貫徹落實(shí)五大理念 系統(tǒng)推進(jìn)城市更新

張麗++江奇

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念，是我黨關(guān)于發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐、開創(chuàng)美好未來的一面理論旗幟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。城市更新作為廣州在轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)下，由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長的重要載體和重要抓手，必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，先行先試，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，盤活城市低效存量建設(shè)用地資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌保障發(fā)展，積極探索城市可持續(xù)健康發(fā)展的新路徑。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將城市更新打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源和增長極

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。城市更新作為盤活城市低效存量建設(shè)用地資源的創(chuàng)新舉措，是廣州在新常態(tài)下促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極探索。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州城市更新（“三舊”改造）大膽改革創(chuàng)新：2015年初，廣州市在全國創(chuàng)新成立了第一個(gè)城市更新局；2016年，廣州市出臺(tái)了城市更新“1+3”政策文件，提出了微改造、村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造等多種創(chuàng)新改造模式。截至2015年，全市納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫的地塊圖斑共20862宗、588.96平方公里；正在實(shí)施的城市更新項(xiàng)目共336個(gè)、3697公頃；城市更新項(xiàng)目用地出讓共18宗，占地54.28公頃，合同成交價(jià)款243.76億，占全市土地出讓總合同成交價(jià)款的27.7%?？吹匠煽兊耐瑫r(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，廣州城市更新工作尚存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)為：城市更新業(yè)務(wù)基礎(chǔ)有待夯實(shí)，政策體系有待完善，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作亟需抓緊推進(jìn)；城市更新多種模式分類推進(jìn)有待加強(qiáng)，社區(qū)微改造、傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)改造等創(chuàng)新模式亟待抓緊實(shí)施；社會(huì)各界共同推進(jìn)城市更新的共識(shí)和合力還有待形成。

大力推進(jìn)城市更新，必須要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，將城市更新放在廣州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度，打造城市可持續(xù)健康發(fā)展的競爭力，堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓制度完善和政策創(chuàng)新。根據(jù)城市更新“1+3”政策，抓緊制定20余項(xiàng)配套細(xì)則文件，建立城市更新常態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，構(gòu)建城市更新大數(shù)據(jù)庫，建立更新改造信息監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新城市更新融資方式，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用與監(jiān)管。一手抓項(xiàng)目推進(jìn)和改造模式創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)城市發(fā)展定位，強(qiáng)化城市更新策劃和計(jì)劃引領(lǐng)作用，建立城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目庫，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的更新改造；加大社區(qū)微改造力度，突出人居生態(tài)環(huán)境改善；分類推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，建立城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制；探索建立存量建設(shè)用地整備機(jī)制，推進(jìn)成片連片更新改造。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市更新成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。城市更新是廣州破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難題，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過城市更新（城中村改造），增加公益性用地7.39平方公里，新增公建配套設(shè)施470個(gè)，增加經(jīng)營性用地14.92平方公里，城中村改造區(qū)域新建各種公共服務(wù)實(shí)施累計(jì)380個(gè)；城中村改造后的建筑密度由原來的60%～80%降低到25%～28%，消防隱患大大減少，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步治理，人居環(huán)境極大改善。但同時(shí)我們也看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化仍有較大差距，城中村“臟、亂、差”現(xiàn)象尚未得到根治，城中村外來務(wù)工人員居住管理依然存在較大壓力，村集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，村民融入城市實(shí)現(xiàn)真正市民化仍然任重道遠(yuǎn)。

城市更新是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌解決城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題上，取得更大進(jìn)展。一是以城市更新促進(jìn)基層黨建加強(qiáng)。通過城市更新切實(shí)改善人居環(huán)境，增加村民收入，增強(qiáng)群眾對黨委、政府的認(rèn)可、認(rèn)同，增強(qiáng)黨組織的公信力、凝聚力，有效促進(jìn)基層黨組織建設(shè)。二是以城市更新促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮城市更新政策優(yōu)勢，促進(jìn)村級(jí)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，拓展村民增收渠道，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是以城市更新促進(jìn)村域基礎(chǔ)設(shè)施長效投入。發(fā)揮城中村更新項(xiàng)目統(tǒng)籌優(yōu)勢，推動(dòng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向村域延伸和覆蓋，建立村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長效機(jī)制。四是以城市更新促進(jìn)村域人居環(huán)境改善。以更新改造為契機(jī)，開展城中村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)城中村微改造項(xiàng)目力度，發(fā)揮典型示范項(xiàng)目帶頭效應(yīng)，政府補(bǔ)一點(diǎn)、市場出一點(diǎn)，集體掏一點(diǎn)，形成更新改造合力，改善人居生態(tài)條件，共同建設(shè)美好生活家園。五是以城市更新促進(jìn)外來務(wù)工人員居住的有序管理。結(jié)合城中村更新改造項(xiàng)目實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃房屋、廉租房、統(tǒng)籌安置房等各類房屋，既可保障集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)收入可持續(xù)發(fā)展，又可有效化解城市外來務(wù)工人員居住需要，從根本上治理城中村“臟、亂、差”問題，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，使城市更新成為推進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。城市更新本身就具有“綠色”、“節(jié)約”、“低碳”等屬性，如何發(fā)揮城市更新優(yōu)勢，促進(jìn)廣州綠色和諧發(fā)展，已成為擺在我們面前的重大課題。近年來，通過城市更新（危舊房改造），建設(shè)綠地和綠化廣場約30個(gè)；積極配合“退二進(jìn)三”工作，通過城市更新（舊廠房改造）搬遷了21家影響環(huán)保類企業(yè)，打造了一批綠色和諧的城市更新示范項(xiàng)目，如荔枝灣涌、西關(guān)泮塘、黃埔古村、聯(lián)合交易園、民間金融街、炭步古鎮(zhèn)、農(nóng)民工博物館、番禺特色園區(qū)、荔灣創(chuàng)意長廊等，采取小投入，大改善的微更新模式，盤活了存量用地和房屋資源，綠地率由原來的5%～8%提高到35%以上，優(yōu)化了城鄉(xiāng)功能布局，改善了生活和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，我們看到城市綠色和諧發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)：廣州土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到24.1%，逼近30%的國際警戒線；城市霧霾天數(shù)呈上升態(tài)勢，污染指數(shù)屢屢爆表；傳統(tǒng)低效耗能產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化升級(jí)改造進(jìn)展緩慢等問題，亟待一一解決。

城市更新是推進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措，要發(fā)揮城市更新“綠色”屬性，創(chuàng)新城市更新模式，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展方式由高耗能高污染向低碳化節(jié)約化高效利用轉(zhuǎn)變。一是分類推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造，在城市更新中加大產(chǎn)業(yè)策劃研究力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)低效高能耗產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加強(qiáng)社區(qū)微更新，發(fā)揮微更新“四兩撥千斤”的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方參與更新積極性，多渠道推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的更新改造。三是發(fā)展壯大城市文化產(chǎn)業(yè)，在城市更新中堅(jiān)持傳承歷史文脈，在規(guī)劃保護(hù)的前期下，引入綠色產(chǎn)業(yè)類型，重塑地區(qū)人文活力，打造城市嶺南文化品牌。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，使城市更新成為發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，廣州已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中。歐美發(fā)達(dá)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必經(jīng)之路，是城市發(fā)展的必然規(guī)律，是城市開放發(fā)展的重要載體。近年來，借助城市更新平臺(tái)，吸引了50余家外商企業(yè)到廣州投資發(fā)展，促進(jìn)80余個(gè)城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施，累計(jì)吸收外資超過500億元。同時(shí)，我們主動(dòng)學(xué)習(xí)世界先進(jìn)城市更新經(jīng)驗(yàn)與做法，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展合作，達(dá)到引資引技引智并舉目標(biāo)。但我們也看到，城市更新在促進(jìn)廣州發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)方面仍然面臨考驗(yàn)：在發(fā)揮城市更新項(xiàng)目優(yōu)勢，整合全球高端資源要素，搭建城市更新信息資源全球無縫對接系統(tǒng)，建立城市更新項(xiàng)目投資便利化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目“一站式”服務(wù)等方面還有待進(jìn)一步完善。

城市更新是促進(jìn)廣州發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體，要按照“緊扣戰(zhàn)略、搭建平臺(tái)、主動(dòng)有為、進(jìn)出并舉”原則，不斷提高城市對外開放水平。一是緊扣國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以城市更新加快引進(jìn)國外資金、關(guān)鍵技術(shù)、高層人才、管理經(jīng)驗(yàn)等資源，有機(jī)融入城市建設(shè)發(fā)展。二是搭建信息資源平臺(tái)，以城市更新項(xiàng)目吸引全球高端資源要素集聚，拓展深化區(qū)域更新合作，促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。三是建立城市更新項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)外商投資項(xiàng)目順利落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目投資便利化，為城市擴(kuò)大開放注入發(fā)展新動(dòng)力和新活力。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，使城市更新成為促進(jìn)共建共享的主要著力點(diǎn)

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是增進(jìn)市民群眾福祉的著力點(diǎn)。城市更新的本質(zhì)就是通過盤活城市低效存量建設(shè)用地和危破舊房等資源，將城市建設(shè)發(fā)展成果共享給市民群眾。近年來，通過城市更新改造，改善了城中村和舊城鎮(zhèn)的人居生活環(huán)境，惠及超過500萬市民群眾，提供160余處公共開放空間，增加了市民群眾休閑活動(dòng)場所；通過更新改造，83家企業(yè)得以共享土地增值收益，有效化解了企業(yè)歷史債務(wù)包袱，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；累計(jì)保護(hù)和修繕各級(jí)文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑109宗，涉及的總建筑面積達(dá)16.89萬平方米，僅政府投入保護(hù)資金就達(dá)6.6億元。同時(shí)，我們看到，以城市更新促進(jìn)共享發(fā)展尚有許多工作要做：以城市更新優(yōu)化公共服務(wù)資源配置尚有差距；城市更新過程中的市民主動(dòng)參與程度還有待提高；發(fā)揮城市更新優(yōu)勢，促進(jìn)中低收入群眾共享發(fā)展成果還需采取更加精準(zhǔn)的舉措。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生作為城市更新工作的指南針，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在城市更新中提高基本公共服務(wù)效率和優(yōu)質(zhì)化、均等化水平，促進(jìn)市民群眾共享城市發(fā)展成果。一是以城市更新為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，加大工作力度，加大城市更新覆蓋面，讓更多群眾改善人居環(huán)境，共享土地增值收益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，將共享成果落實(shí)到解決市民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上去。二是成立城市更新公眾咨詢平臺(tái)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，調(diào)動(dòng)市民群眾主動(dòng)參與更新改造積極性，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提升市民群眾的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是新常態(tài)下指導(dǎo)廣州城市更新發(fā)展的根本指南，我們要以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)思想，樹立全面系統(tǒng)思維，打基礎(chǔ)、抓實(shí)效、謀長遠(yuǎn)，將城市更新工作納入法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的發(fā)展軌道，進(jìn)一步加強(qiáng)城市更新促進(jìn)低效存量用地高效利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)城市歷史文脈、服務(wù)廣州“三中心一體系”建設(shè)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的作用和功能，把城市更新打造成為民生工程、民心工程、發(fā)展工程，營造干凈、整潔、平安、有序的城市環(huán)境，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

王春敏/責(zé)任編輯