公路工程經(jīng)濟(jì)效益的影響因素及發(fā)展對(duì)策

◎劉彩虹

公路工程經(jīng)濟(jì)效益的影響因素及發(fā)展對(duì)策

◎劉彩虹

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，公路運(yùn)輸系統(tǒng)已成為保證現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的主要載體之一，我國(guó)對(duì)交通事業(yè)的財(cái)政投入逐年增多，促使公路工程建設(shè)投入資金不斷上升。根據(jù)國(guó)內(nèi)公路工程經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀宏觀分析，其獲取效益與政府財(cái)政投入存在一定程度偏差，表現(xiàn)國(guó)內(nèi)公路工程利用度仍有較大空間可提升，本文分別闡述公路工程經(jīng)濟(jì)效益特點(diǎn)與影響因素，進(jìn)一步提出改善公路工程經(jīng)濟(jì)效益的有利舉措。

公路工程經(jīng)濟(jì)效益概述

十一五時(shí)期我國(guó)交通事業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)公路建設(shè)步伐逐漸加快，促使交通運(yùn)載能力不斷增強(qiáng)，不僅改善了國(guó)民出行的便捷程度，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)也起到了顯著的促進(jìn)作用。我國(guó)公路工程建設(shè)仍隸屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)范疇，在實(shí)際建設(shè)時(shí)不僅需要維持良好的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，也需全面考慮整體宏觀的經(jīng)濟(jì)效益，唯有將內(nèi)部效益、公路質(zhì)量以及宏觀效益相結(jié)合才能滿足交通事業(yè)需求。另外，與其他社會(huì)商品不同，公路工程并無法以特點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行買賣出售，唯有通過正常運(yùn)輸功能來保證其特有價(jià)值，促使其運(yùn)輸能力直接決定公路的經(jīng)濟(jì)效益。

公路工程經(jīng)濟(jì)效益的影響因素

公路管理體制。半下放管理模式是我國(guó)公路的主要管理形式，省級(jí)交通系統(tǒng)承擔(dān)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等資金管控責(zé)任，地方交通系統(tǒng)控制公路工程建設(shè)的行政、人事等管理任務(wù)，進(jìn)而在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程中較易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益需求不達(dá)標(biāo)等情況，無法保證地方公路建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)需求。

公路工程管理者。我國(guó)公路管理系統(tǒng)的現(xiàn)行管理模式受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)影響較深，其公路工程管理者的思想意識(shí)相對(duì)欠缺，大部分均無法避免傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，未能發(fā)揮良好的主觀能動(dòng)性，自我參與意識(shí)仍需進(jìn)行調(diào)整。

公路管理系統(tǒng)人員過多。伴隨公路工程建設(shè)速度不斷加快，各級(jí)公路管理系統(tǒng)人員也迅猛增長(zhǎng)，而當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在管理人員數(shù)量過多的情況下便會(huì)限制公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)不平衡。道路建設(shè)完畢后仍需要長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)資金投入，在現(xiàn)行公路管理體制下道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高，同時(shí)道路養(yǎng)護(hù)所需材料支出與人工費(fèi)用均持續(xù)上漲，導(dǎo)致大量管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)掛賬資金，形成養(yǎng)護(hù)負(fù)債支持現(xiàn)象。

改善公路工程經(jīng)濟(jì)效益對(duì)策與建議

建立合理的管理體制。①建立健全的公路管理制度：一方面，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)需保證自身管理系統(tǒng)建設(shè)的合理性，在保證各崗位均有人員配備的基礎(chǔ)上也需確保無閑雜人員；另一方面，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)需根據(jù)所轄公路運(yùn)營(yíng)級(jí)別給予適當(dāng)?shù)墓芾碇贫龋酝晟乒饭芾淼暮侠硇耘c權(quán)威性。在建立公路管理制度時(shí)可融入創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)活力，從而促進(jìn)公路工程經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。②完善公路運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則：目前，我國(guó)交通事業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)務(wù)院已發(fā)布《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)公路運(yùn)營(yíng)提出了多項(xiàng)規(guī)章制度。落實(shí)于市縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)后，相關(guān)管理人員還需根據(jù)本地區(qū)公路運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況來適當(dāng)調(diào)整運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，自根本上避免漏收、貪污等不良事件的發(fā)生。

轉(zhuǎn)變公路工程管理者的意識(shí)與觀念。部分公路工程管理者仍維持老舊意識(shí)與觀念，工作中缺乏深入的專業(yè)認(rèn)知，也無法保證積極參與狀態(tài)。針對(duì)上述情況，公路管理系統(tǒng)需加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不僅需要強(qiáng)化管理者的知識(shí)儲(chǔ)備量，還要進(jìn)一步改善其思想意識(shí)，以先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來審視公路工程管理，不斷采用新意識(shí)、新思路與新技術(shù)，全面改善公路工程經(jīng)濟(jì)效益。

融入先進(jìn)的技術(shù)手段。合理應(yīng)用公路工程先進(jìn)技術(shù)不但可以提高道路質(zhì)量，縮減后期道路養(yǎng)護(hù)支出，也能提高工程建設(shè)水平，降低前期施工成本。公路管理人員需積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，掌握技術(shù)改革措施與方法，以此完善公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

完善公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。公路系統(tǒng)的科學(xué)管理不僅針對(duì)與道路建設(shè)階段，其后期養(yǎng)護(hù)任務(wù)也占據(jù)重要地位，特別在公路經(jīng)濟(jì)效益中道路養(yǎng)護(hù)工作需要大量的人力與資金，易形成公路系統(tǒng)負(fù)債支持等情況。在長(zhǎng)期的公路養(yǎng)護(hù)過程中務(wù)必保證科學(xué)、合理的資金投入效益，確?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)護(hù)方案，盡量減少養(yǎng)護(hù)支出。

創(chuàng)建積極的公路經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)化需求來改變傳統(tǒng)的公路經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以此整合內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)整個(gè)公路交通事業(yè)快速發(fā)展。

鼓勵(lì)多方融資措施。目前，我國(guó)公路工程已發(fā)展到了新的階段，其工作重點(diǎn)不只局限在普通公路的基礎(chǔ)運(yùn)輸功能，而轉(zhuǎn)向?yàn)榻⑷肪W(wǎng)與高等級(jí)公路體系；同時(shí)國(guó)民對(duì)公路的要求與期望越來越高，也間接促進(jìn)了高等級(jí)公路系統(tǒng)的快速發(fā)展。我國(guó)公路工程建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的應(yīng)用資金多為上級(jí)管理單位所提供，由于其投資金額相對(duì)有限，使得公路系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展受到影響。公路管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程實(shí)際情況采取社會(huì)經(jīng)濟(jì)融資方式來滿足工程建設(shè)的需要，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情選擇招商引資、銀行貸款等方式獲得所需建設(shè)資金，從而保證公路建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)效益的健康發(fā)展。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，公路工程經(jīng)濟(jì)效益的重要性日益凸顯，保證工程質(zhì)量是改善公路經(jīng)濟(jì)的基本要素，同時(shí)還需密切關(guān)注公路經(jīng)濟(jì)效益的其他影響因素，采用針對(duì)性措施給予問題解決，在正常運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上獲得更完善的經(jīng)濟(jì)利益保障。

（作者單位：巴彥淖爾市公路管理局）