對提升地震災(zāi)害響應(yīng)能力的幾點思考

黃亞君　宋述義

摘 要 中國是世界上地震活動最強烈的國家之一。地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力直接影響救援行動的效果。本文擬從本文擬從做好隊伍規(guī)劃、加強隊伍訓(xùn)練和優(yōu)化預(yù)案編制三個方面淺談武警部隊救援分隊如何提升地震應(yīng)急響應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞 地震災(zāi)害 武警救援分隊 應(yīng)急響應(yīng)能力

中圖分類號：P315.7 文獻標(biāo)識碼：A

近十年來，地震災(zāi)害給我國造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是2008年的汶川地震和2010年的玉樹地震，這兩次地震的破壞力和傷亡人數(shù)空前。地震災(zāi)害突發(fā)性強、破壞程度高等特點決定了救援隊必須在救援“72小時”的黃金時間內(nèi)對受災(zāi)區(qū)域展開救援，本文擬從做好隊伍規(guī)劃、加強隊伍訓(xùn)練和優(yōu)化預(yù)案編制三個方面淺談武警部隊救援分隊如何提升地震應(yīng)急響應(yīng)能力。

1做好隊伍規(guī)劃

盡管武警部隊已經(jīng)多次參與了大大小小地各種級別的地震災(zāi)害救援，現(xiàn)有的武警部隊救援分隊仍然沒有清晰的隊伍規(guī)劃，即現(xiàn)有的武警部隊救援分隊?wèi)?yīng)該具備何種應(yīng)急救援響應(yīng)能力。依據(jù)《國際搜索與救援指南和方法》，救援隊分為輕型救援隊、中型救援隊和重型救援隊。

（1）國際輕型城市搜救隊具有災(zāi)害發(fā)生后立即開展地面搜索和營救行動的能力。

（2）國際中型城市搜救隊具有在坍塌結(jié)構(gòu)中執(zhí)行技術(shù)搜索和營救行動的能力。

（3）國際重型城市搜救隊具備在倒塌建筑物中，開展極其困難的技術(shù)搜索和營救行動能力，尤其是能夠在鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)中實施行動。

對于武警救援分隊的隊伍規(guī)劃應(yīng)該有明確地界定。筆者認為可以參照國際救援隊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合搶險救援的任務(wù)實際，有針對性地從現(xiàn)有武警救援分隊中參照《國際搜索與救援指南和方法》建設(shè)不超過五支中型武警救援分隊，由這幾支中型武警救援分隊的成員在應(yīng)對突發(fā)重大地震災(zāi)害時臨時組建成一支符合國際重型搜救隊的救援隊伍。

2加強隊伍訓(xùn)練

科學(xué)合理的救援分隊隊伍訓(xùn)練是提高應(yīng)急救援響應(yīng)能力的關(guān)鍵。筆者認為可以從三個層面加強隊伍訓(xùn)練：分隊自訓(xùn)、區(qū)域合訓(xùn)和大型演習(xí)。

分隊自訓(xùn)，就是武警救援分隊依照訓(xùn)練大綱要求，展開訓(xùn)練。主要是鞏固和提高救援行動所需的各項能力。在應(yīng)急響應(yīng)前，通常需要反復(fù)地進行訓(xùn)練，雖然專業(yè)救援人員并不是經(jīng)常用到救援行動中所需的所有技能，但是通過分隊自訓(xùn)可以使得每名救援隊員全面掌握救援隊伍中所攜帶的各種裝備的性能、不足以及安全作業(yè)方法。救援訓(xùn)練的場地既可以是救援分隊所在地，也可以是外部訓(xùn)練場地。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)緊貼實際環(huán)境的實操訓(xùn)練，且圍繞救援隊伍中各自的角色展開。通過加強分隊自訓(xùn)的方式，切實提高人裝結(jié)合，從而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。此外，救援分隊可以通過聘請軍地專業(yè)人員來隊指導(dǎo)和遴選救援分隊骨干參加軍地救援培訓(xùn)這兩種方式有效地提高救援能力，從而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

區(qū)域合訓(xùn)，就是某個區(qū)域內(nèi)的多個救援分隊一起進行訓(xùn)練。這種訓(xùn)練模式既可以提高區(qū)域內(nèi)各支救援隊的分工與合作，又可以使得各救援隊之間互相學(xué)習(xí)借鑒，促進共同提高?？梢悦磕觊_展一次區(qū)域合訓(xùn)，通過區(qū)域合訓(xùn)達到訓(xùn)練隊伍和鍛煉隊伍的目的。同時借助區(qū)域合訓(xùn)考查救援分隊的專業(yè)技能水平和救援能力。區(qū)域合訓(xùn)體現(xiàn)的是同一區(qū)域內(nèi)的不同救援隊展開救援的能力。通過區(qū)域合訓(xùn)可以檢驗同一區(qū)域內(nèi)不同救援隊伍的響應(yīng)能力，同時借助地方政府機構(gòu)參與演練實現(xiàn)軍地聯(lián)合訓(xùn)練，理順協(xié)作機制和保障機制，從而提高應(yīng)急救援響應(yīng)能力。

大型演習(xí)是檢驗救援分隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)能力最好的方式。大型演習(xí)設(shè)置的各個科目貼近真實救援環(huán)境，可以檢驗救援分隊從準(zhǔn)備、機動和復(fù)員各個階段的行動能力。通過大型演習(xí)可以很好地鍛煉救援分隊的應(yīng)急響應(yīng)能力，也可以提高地方與武警救援分隊共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，加強軍地協(xié)調(diào)溝通能力。大型演習(xí)可以很好地檢驗重中型救援隊跨區(qū)域?qū)嵤┚仍哪芰Γ菍仍畱?yīng)急響應(yīng)能力的綜合考驗。此外，大型演習(xí)也可以檢驗武警部隊各級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的擬制情況，通過大型演習(xí)來完善應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，從而提高地震應(yīng)急響應(yīng)能力。

3優(yōu)化預(yù)案編制

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、 進行應(yīng)急演練、 組織機構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當(dāng)及時修訂預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的擬制過程是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要經(jīng)過不斷的測試來檢驗應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的有效性，所以要重視應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化。由于救援的客觀情況（環(huán)境、人員、裝備等）經(jīng)常發(fā)生變化，只有對預(yù)案進行優(yōu)化，才能更加有效地應(yīng)對地震救援行動。

經(jīng)過優(yōu)化的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案有助于提升武警分隊的應(yīng)急響應(yīng)能力。武警分隊要基于可能遇到的風(fēng)險場景、自身所擔(dān)負的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)以及自身應(yīng)急能力編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。通過吸取以往地震救援行動實踐與經(jīng)驗，對可能的風(fēng)險情景進行充分考慮，設(shè)想出可能導(dǎo)致的若干后果，并對每一情況進行說明。簡化預(yù)案文字描述，落實職責(zé)分工和處置流程，增加對風(fēng)險分析。對準(zhǔn)備、機動和復(fù)員三個階段的行動進行規(guī)范性的流程話，將救援過程中的各類人員、物資、通聯(lián)代號等信息進行規(guī)范。使得參與救援行動的每個成員能夠清楚應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，增加預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，從而提高應(yīng)急救援響應(yīng)能力。

4結(jié)語

隨著我國城市人口增多，如果在城市發(fā)生大地震，武警救援分隊的應(yīng)急響應(yīng)能力將成為影響救援能力的關(guān)鍵。為了能發(fā)揮救援先鋒隊的作用，提高搶險救援的效能，提升地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力將成為武警救援隊建設(shè)的關(guān)鍵。只有把握好隊伍規(guī)劃、隊伍訓(xùn)練和預(yù)案編制三個環(huán)節(jié)，才能真正做到“讓部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

參考文獻

[1] 黃建發(fā)，陸鳴，陳虹.國際搜索與救援指南和方法[M].地震出版社，2007.