從嚴(yán)履責(zé) 從嚴(yán)管干 從嚴(yán)治企

劉明忠

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，有著豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)密的邏輯體系。習(xí)近平總書記指出：從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上發(fā)表重要講話又進(jìn)一步指出，“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！蹦敲?，在國有企業(yè)這個小氣候中如何“嚴(yán)”字當(dāng)頭、將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處呢？我的理解是：在我們國有企業(yè)從嚴(yán)治黨，前提在從嚴(yán)履責(zé)，重點(diǎn)在從嚴(yán)管干，扎根在從嚴(yán)治企。

從嚴(yán)治黨，前提在從嚴(yán)履責(zé)，明確責(zé)任主體

增強(qiáng)管黨治黨意識，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證和前提基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出，黨要管黨，才能管好黨。全面從嚴(yán)治黨必須落實(shí)管黨治黨責(zé)任。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。今年7月26日，總書記主持召開中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，并決定在今年10月十八屆六中全會上，專門研究全面從嚴(yán)治黨重大問題。黨中央和總書記一系列重大決定和重要講話昭示我們：全面從嚴(yán)治黨，前提在從嚴(yán)履責(zé)，首先解決好責(zé)任主體問題。

特別是習(xí)近平總書記關(guān)于國企重要講話和聽取央企專項(xiàng)巡視匯報(bào)作重要講話時指出的，國有企業(yè)“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的觀念淡漠、政治紀(jì)律松弛、無視組織原則、四風(fēng)屢禁不止、用人腐敗突出、干部為官不為”等問題，根本原因在于企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力。這充分說明：全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，國企不能例外，必須落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記針對國企的反復(fù)告誡，從嚴(yán)知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，真正把管黨治黨責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到主動作為、積極作為，真正推動管黨治黨責(zé)任在企業(yè)落地。

一要理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。結(jié)合規(guī)范董事會建設(shè)和“黨建進(jìn)章程”工作，修訂《公司章程》，補(bǔ)充黨組織權(quán)責(zé)、地位、黨建工作總體要求等條款，進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分體現(xiàn)黨建工作總體要求，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要完善《層級權(quán)責(zé)手冊》，在原有的董事會（董事長）、經(jīng)理層（總經(jīng)理）和監(jiān)事會三大治理主體權(quán)責(zé)中，增加黨委常委會權(quán)責(zé)、理清領(lǐng)導(dǎo)班子會權(quán)責(zé)，探索構(gòu)建董事會謀增量、黨組織強(qiáng)能量、經(jīng)理層盤存量、監(jiān)事會監(jiān)總量、職代會（工會）聚力量“五位一體”權(quán)責(zé)格局。特別要分別明確黨委等治理主體在“三重一大”決策中的事項(xiàng)、權(quán)責(zé)和流程，企業(yè)重大決策必須先由黨委 （黨組）研究提出意見建議，涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經(jīng)理班子作出決定，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。

二要配強(qiáng)黨群組織體系。要進(jìn)一步貫徹中組部和國資委黨委分別召開的央企黨建工作座談會和推進(jìn)會精神，健全完善黨群工作機(jī)構(gòu)，選強(qiáng)配齊用好黨群干部，真正實(shí)現(xiàn)黨群干部與行政干部雙向交流“有來頭有奔頭”；推進(jìn)成員企業(yè)黨委書記、紀(jì)委書記分設(shè)。在黨員人數(shù)符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目，組建升格黨委紀(jì)委，對不符合條件的，借鑒地方黨委和部分兄弟央企經(jīng)驗(yàn)，派出行業(yè)、片區(qū)或項(xiàng)目黨工委、紀(jì)工委、紀(jì)檢組，比照黨委紀(jì)委授權(quán)授責(zé)；在黨員人數(shù)極少不能成立黨組織的混合所有制企業(yè)，設(shè)置黨務(wù)專員、紀(jì)檢專員，落實(shí)“兩個責(zé)任”。

三要健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》要求，確保管黨治黨責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、到人頭。企業(yè)黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識。要層層簽訂責(zé)任書、級級落實(shí)責(zé)任人、季季召開講評會、年年組織述職會，在全部企業(yè)從層級、職能、組織、個體交叉維度，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任線和全面覆蓋的責(zé)任網(wǎng)，明確黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。要以黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，將黨建考評與薪酬兌現(xiàn)、評先樹優(yōu)、干部任免、組織調(diào)整掛鉤，推進(jìn)黨建“指標(biāo)-責(zé)任-跟蹤-評價-激勵”五個體系管理，使黨建工作量化、細(xì)化、硬化，可追溯、可考核。

四要建立問責(zé)倒逼體系。要建立各級企業(yè)黨委向上級企業(yè)黨委報(bào)告黨建工作制度，對黨建責(zé)任不落實(shí)，抓黨建不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)，進(jìn)行組織調(diào)整，倒逼責(zé)任落實(shí)。今年6月底，中央又專門出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是全面從嚴(yán)治黨的又一重大制度創(chuàng)新，重點(diǎn)指向不管黨建不抓黨建、管黨治黨寬松軟以及失職失責(zé)等問題，進(jìn)一步完善了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系，將更加有力有效地推動管黨治黨真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻認(rèn)識《問責(zé)條例》的重大意義，深入領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)把握政策原則，把《問責(zé)條例》落到實(shí)處。要正確認(rèn)識和處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，強(qiáng)化與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能只講權(quán)力、不講責(zé)任或者多講權(quán)力、少講責(zé)任。各級企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理三個主要負(fù)責(zé)人要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，既要嚴(yán)格自律、管好自己，也要管好班子、帶好隊(duì)伍。要堅(jiān)持以嚴(yán)肅問責(zé)促進(jìn)嚴(yán)格履責(zé)，讓制度規(guī)定成為帶電的高壓線。按照“分級負(fù)責(zé)、逐層擔(dān)責(zé)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的原則，是哪一級責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)效性和威懾力，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履責(zé)到位。

從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)在從嚴(yán)管干，聚焦管理對象

毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”黨員干部是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者、組織者、推動者，干部管理得好不好、嚴(yán)不嚴(yán)，事關(guān)黨的各項(xiàng)路線方針政策能否落到實(shí)處，黨的建設(shè)能不能搞好。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“我們的黨員、干部隊(duì)伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！笨倳浽邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使廣大干部既廉又勤，既干凈又干事。2015年3月5日在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時總書記再次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在國有企業(yè)，從嚴(yán)管理干部就是要堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，按照總書記關(guān)于好干部“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，建立競爭化選聘、契約化管理干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

一要建立黨管、擇優(yōu)相結(jié)合的“市場化”選聘機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合，規(guī)范“人選推薦、封閉命題、組織面談、差額考察、確定人選、履行聘任”六道程序，發(fā)揮黨組織、董事會兩大主體作用，分別把好“人選推薦關(guān)”和“人崗適配關(guān)”，由上至下向二三級企業(yè)推進(jìn)經(jīng)理人員市場化選聘，并逐步向經(jīng)理層之外的內(nèi)部董監(jiān)事和中層拓展。在此基礎(chǔ)上，按照堅(jiān)持“崗易+身變”，對經(jīng)理人以兩份合同實(shí)施“契約化”管理。其一，通過高管《聘用合同》管“上下”。規(guī)定任期已滿未獲聘任的，或“當(dāng)年考核沒有完成年度生產(chǎn)經(jīng)營利潤目標(biāo)或業(yè)績考核在C級以下，且無正當(dāng)理由者”，解除合同，只保留普通員工身份。其二，通過員工《勞動合同》管“進(jìn)出”。原高管層不愿或不適合從事一般管理或具體業(yè)務(wù)工作的，勞資雙方可以協(xié)議解除“勞動合同”，到市場上找崗、重新就業(yè)，市場化來、市場化走。同時在各級機(jī)關(guān)實(shí)施“站起來再坐下、走出去再進(jìn)來”，由第三方中介根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)和干部要求來策劃方案、組織競聘，并由黨組織考察、經(jīng)理層聘任，“五湖四海選賢任能”，特別是以競爭性選拔機(jī)制，進(jìn)一步提升“選人用人”滿意度和職業(yè)化，規(guī)避“講人情”、“拼關(guān)系”、“拉圈子”、“站隊(duì)伍”等選人用人上的不正之風(fēng)。

二要建立自律、他律相結(jié)合的“常態(tài)化”管理機(jī)制?？倳浿赋?，從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。這啟發(fā)我們，從嚴(yán)管理干部，一靠教育、靠自律、靠軟約束，通過從嚴(yán)教育干部全面提升干部的精神思想境界；二靠制度、靠他律、靠硬約束，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系從嚴(yán)管理干部的言行舉止。二者一柔一剛，從外在的約束監(jiān)督、內(nèi)在的品格修養(yǎng)兩大層面同向發(fā)力、同時做功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏、手握戒尺，正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)操守。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，對各級干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

——要從嚴(yán)教育。要從理想信念出發(fā)，強(qiáng)化干部的堅(jiān)定意志和堅(jiān)守情懷，強(qiáng)化干部精神之“鈣”，“固根守魂”。堅(jiān)持以黨性教育為核心、道德教育為基礎(chǔ)、作風(fēng)教育為根本、廉潔教育為關(guān)鍵，筑牢從嚴(yán)管理干部的思想防線。要以“兩學(xué)一做”、三嚴(yán)三實(shí)學(xué)習(xí)教育為載體，深入學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和總書記系列重要講話，切實(shí)提升思想境界、認(rèn)識水平和黨的意識、黨性修養(yǎng)，做到嚴(yán)字當(dāng)頭樹正氣、廉字打底自身硬、實(shí)字為先有擔(dān)當(dāng)，持之以恒，久久為功，更好地肩負(fù)起上級和職工賦予的責(zé)任和使命。

——要從嚴(yán)監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！彼自捳f，牽牛牽鼻子，提襖提領(lǐng)子。特別要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)督，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)完善班子內(nèi)部的議事決策機(jī)制，抓好民主集中制的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話等制度，積極構(gòu)建完備的制度監(jiān)督網(wǎng)，做到思想監(jiān)督不留“盲區(qū)”、嚴(yán)格管理不掛“空擋”，對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。要對照《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》，對照問題線索，區(qū)分四種形態(tài)，分別采取扯袖咬耳、誡勉談話、廉政約談、組織處理、紀(jì)律處分、司法移交等措施，防微杜漸、懲戒問責(zé)。特別要將中央活動辦群眾路線聯(lián)系點(diǎn)——際華3521公司領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會流程經(jīng)驗(yàn)提煉為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在國企推廣，多開展積極健康的批評與自我批評，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，共同鞏固和提升風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成懂規(guī)律、善自律、重德律、講紀(jì)律、守法律社會主義企業(yè)家。

三要建立高薪、重責(zé)相結(jié)合的“動態(tài)化”激勵機(jī)制。按照市場化原則，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。深化全員績效考核機(jī)制，建立全員的“業(yè)績升、薪酬升、崗級升；業(yè)績降、薪酬降、崗級降”的“能上能下、能高能低、能進(jìn)能出”的“強(qiáng)激勵、硬約束”動態(tài)化機(jī)制。

——堅(jiān)持正向激勵。發(fā)揮利益杠桿撬動作用，不搞層層限薪，除董事長、黨委正副書記、紀(jì)委書記外，其他所有中高級經(jīng)營管理人員實(shí)施具有挑戰(zhàn)性的市場化薪酬，考核指標(biāo)年度系數(shù)可連乘后作為任期激勵系數(shù)。任期內(nèi)三年都達(dá)到優(yōu)秀的，任期激勵為前三年收入總和的50%以上，規(guī)劃期內(nèi)五年都是優(yōu)秀的，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行獎勵，要分步實(shí)現(xiàn)收入激勵的半市場化和市場化?？己朔謾n薪酬基數(shù)根據(jù)利潤總額目標(biāo)值情況來設(shè)定，目標(biāo)值高的相應(yīng)分檔薪酬基數(shù)也高，并視完成情況來確定分檔薪酬。依靠頗具競爭力的激勵政策，增加興奮點(diǎn)、激發(fā)正能量，鼓勵敢闖敢試、敢做敢為。

——要堅(jiān)持負(fù)向約束。結(jié)合“兩學(xué)一做”，效仿產(chǎn)品質(zhì)量召回制、追索制，在領(lǐng)導(dǎo)干部中探索基于業(yè)績的“干部召回制”“干部追索制”，對工作標(biāo)準(zhǔn)不高，工作推進(jìn)不力，不作為、慢作為、亂作為的企業(yè)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部加大追責(zé)問責(zé)力度，治理“惰庸散漫”，整治干部“亂作為、慢作為、不作為”的亂象。要推進(jìn)輪崗，用新環(huán)境、新平臺倒逼干部解放思想、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)挑戰(zhàn)感?！笆濉笔菄髣?chuàng)新發(fā)展涉深水、闖險(xiǎn)灘的時候，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要以“嚴(yán)”的精神改進(jìn)作風(fēng)，又要以“實(shí)”的干勁落實(shí)任務(wù)。工作要“敢字當(dāng)頭，干字托底”，不能停留在“過得去”，必須是“過得硬”，更不能停在“有想法、有說法，就是沒辦法”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時，積極穩(wěn)妥、敢闖敢試；在面對困難時，敢于負(fù)責(zé)、迎難而上；在解決問題時，俯下身子、身體力行；在工作推進(jìn)時，立說立行、速決速行；在矛盾面前，敢于碰硬、敢抓敢管；在風(fēng)險(xiǎn)面前，敢于作為，敢擔(dān)責(zé)任。

——要堅(jiān)持定向容錯。結(jié)合落實(shí)總書記關(guān)于“三個區(qū)分”（因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把上級尚無明確規(guī)定的探索性試驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和錯誤，與明令禁止仍我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失與為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來）的要求，對在改革深化、創(chuàng)新開拓、工作探索中遭遇“三個失誤”風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面分清具體情形、分清政策界限，達(dá)成總書記所講“有所區(qū)分”的共識，消除困惑、包容對待，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)；另一方面繼續(xù)在合適崗位上予以不吝使用，對敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，既絕不讓一個腐敗分子漏網(wǎng)、又絕不讓一個創(chuàng)業(yè)先鋒受屈，既保護(hù)當(dāng)事人積極性，更重要的是減消廣大干部的后顧之憂，激發(fā)主動性和創(chuàng)造性，在全集團(tuán)形成“有激情、在狀態(tài)、敢擔(dān)當(dāng)、勇作為”的安業(yè)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，營造有利干部奮發(fā)有為的內(nèi)外環(huán)境，助推集團(tuán)改革發(fā)展。

從嚴(yán)治黨，扎根在從嚴(yán)治企，助推改革發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，黨的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線。在慶祝建黨95周年大會上總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，要堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。總書記還多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動搖，核心是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。而在國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀主體中，個人理解，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，就要扎根在從嚴(yán)治企、落實(shí)于依法治企，助推改革發(fā)展。

這些年，無論從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視監(jiān)督反饋還是走群眾路線反映，都提出有些國有企業(yè)投資決策程序不規(guī)范、部分投資效果效益不佳、部分企業(yè)存在融資性貿(mào)易、部分企業(yè)存在違規(guī)對外拆借資金、違反財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題。針對這些問題以及企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，要全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)中央企業(yè)法制工作會議精神，堅(jiān)持依法治企、從嚴(yán)治企，進(jìn)一步健全完善制度體系，進(jìn)一步規(guī)范程序機(jī)制，強(qiáng)化依法監(jiān)管，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提升依法治企的能力和水平，努力把國企打造成具有“四大特征”（公司治理、企業(yè)內(nèi)控等制度體系完善；業(yè)務(wù)流程、管理流程明確；科學(xué)決策、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、激勵約束、黨建群工等長效機(jī)制健全；企業(yè)依法合規(guī)決策、依法合規(guī)改革、依法合規(guī)管控、依法合規(guī)經(jīng)營、依法合規(guī)維權(quán)、依法合規(guī)發(fā)展）的法治國企，助推企業(yè)改革發(fā)展。

一要以現(xiàn)代企業(yè)制度為依托，從嚴(yán)依法治理。依法治企的前提是依法行權(quán)，權(quán)力要在制度框架內(nèi)運(yùn)行。要在企業(yè)集團(tuán)《層級管理手冊》基礎(chǔ)上繼續(xù)規(guī)范完善授權(quán)制度，將制度延伸到下屬二、三級企業(yè)。通過規(guī)范授權(quán)和分權(quán)，逐級做到“隱蔽的權(quán)力公開化、集中的權(quán)力分散化”和“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”，建立更加合理、高效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。

二要以三重一大決策為依托，從嚴(yán)規(guī)范程序。要堅(jiān)持以事前防范和事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的原則，堅(jiān)持“決策先問法、違法不決策”。要嚴(yán)格區(qū)分、嚴(yán)格執(zhí)行董事會票決多數(shù)制、經(jīng)理層首長負(fù)責(zé)制、黨委會民主集中制的制度規(guī)定和流程，做到合法、合規(guī)。重大投資項(xiàng)目決策程序，提交決策前，必須嚴(yán)格執(zhí)行投資授權(quán)制度，各級法人各司其職、各負(fù)其責(zé)，杜絕決策環(huán)節(jié)缺失、決策流程混亂、決策主體缺位的情況；提交決策中，調(diào)研項(xiàng)目建議書、可行性論證報(bào)告等程序必須嚴(yán)格執(zhí)行，文件必須規(guī)范、齊全，杜絕文件缺少的情況；提交決策后，嚴(yán)格執(zhí)行后評價工作機(jī)制和工作流程，遇到重大事件或環(huán)境變化，導(dǎo)致決策事項(xiàng)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)時要及時終止或調(diào)整方案。

三要以各級法人體制為依托，從嚴(yán)清理冗企。很多國企下屬企業(yè)中過多的不必要的參股公司和殼公司造成了管理上的混亂，這勢必埋下很多隱患，帶來很大風(fēng)險(xiǎn)?！笆濉逼陂g，要借助僵尸企業(yè)治理和分類管理，下大氣力清理不必要的公司，理順管理鏈條。全面開展“兩減兩降兩消滅”專項(xiàng)治理，“兩減”就是：減少存貨、減少預(yù)付應(yīng)收賬款；“兩降”就是企業(yè)虧損面下降、資產(chǎn)負(fù)債率下降；“兩消滅”就是消滅五級及以下法人企業(yè)、消滅僵尸企業(yè)。

四要以管理創(chuàng)新體系為依托，從嚴(yán)精益管理。要以管理創(chuàng)新體系為平臺，以提質(zhì)增效為主戰(zhàn)場，以嚴(yán)格考核兌現(xiàn)為手段，大力推進(jìn)精益管理。全方位、全系統(tǒng)地比較、診斷、分析，挖掘標(biāo)桿企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營的成功因素，鎖定差距、補(bǔ)齊不足，對標(biāo)挖潛、嚴(yán)控成本。加強(qiáng)管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。

五要以法人代表責(zé)任為依托，從嚴(yán)防范風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化法人代表責(zé)任，管控經(jīng)營中的資金風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

六要以法律保障體系為依托，從嚴(yán)依法治企。要將企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)納入法制范疇，確保企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率100%，確保重大資產(chǎn)重組、重大投資決策、重大融資方案等重大事件法律參與率100%，保證企業(yè)對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法用權(quán)、依法處理各類問題，將法治思維和法治方式落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。同時，建立健全制度梳理、評價、健全、修訂、完善、宣貫的維護(hù)機(jī)制，使之長效化、常態(tài)化、剛性化，扎實(shí)推動企業(yè)健全完善制度體系，做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有力、運(yùn)行有效。

七要以監(jiān)督資源整合為依托，從嚴(yán)追責(zé)懲戒。要健全完善各級審計(jì)機(jī)制、監(jiān)察體系、紀(jì)委體制，強(qiáng)化各級內(nèi)控制度及組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢部門聯(lián)動、與社會監(jiān)督資源聯(lián)動，全方位、全過程監(jiān)控，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的事前、事中、事后審計(jì)、評價和追責(zé)。要嚴(yán)格檢查考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條和責(zé)任終身追究制，有錯必糾、有責(zé)必問，全面落實(shí)從嚴(yán)治企。對違反司規(guī)司紀(jì)的人員堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對違反黨風(fēng)黨紀(jì)的人員堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對違反國家法律法規(guī)的人員，堅(jiān)決依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。這方面無論是誰，絕不姑息、絕不手軟，犯到哪條追究哪條，旨在創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

只要我們認(rèn)真領(lǐng)會落實(shí)總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹五大發(fā)展理念，從嚴(yán)履責(zé)，從嚴(yán)管干，從嚴(yán)治企，求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)實(shí)細(xì)精，就一定能夠在“十三五”改革發(fā)展中打得開局面、干得出成績，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大！