框架下卻加入了具體的實(shí)施措施。

（4）《巴黎協(xié)定》是從2006年我國(guó)超越美國(guó)成為世界排放第一大國(guó)后，中國(guó)又相繼成為了世界能源消費(fèi)第一大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、二氧化碳排放總量第一大國(guó)后所簽署的又一項(xiàng)具有實(shí)際意義的氣候協(xié)定。協(xié)定中要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。該協(xié)定在鼓勵(lì)在自愿的前提下對(duì)需要幫助的發(fā)展中國(guó)家提供援助。協(xié)定中明確提出建立全面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段大部分的協(xié)同都體現(xiàn)在環(huán)境污染問(wèn)題協(xié)同方面，我國(guó)還沒(méi)有明確的關(guān)于草原碳匯補(bǔ)償管理協(xié)同的規(guī)定。在環(huán)境污染、流域方面各地政府已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)的政策措施，來(lái)保證環(huán)境污染問(wèn)題的治理效果。在流域治理方面，協(xié)同治理發(fā)展較為成熟，在《中華人民共和國(guó)水法》第十二章第十二條中也規(guī)定水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制。除此之外，我國(guó)當(dāng)下在草原碳匯補(bǔ)償?shù)闹卫碇性趨f(xié)同創(chuàng)新方面并沒(méi)有相關(guān)的政策制度?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償制度的不斷完善，也為針對(duì)我國(guó)草原碳匯補(bǔ)償制度的出臺(tái)和完善奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，協(xié)同治理作為新興的治理模式，在大氣治理和流域治理方面得到了廣泛的推廣及應(yīng)用，但是，在草原碳匯補(bǔ)償方面，還沒(méi)有得到充分的重視，各個(gè)區(qū)域間、各個(gè)政府部門(mén)、各企業(yè)及社會(huì)成員間缺少相互配合相互推動(dòng)的有效的協(xié)同合作機(jī)制，因而，發(fā)展草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新迫在眉睫。

三、草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新的原因分析

1.草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新的體制原因分析

草原碳匯是具有典型公共物品屬性的，因此在一定情況下也具備了外部性在市場(chǎng)中所發(fā)揮的負(fù)外部性作用，這個(gè)特點(diǎn)在一定程度上會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，在草原碳匯中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。中國(guó)獨(dú)特的政府結(jié)構(gòu)，則在市場(chǎng)中發(fā)揮著不可替代調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，也因其劃分結(jié)構(gòu)，使得政府功能受到了很大的約束。

（1）政府權(quán)利分散、信息獲取能力下降。就我國(guó)現(xiàn)階段的行政區(qū)域劃分而言，中央政府所能發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)能力是建立我國(guó)草原碳匯協(xié)同創(chuàng)新的必要條件。同時(shí)由于我國(guó)行政區(qū)劃的原因，職能、職責(zé)較為混亂，大大降低了中央的協(xié)調(diào)能力。以縣環(huán)保局為例，即屬于同級(jí)政府，又受上級(jí)環(huán)保局的管轄，和縣政府又必須對(duì)同縣級(jí)委和更高的政府負(fù)責(zé)，各項(xiàng)職能橫縱交錯(cuò)。而政府下放的補(bǔ)償資金在同級(jí)政府部門(mén)管理，這在很大程度上使政策執(zhí)行受到政府職能相互制約的影響。

（2）獨(dú)特的政府補(bǔ)償結(jié)構(gòu)。在俄羅斯等國(guó)家，政府職能劃分是根據(jù)政府的專業(yè)化分工原則進(jìn)行的，掌握實(shí)權(quán)的職能機(jī)關(guān)對(duì)各地政府進(jìn)行垂直管理，地方并沒(méi)有做出決定的主動(dòng)權(quán)。因此，在出臺(tái)補(bǔ)償措施的時(shí)候，可以有職能部門(mén)直接推廣。而在中國(guó)，政府機(jī)構(gòu)由中央開(kāi)始，分為省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)行政單位。每個(gè)行政層級(jí)都有自己相對(duì)獨(dú)立的政府構(gòu)建和政府權(quán)利。所有的行政事務(wù)都由中央發(fā)出再層層下方到屬地，有很強(qiáng)的路徑依賴性。早這種體制下，地方實(shí)施單位同時(shí)受到了上級(jí)行政部門(mén)和同級(jí)職能部門(mén)的影響，實(shí)施效果會(huì)受到很大的影響。因此，想要提高政府效率，保證草原碳匯補(bǔ)償能夠?qū)嵤┚鸵⒁惶啄軌騾f(xié)同各方利益的草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制。

（3）我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償體制。現(xiàn)階段，我國(guó)的補(bǔ)償體制都是在各級(jí)政府治理的架構(gòu)體制下運(yùn)行的。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為縱向和橫向兩個(gè)特點(diǎn)，第一，在縱向方面，從國(guó)家環(huán)保部門(mén)作出相關(guān)的補(bǔ)償計(jì)劃并下?lián)苜Y金，分配到縣鄉(xiāng)的環(huán)保局進(jìn)行具體實(shí)施和分配，采用從上到下的業(yè)務(wù)管理；第二，在橫向方面，各級(jí)地方政府，根據(jù)每個(gè)地方具體的情況，提供人、財(cái)、物的管理分配［1］。把生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金運(yùn)用在水利、林業(yè)、草業(yè)等方面。在此基礎(chǔ)上，建立合理的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，能有效的利用政府職能，提高對(duì)于草原碳匯補(bǔ)償?shù)男省?/p>

2.利益主體間協(xié)同原因分析

草原碳匯協(xié)同治理是建立在社會(huì)多元治理主體上的，草原占地面積大，如何建立適應(yīng)草原碳匯補(bǔ)償?shù)目鐓^(qū)域、跨部門(mén)，能夠協(xié)同社會(huì)各方利益相關(guān)者的創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)草原碳匯發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。但是在具體協(xié)同的過(guò)程中，協(xié)同創(chuàng)新需要全面的考慮多元主體的利益才能從碎片化狀態(tài)向協(xié)同狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

（1）企業(yè)在草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新中的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在碳匯活動(dòng)中要考慮企業(yè)利潤(rùn)最大化，在承擔(dān)企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)、股東責(zé)任的同時(shí)，也要考慮消費(fèi)者和承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。但是企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”的典型代表，追逐利益最大化的同時(shí)，會(huì)在一定程度上忽視牧民利益，企業(yè)在得不到利益的情況下，會(huì)選擇繼續(xù)增大不變資本節(jié)約固定設(shè)備，因此，對(duì)于企業(yè)而言，衡量企業(yè)發(fā)展程度的唯一指標(biāo)便是企業(yè)效益。如果政府對(duì)于草原碳匯的補(bǔ)償措施不能滿足企業(yè)需求，那么，這在一定程度上只能使企業(yè)更加淡化對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，只顧眼前利益。所以，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，建立政府與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）政府目標(biāo)與利益沖突。在草原碳匯補(bǔ)償中所涉及到的利益相關(guān)者主要分為三類：第一，草原碳匯的所有者，現(xiàn)階段我國(guó)草原碳匯的所有權(quán)大部分都是政府所有；第二，作為草原碳匯補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體雙重身份的存在；第三，以完全客體身份存在的牧民。這三種類型形成了較為復(fù)雜的利益關(guān)系。在對(duì)待草原碳匯補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上，地方政府和中央政府存在目標(biāo)上的差異。分權(quán)化的行政規(guī)劃使地方政府在發(fā)展草原碳匯、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還想擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。但是，由于草原碳匯擁有明顯的外部性，使得政府在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中產(chǎn)生了“搭便車”的行為，會(huì)把補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)推脫給相鄰的行政區(qū)域。

我國(guó)現(xiàn)階段的行政區(qū)域劃分橫縱交錯(cuò)的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，中央與地方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這種情況在一定程度上會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。因?yàn)樯霞?jí)獲取的大多是下機(jī)逐級(jí)匯報(bào)的信息，而下級(jí)在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)因?yàn)樘颖茇?zé)任，放大功勞而作出謊報(bào)的情況［2］。這使得政府在碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新出現(xiàn)信息不對(duì)稱，從而造成補(bǔ)償不到位的情況出現(xiàn)。

四、草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新的建議

現(xiàn)階段我國(guó)在草原碳匯補(bǔ)償方面還處于零基礎(chǔ)，基于上述分析，想要實(shí)現(xiàn)草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同治理，首先，需要解決企業(yè)、社會(huì)責(zé)任缺失的問(wèn)題；其次，要使地方政府轉(zhuǎn)變一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視草原生態(tài)和當(dāng)?shù)啬撩竦纳钏?，政府間應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展草原碳匯，實(shí)現(xiàn)草原碳匯補(bǔ)償創(chuàng)新［3］。要使政府、企業(yè)和牧民行為發(fā)揮最大的作用，建立有效的如圖一的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，是必不可少的。

1.草原碳匯補(bǔ)償內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的建議

（1）政府。草原碳匯補(bǔ)償是在以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段，最終達(dá)到平衡各方利益的目標(biāo)。政府在草原碳匯補(bǔ)償中充當(dāng)了不可代替的主要角色，是協(xié)同各方利益的關(guān)鍵所在。但是，現(xiàn)階段雖然在草原碳匯補(bǔ)償方面還沒(méi)有專門(mén)的條文來(lái)進(jìn)行規(guī)定，近些年來(lái)異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域中有所體現(xiàn)，特別是在流域間治理的問(wèn)題中，不同區(qū)域間，不同部門(mén)存在資源歸屬不明確的問(wèn)題，需要所涉及的各個(gè)主體協(xié)商處理。從整體出發(fā)，減小因不同時(shí)間、不同地點(diǎn)等因素產(chǎn)生的影響［4］。使各政府通過(guò)事物關(guān)聯(lián)的協(xié)議使草原碳匯補(bǔ)償?shù)玫接行?shí)施。如果所涉及的某個(gè)主體未按照之前所達(dá)成的協(xié)議提供其義務(wù)范圍內(nèi)的公共物品，那么這個(gè)主體就要面臨其他協(xié)議主體的相關(guān)事務(wù)上的懲罰。

政府作為草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新的主要協(xié)同方，政府與企業(yè)的協(xié)同也是不可缺少的，現(xiàn)階段，我國(guó)政府內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估制度與企業(yè)稅收直接相關(guān)，但是與企業(yè)所承擔(dān)的義務(wù)關(guān)系不大。只有實(shí)現(xiàn)政府官員績(jī)效與企業(yè)在碳匯方面所做的貢獻(xiàn)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，才能有效的協(xié)同二者利益，使兩者都發(fā)揮出最大的作用。在草原碳匯補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題中所涉及的部門(mén)種類較多，主要是環(huán)保部門(mén)、國(guó)土部門(mén)和其他綜合性部門(mén)，每個(gè)部門(mén)的考核指標(biāo)不盡相同，各個(gè)部門(mén)的職責(zé)范圍有所交叉，導(dǎo)致草原碳匯的發(fā)展受到束縛。因此，在草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)以把考察草原碳匯相關(guān)政府部門(mén)績(jī)效的重點(diǎn)放在改善草原生態(tài)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)與能源基礎(chǔ)上。

（2）企業(yè)。在2000年7月在聯(lián)合國(guó)總部啟動(dòng)的“全球協(xié)議”中規(guī)定企業(yè)要承擔(dān)起環(huán)境治理的責(zé)任。由此可以看出企業(yè)是維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的主體之一。想要達(dá)到草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同治理的目的，要協(xié)調(diào)好企業(yè)的利益問(wèn)題。

企業(yè)作為草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同發(fā)展的利益重要角色。企業(yè)與政府、牧民都有著很密切的關(guān)系。在企業(yè)同政府的關(guān)系中，企業(yè)繳納的稅收主要充當(dāng)著政府收入的主要來(lái)源。企業(yè)的效益直接關(guān)乎政府決策。同時(shí)，政府也制約著企業(yè)的行為，企業(yè)在進(jìn)行草原碳匯活動(dòng)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)造成的對(duì)草原生態(tài)破壞的行為進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，草原碳匯補(bǔ)償措施屬于非經(jīng)濟(jì)效益，而是企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，但是，對(duì)草原碳匯補(bǔ)償活動(dòng)過(guò)程中嚴(yán)重的忽視會(huì)帶來(lái)環(huán)境的污染和生產(chǎn)成本的增加，從這方面來(lái)講，草原碳匯補(bǔ)償作為企業(yè)生產(chǎn)效益的有效反饋機(jī)制，也屬于經(jīng)濟(jì)范疇。相應(yīng)的企業(yè)承擔(dān)起這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，不但提高了企業(yè)的生產(chǎn)素質(zhì)，同時(shí)拓寬了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

圖1 草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

（3）牧民。牧民是草原生態(tài)環(huán)境中的重要參與者，因此，牧民提高參與草原碳匯補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)，將會(huì)對(duì)草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同治理產(chǎn)生很大的作用。在1992年的《里約宣言》中指出“環(huán)境問(wèn)題最好通過(guò)在相關(guān)層面上的所有相關(guān)公民的參與加以解決?！笨梢钥闯龉竦膮⑴c是解決環(huán)境問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。在牧民參與草原碳匯補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題中，建立合法的渠道成為當(dāng)務(wù)之急。牧民是企業(yè)勞動(dòng)力的主要參與者，同時(shí)也是政府政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者之一。牧民的直接參與關(guān)系到企業(yè)的效益和政策執(zhí)行的效率。首先，政府各個(gè)級(jí)別、各個(gè)部門(mén)間相互制約，因此會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，因此，作出的補(bǔ)償措施會(huì)和實(shí)際情況相違背，因此，發(fā)揮公眾的作用，采取牧民意見(jiàn)，有助于完善信息，制定更加合理的補(bǔ)償措施。其次，公民監(jiān)督訴訟制度是公民參與草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同治理的有效措施。政府會(huì)應(yīng)為地域、級(jí)別、部門(mén)等問(wèn)題相互制約，從各自的利益出發(fā)，所作出的決策容易出現(xiàn)忽略大局的問(wèn)題。而對(duì)于公眾而言，不會(huì)受到這些問(wèn)題的制約，可以更加有效、及時(shí)的反映在草原碳匯補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，從而提高草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制系統(tǒng)治理的效率。

2.草原碳匯補(bǔ)償中外部協(xié)同創(chuàng)新的建議

（1）政府間協(xié)同。政府間在草原碳匯補(bǔ)償方面的協(xié)同創(chuàng)新主要涉及到橫向和縱向協(xié)同。從總的方面來(lái)講，不同主體間存在資源所屬不明確、環(huán)境污染不明確、政府職能相互交錯(cuò)等問(wèn)題，都需要各主體間協(xié)商處理。草原碳匯補(bǔ)償政府間協(xié)同創(chuàng)新的難點(diǎn)主要在各個(gè)級(jí)別、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)主體之間的利益博弈。因此，實(shí)現(xiàn)草原碳匯補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同創(chuàng)新需要建立以中央為主，地方之間相互協(xié)調(diào)的補(bǔ)償機(jī)制。要明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和各政府要承擔(dān)起的補(bǔ)償責(zé)任。減少相互推諉的情況出現(xiàn)。

（2）政府和企業(yè)協(xié)同。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，增加補(bǔ)償內(nèi)容。運(yùn)用稅收和補(bǔ)貼雙重手段，使企業(yè)參與到草原碳匯補(bǔ)償當(dāng)中。政府應(yīng)建立一套明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，由中央成立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)草原碳匯發(fā)展較為出色的企業(yè)，并且對(duì)損害草原碳匯發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行懲罰［5］。對(duì)發(fā)展草原碳匯過(guò)程中出現(xiàn)利益損失的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。從這點(diǎn)出發(fā)所建立的草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新其結(jié)構(gòu)如圖一所示，草原碳匯補(bǔ)償政府與企業(yè)協(xié)同主要從補(bǔ)償類型、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償措施三方面來(lái)分析：

表1 草原碳匯補(bǔ)償政府、企業(yè)協(xié)同治理模式與補(bǔ)償措施

（3）政府和牧民協(xié)同。政府出臺(tái)導(dǎo)向性政策，引導(dǎo)牧民行為。具體措施包括兩個(gè)方面，一方面調(diào)整牧區(qū)生產(chǎn)方式。政府通過(guò)獎(jiǎng)懲政策引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，參與到碳匯貿(mào)易中，減少牧民行為對(duì)草原的破壞。另一方面，政府通過(guò)金融政策，鼓勵(lì)牧民發(fā)展碳匯貿(mào)易，對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的牧民提供專項(xiàng)貸款，并作出獎(jiǎng)勵(lì)行為。

（4）高校及科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新性?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)加大在草原碳匯方面的人才投入，在高校中開(kāi)展關(guān)于草原碳匯的相關(guān)專業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等手段，提高草原碳匯的效率，從而為我國(guó)草原碳匯補(bǔ)償協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

草原碳匯具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，是一種典型的公共物品，現(xiàn)階段，對(duì)于草原碳匯的治理沒(méi)有完善的機(jī)制，草原碳匯補(bǔ)償作為有效的激勵(lì)機(jī)制，能夠在很大程度上阻止“公地悲劇”的產(chǎn)生。草原具有整體性和廣闊性的特征，因此，考慮各區(qū)域、各級(jí)別、各部門(mén)的利益，從草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新的方向出發(fā)，是提高草原碳匯的效率，維護(hù)草原生態(tài)平衡的基礎(chǔ)。

［1］魏穎，馬軍.發(fā)展我國(guó)草原碳匯的公共政策研究［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（6）.

［2］徐志偉，劉歡.河流污染協(xié)同治理行為及相關(guān)福利分析——基于不同經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的視角［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（7）.

［3］李正升.從行政分割到協(xié)同治理:我國(guó)流域水污染治理機(jī)制創(chuàng)新［J］.學(xué)術(shù)探索，2014，（9）.

［4］陳嵐，馬軍.草原碳匯補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.經(jīng)濟(jì)視角，2015，（7）.

［5］李勝.構(gòu)建跨行政區(qū)流域水污染協(xié)同治理機(jī)制［J］.管理學(xué)刊，2012.（6）.

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、內(nèi)蒙古人才基金項(xiàng)目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)71363039）

馬軍（1971-）女，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副院長(zhǎng)，教授管理學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)。陳嵐（1990-）女，山西太原人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：公共政策。