加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)策

◎張友華

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)策

◎張友華

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效的推動(dòng)了農(nóng)村集體"三資"的增長(zhǎng)，而這些高速發(fā)展的農(nóng)村集體"三資"所面臨的管理問題也逐漸凸顯出來，為了能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，就需要采取有效的措施來加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理，本文首先分析了農(nóng)村集體“三資”管理中存在的一些問題，并提出了具體的措施，以將農(nóng)村集體“三資”管理提高到一個(gè)新水平。

所謂的農(nóng)村集體“三資”就是指代的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源。

開始建設(shè)新農(nóng)村之后，有關(guān)于農(nóng)村的問題得到社會(huì)各界的廣泛的關(guān)注。農(nóng)村集體“三資”管理很容易滋生腐敗，廣大群眾對(duì)于這一問題非常關(guān)注，農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在很多的問題，例如農(nóng)村集體“三資”管理制度很不完善，具體的程序也非常不規(guī)范，監(jiān)管工作也不夠嚴(yán)格，這樣一來，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理就比較混亂，有關(guān)資產(chǎn)的管理也不夠妥當(dāng)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利的影響。

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作認(rèn)識(shí)不高。一是少數(shù)村組干部普遍存在著農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，債務(wù)多，無資產(chǎn)可管；村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”后，干部無機(jī)可乘等片面認(rèn)識(shí)。二是少數(shù)基層干部認(rèn)為村民自治 ，不宜多管。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致對(duì)村集體“三資”管理不重視，規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，也是引起“三資”管理不規(guī)范的重要原因。

農(nóng)村集體“三資”中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資，其中一些資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確，國(guó)土部門針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán)，具體的確認(rèn)工作并沒有結(jié)束，導(dǎo)致一些集體土地所屬權(quán)不夠清楚，無法界定資源的歸屬，這一系列問題對(duì)于資源的確認(rèn)記錄帶來了阻礙作用。我國(guó)近些年不斷加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村的扶持力度，因此各種形式的集體資產(chǎn)也隨之不斷增多，一些資產(chǎn)的所屬不夠明確，很難界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨困難。目前我國(guó)的村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)普遍都是由農(nóng)經(jīng)部門來負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)既是村集體委托代理記賬部門，又是村集體財(cái)務(wù)審計(jì)部門。針對(duì)具體的審計(jì)工作，沒有形成具體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為有效的支撐，針對(duì)具體的審計(jì)工作者，也沒有對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，得不到專業(yè)的指導(dǎo)，這樣一來，具體的審計(jì)工作就比較艱難。在審計(jì)監(jiān)督的過程中，一些問題不能得到及時(shí)的解決，總是拖延。

農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定向得不到保障，人員素質(zhì)需要提高。一些村村“兩委”換屆的時(shí)候，就會(huì)換會(huì)計(jì)，對(duì)于農(nóng)經(jīng)部門的工作人員也是隨意的調(diào)換，使鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。一些財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)比較低，他們對(duì)于農(nóng)經(jīng)管理的相關(guān)政策和法規(guī)了解的很少。一些村民主理財(cái)小組就是形同虛設(shè)，不關(guān)心集體的事情。一些村干部對(duì)于財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定也不夠重視，相關(guān)的工作也沒有嚴(yán)格按照規(guī)定，監(jiān)督的作用并沒有發(fā)揮出來。

村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后，人員大量調(diào)減, 使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少,監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的主要對(duì)策

重視農(nóng)村集體“三資”管理工作。加強(qiáng) “三資”管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，只有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展是不全面的，還必須有較強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其次村民是村集體“三資”產(chǎn)權(quán)所有人，對(duì)三資管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)正是新農(nóng)村建設(shè)中“管理民主”內(nèi)容的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)“三資”管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的成果要想得到不斷的鞏固，各個(gè)級(jí)別的政府針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制要不斷得到完善。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的力量，建立具體的農(nóng)村集體”三資”管理中心，以實(shí)際的需要為基礎(chǔ)，對(duì)于“三資”管理制度要不斷完善，將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同鑒證流程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》等相關(guān)的規(guī)章制度不斷完善，使具體的工作在實(shí)行的過程中，可以做到有章可循。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理制度要不斷得到加強(qiáng)，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)要不斷得到加強(qiáng)，從制度上徹底杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使其可以在農(nóng)村得到普及。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，各級(jí)要建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)端口接入全市、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，建立具體的村級(jí)財(cái)務(wù)電子賬簿。農(nóng)村集體”三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技水平要不斷得到提高，使農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，具體的村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)現(xiàn)公開和透明。

理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)建齊抓共管的格局，財(cái)政所、經(jīng)管站是三資管理的業(yè)務(wù)主管部門，要明確他們的崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們當(dāng)好審計(jì)員、指導(dǎo)員、評(píng)估員。當(dāng)好審計(jì)員就是要在政府的組織下，開展審計(jì)工作，重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支的合理性，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金使用的合規(guī)性以及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。當(dāng)好指導(dǎo)員、評(píng)估員就是要摸清村集體資產(chǎn)、資源底數(shù)，對(duì)準(zhǔn)備出售、承包、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源的村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助村集體規(guī)范承包合同，合理評(píng)估資產(chǎn)、資源價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失，讓集體資產(chǎn)資源合法、有序流轉(zhuǎn)。另外為“三資”管理工作配備相應(yīng)設(shè)備，構(gòu)建合理的管理制度和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。針對(duì)有關(guān)的“三資”管理?xiàng)l例進(jìn)行完善和改進(jìn)，確保崗位責(zé)任機(jī)制能夠得到確切的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)崗位的監(jiān)督，建構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督制度，針對(duì)“三資”管理工作的職責(zé)進(jìn)行完善處理，從而使得農(nóng)村集體“三資”管理可以得到強(qiáng)化。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村部門的素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”管理工作需要農(nóng)村經(jīng)管部門中高素質(zhì)的隊(duì)伍人員，因此經(jīng)管部門的隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)需要不斷得到提高。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員，需要對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要嚴(yán)格要求上崗持證，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)其作風(fēng)進(jìn)行有效的改進(jìn)。對(duì)于村民主理財(cái)小組成員要進(jìn)行有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)的基本培訓(xùn)，提高他們監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”的專業(yè)性。

實(shí)施“三資”內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建相應(yīng)的“三資”管理軟件，該軟件中，主要包含的管理功能有資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理以及土地承包管理等多項(xiàng)管理功能，其能夠?qū)崿F(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，依據(jù)該網(wǎng)絡(luò)軟件，可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的系統(tǒng)化和信息化，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)所具有的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，能夠有效的加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)村之間的聯(lián)系，同時(shí)也可以使得農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加的緊密，從而為搭建城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)管理平添奠定了基礎(chǔ)，在這一平臺(tái)上，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的共享，這在一定程度上就使得農(nóng)村集體“三資”管理更加的科學(xué)化和系統(tǒng)化，在管理水平上有著較快的提升。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的主要方法就是有效的針對(duì)“三資”內(nèi)部監(jiān)控進(jìn)行實(shí)施，使得“三資”內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制能夠有效的將監(jiān)督與約束有效的結(jié)合在一起，在加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的同時(shí)，對(duì)制度約束的力度也要進(jìn)行合理的提升，兩者并存，才能夠使得監(jiān)督更加的全方位化。同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，逐步形成政府監(jiān)督部門，監(jiān)管代理服務(wù)中心，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民群眾“四位一體”的規(guī)范化監(jiān)管體系。通過定期開展自查自糾和加大對(duì)“三資”案件的查處力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，更好的服務(wù)三農(nóng)建設(shè)。

通過以上綜合的論述，我們知道在我國(guó)的農(nóng)村集體“三資”管理的過程中，存在很對(duì)問題，本文主要針對(duì)這些存在的問題提出具有針對(duì)性的建議和對(duì)策，要將這些對(duì)策落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)村集體“三資”管理就會(huì)變得更加規(guī)范和合理，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以健康的發(fā)展，也會(huì)使我國(guó)社會(huì)更加和諧安定。

（作者單位：山東省壽光市營(yíng)里鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站）