海南改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

田潤宇

[摘要]海南改革開放的主要經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署；二是必須堅(jiān)持解放思想，發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先”的特區(qū)精神；三是必須堅(jiān)持實(shí)事求是，全面深入了解省情，探求符合自身發(fā)展實(shí)際的改革開放路徑；四是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，大膽探索，銳意創(chuàng)新；五是必須堅(jiān)持腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，推動各項(xiàng)改革開放政策取得實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]海南；改革開放；經(jīng)驗(yàn)

1980年是海南改革開放元年，是海南一個(gè)新時(shí)代的開啟之年。海南自此告別了“閉島鎖區(qū)”的歷史，開辟了對外開放的新紀(jì)元。經(jīng)過三十余年的改革開放歷程，海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，諸多方面的改革開放舉措走在全國前列，發(fā)揮了先行先試的“排頭兵”作用。取得驕人成績的同時(shí)，海南在改革開放方面也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)海南改革開放的經(jīng)驗(yàn)，對于在新的歷史條件下，搶抓機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)海南的改革開放事業(yè)，實(shí)現(xiàn)海南的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起具有深遠(yuǎn)意義。

一、必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，走中國特色社會主義道路，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署。

海南的改革開放取得了巨大成績，這些成績是在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下取得的，是海南堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，堅(jiān)決貫徹中央一系列決策部署的結(jié)果。

海南的改革開放是全國改革開放事業(yè)的一部分，海南推行的改革開放政策是海南地方政府貫徹中央決策部署的產(chǎn)物。而中國的改革開放是在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，是走中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐。

海南的改革開放有自己的邏輯和軌跡。海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國唯一的省級建制的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南由“國防前哨”轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放前沿的過程中，中央政府和領(lǐng)導(dǎo)人的決策部署起到了關(guān)鍵作用。上世紀(jì)八十年代末，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國的改革開放形勢和世界發(fā)展的態(tài)勢，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師——鄧小平下決心把海南建成中國最大、最開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為中國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制闖關(guān)探路。海南的改革開放之路并不平坦，但是，之所以能夠戰(zhàn)勝困難、走出低谷，與中央及時(shí)、正確的指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)有力的支持密不可分。改革開放以來，中央非常關(guān)心海南的改革與發(fā)展。對于海南的改革開放，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量心血，在海南改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻作出了一系列重要指示，為海南的改革開放排除了障礙、指明了方向，中央政府相應(yīng)作出了一系列重要決策，對海南的改革開放給予了正確的指引和有力的支持。

總之，海南改革開放的巨大成績是在中國特色社會主義的旗幟下取得的，是堅(jiān)決貫徹中央一系列決策部署的結(jié)果。

二、必須堅(jiān)持解放思想，發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先”的特區(qū)精神，當(dāng)好全國改革開放的“排頭兵”。

改革開放是當(dāng)代中國的主旋律，是當(dāng)代中國的強(qiáng)國之路。海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)創(chuàng)辦伊始，海南就承擔(dān)著全國改革開放先行試驗(yàn)區(qū)的使命。因此，就中國改革開放的全局來說，海南改革開放的進(jìn)程具有引領(lǐng)作用，海南的改革開放工作責(zé)任重大。

思想是行動的先導(dǎo)。要想在改革開放事業(yè)中走在全國前列，勇當(dāng)排頭兵，思想解放必須走在前列。30多年的改革開放實(shí)踐表明，什么時(shí)候海南的解放思想工作做得好，什么時(shí)候海南的改革開放排頭兵作用發(fā)揮得就越明顯?？恐案谊J、敢試、敢冒、敢為天下先”的特區(qū)精神，海南在全國改革開放大潮中，開創(chuàng)了若干個(gè)“率先”。誠然，海南的改革開放也有低谷，與改革開放的低谷相伴的是保守、僵化、消極無為、求穩(wěn)怕變思想的滋生和蔓延。

2006年4月召開的海南省第五次黨代會提出“重塑特區(qū)意識、重振特區(qū)精神”，掀起了新一輪思想解放的熱潮，廣大干部和群眾的精神得到了極大的振奮，海南在改革開放的征途上重新振作精神，再出發(fā)，取得了新的突破?！皟纱笠桓摺睉?zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制的任務(wù)得以落實(shí)，更具海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步形成。2009年底，建設(shè)海南國際旅游島提升為國家戰(zhàn)略，成為新時(shí)期、新階段海南改革開放取得新成就的標(biāo)志。

三、必須堅(jiān)持實(shí)事求是，全面深入了解省情，深刻認(rèn)識改革開放之于海南的重要性，切實(shí)把握海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，探求符合自身發(fā)展實(shí)際的改革開放路徑。

全面、理性地審視省情，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的改革開放策略，是海南改革開放取得成功的基礎(chǔ)。

一方面，海南是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然而，改革開放30多年后的今天，海南仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是海南的省情。海南是在非常薄弱的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦特區(qū)的，要想盡快趕上全國先進(jìn)地區(qū)，只有大力推進(jìn)改革，加快構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，建立制度優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

另一方面，海南是島嶼型經(jīng)濟(jì)體。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸是“兩頭在外”，資源和市場都不在島內(nèi)，不開放就沒有出路。因此，開放是海南發(fā)展的生命線。

認(rèn)識改革開放對于海南特殊重要性的同時(shí)，還要根據(jù)海南發(fā)展的實(shí)際，找到切實(shí)有效的改革開放路徑。

海南曾經(jīng)在行政體制改革、引進(jìn)境外財(cái)團(tuán)成片開發(fā)、企業(yè)注冊制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等方面走在全國前列，推動了海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，起到了先行、先試的排頭兵作用。圍繞建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略，海南積極探索旅游開放政策，在簽證、航權(quán)、免稅等方面獲得了突破，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。放眼未來發(fā)展，海南要根據(jù)自身的特點(diǎn)，尋找改革開放的突破口和著力點(diǎn)，在全面深化改革的浪潮中，繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵作用。

四、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，在及時(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，大膽探索，銳意創(chuàng)新，譜寫海南改革開放事業(yè)新篇章。

海南改革開放30余年的實(shí)踐表明，要做好改革開放工作，擔(dān)當(dāng)起改革開放排頭兵的使命，必須做到與時(shí)俱進(jìn)。

海南建省辦特區(qū)之初，被寄予很高的期望，中央也給予海南很多比早期特區(qū)更特的優(yōu)惠政策。海南也順勢抓住了這一機(jī)遇，在改革開放的眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展成效。但是，隨著中國改革開放進(jìn)程的全面展開，特殊政策的普惠化，加入世界貿(mào)易組織過程的推進(jìn)和完成，早期海南在政策方面的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，海南面臨繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢的壓力。客觀地講，很長一段時(shí)間，海南沒有很好地應(yīng)對這一新的發(fā)展形勢，導(dǎo)致海南的改革開放在上世紀(jì)九十年代中后期進(jìn)入低谷，海南的發(fā)展速度降到全國平均水平以下。進(jìn)入新世紀(jì)，海南開始警醒和反思，對自身的改革與發(fā)展思路進(jìn)行調(diào)整，改革開放又出現(xiàn)新的、生機(jī)盎然的景象。隨著洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南的改革開放重新走在全國的前列，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步入健康、快速發(fā)展的新軌道。

放眼世界，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會，進(jìn)入信息時(shí)代，經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，國內(nèi)的社會變遷也非常迅猛，在某些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)趕超國際先進(jìn)水平的態(tài)勢，國際、國內(nèi)發(fā)展形勢瞬息萬變。面對這一局面，海南要想繼續(xù)辦好特區(qū)，擔(dān)當(dāng)起改革開放排頭兵的責(zé)任，必須與時(shí)俱進(jìn)，善于搶抓機(jī)遇，大膽探索，銳意創(chuàng)新，只有這樣，才能在中國特色社會主義畫卷上譜寫海南改革開放事業(yè)輝煌壯麗的新篇章。

五、必須堅(jiān)持腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，以扎實(shí)作風(fēng)，推動各項(xiàng)改革開放政策取得實(shí)效，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例。

海南是最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但是，與其他四個(gè)特區(qū)相比，海南的發(fā)展基礎(chǔ)更加薄弱，起點(diǎn)更低，負(fù)擔(dān)更重。改革開放之初，海南是廣東省最貧窮、落后的地區(qū)之一，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位。加之，島嶼經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更多。因此，海南的改革開放不可能與其他四個(gè)特區(qū)進(jìn)行簡單的比較，期望獲得特別快速的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)做好長期、艱苦奮斗的心理準(zhǔn)備。然而，回顧30多年的改革開放實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海南在很長一段時(shí)間，沒有做好這樣的準(zhǔn)備，致使改革發(fā)展事業(yè)出現(xiàn)了一些偏差，甚至遇受了嚴(yán)重挫折。建省辦特區(qū)之初，很多干部、群眾對海南改革開放進(jìn)程的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，作風(fēng)浮躁，急于求成，心存“一夜暴富”思想。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫破滅的時(shí)候，很多人又悲觀失望、消極等待，無所作為，總是把發(fā)展、致富的希望寄托在中央給予的政策紅利上。

經(jīng)過泡沫經(jīng)濟(jì)的洗禮，海南已經(jīng)警醒，并進(jìn)行了深刻反思和總結(jié)。通過潛心研究省情，研究自身的發(fā)展規(guī)律，海南在發(fā)展戰(zhàn)略上作出了一系列調(diào)整。從“一省兩地”戰(zhàn)略到“生態(tài)省建設(shè)”戰(zhàn)略，從“兩大一高”戰(zhàn)略到“國際旅游島建設(shè)”戰(zhàn)略，在發(fā)展思路上越來越清晰，越來越契合海南實(shí)際。在工作作風(fēng)上，也提出了新要求。要求廣大干部群眾腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，艱苦創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵(lì)干部干實(shí)事，干成事的風(fēng)氣和氛圍，為海南取得新的發(fā)展成績奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。