經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路在于推進改革

韓長菊

摘 要 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及改革是當(dāng)今中國經(jīng)濟的兩個主要問題，兩個問題互相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型根本出路在于推進改革。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 出路改革

中圖分類號：F812 文獻標(biāo)識碼：A

1經(jīng)濟轉(zhuǎn)型刻不容緩

我國長期以來一直采取粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，主要表現(xiàn)包括在：政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動、出口導(dǎo)向、資源環(huán)境成本過大。

1.1政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動，片面強調(diào)重化工業(yè)的發(fā)展

投資、消費、出口被稱拉動經(jīng)濟的三駕馬車。一直以來我國投資過大、消費偏低。高投資一方面能促進經(jīng)濟高增長，但是進入工業(yè)化中后期，長期過分依賴高投資拉動增長，后果必然是投資邊際效益遞減。

1.2出口導(dǎo)向，片面強調(diào)低要素成本特別是低勞動力成本

中國走到今天，依靠低要素成本，特別是低勞動力成本，然后形成商品低價格、這條路我想到此為止行不通了。一是因為發(fā)達國家的再工業(yè)化；二是因為發(fā)展中國家的快速崛起。而現(xiàn)在我國各種成本要素都在上漲，如勞動力成本上漲、資源成本上漲、環(huán)境保護成本上漲、土地價格上漲等。

1.3資源環(huán)境成本過大

經(jīng)濟快速增長的資源環(huán)境代價過大。典型的是資源短缺、環(huán)境污染。土地、水、空氣等我們賴以生存的最基本的條件都出了問題。推進生態(tài)文明，已關(guān)系到中華民族的生存。

政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動、資源環(huán)境成本過大的粗放增長方式已經(jīng)四面楚歌。這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果正在宏觀與微觀經(jīng)濟方面表現(xiàn)出來。微觀方面表現(xiàn)為資源環(huán)境瓶頸制約，基本生存環(huán)境出現(xiàn)問題。宏觀經(jīng)濟方面則表現(xiàn)為資產(chǎn)負債率太高。這種狀況若不改變，受到一種外來的沖擊或者是內(nèi)部的某種沖擊時候就可能爆發(fā)系統(tǒng)性的危機。股票市場的幾近崩盤、房地產(chǎn)市場泡沫危機、諸多企業(yè)面臨關(guān)門等諸如此類，其實都是給我們發(fā)出的預(yù)警信號。轉(zhuǎn)型已非常緊迫，轉(zhuǎn)型的障礙在于體制，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于改革。

2經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路在于全面推進改革

2.1簡政放權(quán)，體制改革制度化

體制改革這兩年來還是有進步的，仍需要進一步推進。比如說簡政放權(quán)、審批制改革，必須要把它制度化。

對于企業(yè)制定負面清單。負面清單制度是中美投資談判里提出來的，十八屆三中全會把它推廣到國內(nèi)的改革上，負面清單在具體工作中，因為行政部門往往不愿意放權(quán)，到現(xiàn)在為止自貿(mào)區(qū)的負面清單仍然太長，至于總體國內(nèi)市場進入的負面清單正在制定，還沒有制定出來。

對于政府制定正面清單。這個是跟企業(yè)不一樣的，正好相反，法無授權(quán)就不可行，所以對于政府授權(quán)要做正面清單?，F(xiàn)在政府官員們不作為的情況很嚴重，當(dāng)然有各種原因，其中一個原因就是他們的職權(quán)不清楚，所以審批有風(fēng)險。

2.2推進金融改革和財政改革

金融改革中間兩項，一個是利率市場化，一個是匯率市場化，改革比原來預(yù)計都有較大的推進。但有些方面的改革似乎進展太慢，如果證券法修訂。財政改革也要加快推進。

當(dāng)前，我國貨幣政策作用很少，財政政策還有余地。怎么保證不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，有兩個方面。一方面要控制好和化解現(xiàn)有的風(fēng)險，為推進改革贏得時間；另一方面，輔之以適當(dāng)?shù)呢斦拓泿耪叩亩唐谡{(diào)節(jié)。

控制化解風(fēng)險。比如妥善處理各級政府的債務(wù)；停止回報過低和沒有回報的無效投資；停止對僵尸企業(yè)輸血；動用國有資本償還政府的或有負債；對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)和重組，釋放風(fēng)險；停止剛性兌付；盤活由于粗放增長方式造成的死資產(chǎn)存量。

輔之以財政政策和貨幣政策。在資產(chǎn)負債表出問題的時候，因為人們都要提高手中資產(chǎn)的流動性，由于現(xiàn)金為王，所以即使放松銀根，資金也不會跑到實體經(jīng)濟里去，因為流動性很差，要抽出來很難。中國尤其是這樣，資金最終會跑到資本市場上去，導(dǎo)致股市泡沫，去年發(fā)生股災(zāi)的根本原因就在這里。

財政政策還有一點余地，但是這個錢怎么給，值得研究。是對鐵、公、基投資，還是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予補貼等等，效果有爭論。

2.3加大國企改革力度

國企改革，央企以重組為亮點，地方國企以嘗試混合所有制改革為突破口在推進。與國有資本公司等試點改革比較，地方政府以及地方國企更熱衷于嘗試混合所有制改革，并且尤其以存量國企混合所有制改革撬動當(dāng)?shù)貒Y國企改革，同時實現(xiàn)盤活國企存量資產(chǎn)的目的。

目前推進混合所有制改革有三種方式，一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；三是實施股權(quán)激勵，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和日益激烈的國內(nèi)外競爭的挑戰(zhàn)，需要通過混合所有制改革，推動國有企業(yè)健全公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，可以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，同時實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

2.4加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

建立自貿(mào)區(qū)的目的是要適應(yīng)貿(mào)易和投資便利化的大趨勢，營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，必須加快推進。TPP協(xié)議達成，對于我們來說就不光是一個挑戰(zhàn)，而且是機遇，通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以使得我們對外開放打開一個新的局面，在世界貿(mào)易和投資規(guī)則的變化中，能夠?qū)崿F(xiàn)以開放促改革。