國土資源行政審批運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐——以濟(jì)南市國土資源局行政審批改革為視角

許宗生，劉彥，錢自鵬

(濟(jì)南市國土資源局，山東 濟(jì)南 250099)

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國土資源論壇

國土資源行政審批運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐
——以濟(jì)南市國土資源局行政審批改革為視角

許宗生，劉彥，錢自鵬

(濟(jì)南市國土資源局，山東 濟(jì)南 250099)

推進(jìn)行政審批改革，既有制度方面的頂層設(shè)計(jì)，也有機(jī)制方面的改革創(chuàng)新，對于地方政府部門而言則主要是具體運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新升級。濟(jì)南市國土資源局從實(shí)施行政審批的三要素“主體、手段、程序”著手，圍繞行政審批機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行了一系列探索，以集中審批改革為突破口優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，以信息化為手段倒逼業(yè)務(wù)流程再造，推進(jìn)跨區(qū)域便民服務(wù)，在實(shí)踐中摸索出一條行之有效的行政審批改革路徑。

行政審批；運(yùn)行機(jī)制；集中審批；信息化

0 引言

行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡政放權(quán)的重要突破口，一直是理論和實(shí)務(wù)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。這里的“行政審批制度改革”是一個(gè)廣義的概念，實(shí)際上包含“審批什么”和“怎樣審批”兩個(gè)層面的問題：前者主要是制度層面的改革，即從法律法規(guī)層面削減與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)，這主要是中央和省級層面的任務(wù)；后者則主要是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，即在審批過程中如何為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的服務(wù)，這涉及從中央到地方各個(gè)層級的問題。在當(dāng)前行政審批制度改革所要解決的諸多問題中，“審批事項(xiàng)多”的問題已通過自上而下的審批事項(xiàng)削減逐步解決，其他方面則主要依賴行政審批運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新得以解決[1]。 從國土資源系統(tǒng)來看，近年來一直在持續(xù)深入推進(jìn)行政審批改革，據(jù)統(tǒng)計(jì)國土資源部2013年以來相繼“砍掉”了原有行政審批事項(xiàng)數(shù)量的一半以上，地方各級國土資源部門也圍繞行政審批的運(yùn)行模式進(jìn)行了探索和改革，比較有代表性的有以廣西省國土資源廳、杭州市國土資源局為代表的集中審批運(yùn)行模式以及以無錫市國土資源局為代表的“四全”審批服務(wù)模式。濟(jì)南市國土資源局自2013年開始在全市率先推進(jìn)行政審批改革，相繼推出了“兩集中、兩到位”、“全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管”等一系列舉措，在實(shí)踐中摸索出一條行之有效的改革道路2]。該文以濟(jì)南市國土資源局的改革實(shí)踐為視角，從實(shí)施主體內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、信息化手段的運(yùn)用、服務(wù)流程再造等方面就現(xiàn)代行政審批運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建談幾點(diǎn)認(rèn)識。

1 以“審管分離”為核心的集中審批機(jī)制

在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的大背景下，行政審批改革首先要解決實(shí)施主體即“誰來審批”的問題，著力克服長期以來政府部門存在的內(nèi)部審批機(jī)構(gòu)分散設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)不一以及由此造成的群眾多頭對接、反復(fù)跑腿的弊病，這涉及到政府部門內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，一定程度上是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一場“自我革命”。

1.1 當(dāng)前行政審批運(yùn)行的幾種模式

橫觀目前各地行政審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行模式，大體上分為以下3種情況：

(1)分散式:即傳統(tǒng)的行政審批運(yùn)行模式，審批權(quán)限分散在單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)處(科)室，一般是在政府統(tǒng)一設(shè)立的審批服務(wù)大廳設(shè)置窗口，但窗口扮演的主要是“收發(fā)室”的角色，把收到的報(bào)件轉(zhuǎn)給單位內(nèi)部業(yè)務(wù)處(科)室，辦理完畢后再交窗口反饋服務(wù)對象[3]。

(2)集中式：是近年來新興的行政審批模式，以“審管分離、集中審批”為核心，將過去分散在各個(gè)處(科)室的審批權(quán)限集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)——審批處(科)或?qū)徟k，并且一般會設(shè)立“首席代表”或“首席審批官”，由其代表該單位統(tǒng)一行使對外審批權(quán)限[4]。

(3)折衷式：是介于分散式與集中式之間的一種行政審批運(yùn)行模式，即單位將部分處(科)室負(fù)責(zé)審批的人員集中到政務(wù)中心或?qū)徟髲d辦公，但業(yè)務(wù)的辦理仍由對應(yīng)業(yè)務(wù)處(科)室牽頭負(fù)責(zé)，窗口負(fù)責(zé)人不參與具體事項(xiàng)的辦理，主要對窗口運(yùn)行情況進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。

以上3種方式相比較，集中審批代表了行政審批改革的發(fā)展方向，是當(dāng)前各級政府正在推行的運(yùn)行模式。以濟(jì)南市國土資源局為例，2014年以前實(shí)行分散式行政審批模式，窗口主要負(fù)責(zé)報(bào)件的受理和轉(zhuǎn)送，服務(wù)對象需要在窗口和業(yè)務(wù)處室之間兩邊跑，窗口作用實(shí)際上就像一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，業(yè)務(wù)辦理效率受到影響。2014年，該局在全市率先實(shí)施集中審批改革，按照“審管分離”的原則，成立專門的審批機(jī)構(gòu)——行政審批辦公室，統(tǒng)一行使行政審批職責(zé)，真正做到了“一站式審批、一條龍服務(wù)”，在行政審批改革方面邁出關(guān)鍵性一步。

1.2 集中審批模式的優(yōu)勢

實(shí)踐表明，相對于傳統(tǒng)的行政審批運(yùn)行模式，集中審批具有以下幾個(gè)突出的優(yōu)勢：

(1)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。集中審批模式的最顯著特點(diǎn)就是形成以“審管分離”為核心的審批運(yùn)行新機(jī)制，使得行政權(quán)力的內(nèi)部劃分更加科學(xué)合理。濟(jì)南市國土資源局通過實(shí)施集中審批改革，圍繞行政審批的權(quán)力分工進(jìn)行了職責(zé)重構(gòu)，審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的具體辦理，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)政策的制定和指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)的相互制衡和優(yōu)化[5]。

(2)行政資源的整合。在集中審批模式下，對外行政審批實(shí)行“一個(gè)處室負(fù)責(zé)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管”，改變了過去分散設(shè)置、分別辦理的狀態(tài)，行政資源得到有效整合。濟(jì)南市國土資源局審批辦公室共有11名工作人員，集中辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?、土地使用?quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)登記等10余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。這些業(yè)務(wù)過去分散在6個(gè)處室和事業(yè)單位，需要20多名經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)簽批，現(xiàn)在全部集中于審批辦公室統(tǒng)一辦理，管理成本下降約50%(表1)。

表1 濟(jì)南市國土資源局實(shí)行集中審批前后變化

(3)行政效能的提升。集中審批改變了過去單位內(nèi)部層層簽批的狀況，辦理時(shí)限大幅縮短。濟(jì)南市國土資源局實(shí)行“首席代表負(fù)責(zé)制”，除依法必須由局長或市政府審簽的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)的審批權(quán)全部授權(quán)給首席代表，經(jīng)其簽發(fā)即可辦結(jié)，辦理時(shí)限相比原來平均提速50%左右。例如建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作原來承諾時(shí)限是15個(gè)工作日，現(xiàn)在精簡到5個(gè)工作日，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審核備案也由20個(gè)工作日精簡到5個(gè)工作日。

(4)政務(wù)公開的深化。實(shí)行集中審批后，辦公場所、工作人員、辦事流程固定化、公開化，內(nèi)部有相關(guān)業(yè)務(wù)處室監(jiān)督，外部有紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。濟(jì)南市國土資源局集中審批改革2年多來，審批業(yè)務(wù)群眾滿意率達(dá)到99%以上，做到了零復(fù)議、零訴訟、零上訪，在市政務(wù)中心對40多個(gè)政府部門服務(wù)窗口的考核評比中多次名列前茅。

(5)批后監(jiān)管的加強(qiáng)。改革后，原來承擔(dān)審批職能的處室由忙于事務(wù)性工作向研究政策轉(zhuǎn)變，為解決過去“以批代管”等問題提供了機(jī)制保障。濟(jì)南市國土資源局以集中審批改革為契機(jī)，加強(qiáng)了管理創(chuàng)新和批后監(jiān)管，相關(guān)業(yè)務(wù)處室在項(xiàng)目用地指標(biāo)管理、工業(yè)用地彈性出讓、節(jié)約集約用地、執(zhí)法監(jiān)察等方面出臺了數(shù)十項(xiàng)新政策，保障了項(xiàng)目用地，激發(fā)了市場活力，規(guī)范了管理秩序。

1.3 集中審批模式下應(yīng)注意的幾個(gè)問題

應(yīng)當(dāng)指出的是，集中審批改革是一個(gè)不斷摸索和完善的過程，需要及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)的配套政策。通過2年多的實(shí)踐，認(rèn)為集中審批改革過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題。

(1)真正授權(quán)到位。集中審批改革要取得實(shí)效，必須“把審批職能從各職能處室中剝離出來”[6]，成立專門審批機(jī)構(gòu)，向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)充分授權(quán)到位，服務(wù)對象在窗口即可將業(yè)務(wù)辦理完畢，杜絕過去在窗口和業(yè)務(wù)處(科)室之間來回跑的現(xiàn)象。濟(jì)南市國土資源局圍繞“一站式辦理”的要求在窗口權(quán)限設(shè)置上做了充分考量，一般審批業(yè)務(wù)在符合法律法規(guī)、辦理要件的前提下在窗口即可辦結(jié)，特別是備案類業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人員當(dāng)場辦結(jié)，特殊復(fù)雜的業(yè)務(wù)通過召開集體會議研究意見后，最終還是由窗口辦理。例如土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒敢郧稗k理時(shí)限是5個(gè)工作日，服務(wù)對象至少跑兩趟腿，現(xiàn)在授權(quán)給經(jīng)辦人員進(jìn)行即時(shí)審核，只要要件齊備，一般20分鐘左右即可當(dāng)場辦理完畢，為企業(yè)節(jié)省了寶貴的時(shí)間。

(2)審批機(jī)構(gòu)的專職化。要保證集中審批的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對審批機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)行政審批的專職化、專業(yè)化，其職責(zé)限于對要件齊全的報(bào)件進(jìn)行審核，決定是否予以批準(zhǔn)，而與行政審批相關(guān)的實(shí)地勘察、專家評審等工作環(huán)節(jié)，應(yīng)由業(yè)務(wù)處室或所在地相關(guān)部門限期完成。以采礦權(quán)登記為例，整個(gè)過程涉及的工作非常復(fù)雜，而審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的只有一名人員，因此在分工上審批機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對申報(bào)的材料受理和審核，符合要求的為其辦理手續(xù)，而采礦權(quán)管理中現(xiàn)場勘查、年檢等大量日常工作則由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)。

(3)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化操作。要保證行政審批的公開、公正、高效，必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，統(tǒng)一要件和流程，減少自由裁量權(quán)。而目前我國缺乏統(tǒng)一的行政程序法，從各地行政審批的運(yùn)行實(shí)踐來看，行政審批流程沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行政審批項(xiàng)目實(shí)施缺少統(tǒng)一的程序規(guī)范[7]。為此，濟(jì)南市國土資源局組織各處室、事業(yè)單位將納入集中審批的事項(xiàng)全部進(jìn)行了梳理，逐一明確了所有業(yè)務(wù)的要件、流程、時(shí)限及職責(zé)劃分等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一編印了《業(yè)務(wù)手冊》，經(jīng)辦人員對照要求審核辦件，完全做到程序化、規(guī)范化操作；對疑難復(fù)雜問題，則由業(yè)務(wù)處室牽頭處理，形成辦理意見后交由審批機(jī)構(gòu)辦理。實(shí)行集中審批以來，審批辦先后牽頭召集了20余次專題會議，處理了50余件土地登記、采礦權(quán)登記等方面的疑難復(fù)雜問題。

(4)注意“批管”銜接。國土資源管理的內(nèi)在特點(diǎn)決定了“審管分離”并不是要將審批和管理徹底的隔斷，而是將“審”和“管”分工負(fù)責(zé)、分開辦理，相互之間還應(yīng)注意溝通銜接。濟(jì)南市國土資源局健全了審批機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處室之間的信息反饋機(jī)制，對審批辦所有辦理完畢的卷宗，定期將辦件的臺賬反饋業(yè)務(wù)處室，業(yè)務(wù)處室從內(nèi)部OA辦公系統(tǒng)上對已辦理卷宗能察看具體情況，以便及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；同時(shí)業(yè)務(wù)處室在批后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案件，也及時(shí)告知審批機(jī)構(gòu)，避免影響審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理。

為建立集中審批長效運(yùn)行機(jī)制，濟(jì)南市國土資源局及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，先后出臺了《推進(jìn)審管分離、集中審批的實(shí)施意見》、《行政審批窗口化辦文規(guī)定》、《關(guān)于在集中審批工作中進(jìn)一步加強(qiáng)銜接聯(lián)動、提高工作效率的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政審批工作程序的通知》等10余個(gè)文件，把實(shí)踐中摸索出來的經(jīng)驗(yàn)上升為制度層面，更好地規(guī)范和指導(dǎo)行政審批工作的開展。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)上行政審批模式

如果說集中審批改革解決了“誰來審批”的問題，那么以信息化為基礎(chǔ)的網(wǎng)上行政審批則可以較好地解決“如何審批”的問題。濟(jì)南市國土資源局積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式，自2015年開始實(shí)施“全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管”改革，依托國土資源大數(shù)據(jù)平臺和“濟(jì)南政務(wù)云”，打造網(wǎng)上審批信息平臺，所有行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)全部在網(wǎng)上運(yùn)行，讓行政審批更加陽光、高效、便捷。

(1)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的支撐。行政審批的信息化必須以完善的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以需求為引導(dǎo)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與信息化的有機(jī)融合。為此，濟(jì)南市國土資源局統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將2003年以來的征地、收儲、供地、登記發(fā)證等數(shù)據(jù)掃描成電子版，形成完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源整合，相關(guān)成果可以隨時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)用。到2015年，該局“一張圖”已集成數(shù)據(jù)庫43個(gè)，其中基礎(chǔ)類10個(gè)、專業(yè)類17個(gè)、管理類16個(gè)，涵蓋土地、礦產(chǎn)、地災(zāi)防治等業(yè)務(wù)，國土資源數(shù)據(jù)體系基本建成，為現(xiàn)代化行政審批運(yùn)行機(jī)制提供有力數(shù)據(jù)支撐。

(2)入庫數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。行政審批信息化當(dāng)前最大的瓶頸就是部門內(nèi)部處室之間以及各部門之間的“信息壁壘”，在數(shù)據(jù)建設(shè)和利用上處于一種“各自為政”的狀態(tài)，缺乏有效聯(lián)接和共享。濟(jì)南市國土資源局依托大數(shù)據(jù)平臺，將用地預(yù)審、報(bào)批、供地、登記等相對獨(dú)立的審批服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化整合，通過5個(gè)審批成果數(shù)據(jù)庫和4個(gè)過程數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動推送，形成簡化、暢通的審批大流程，每一個(gè)環(huán)節(jié)審批完成后，相關(guān)數(shù)據(jù)信息通過系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)入下一個(gè)辦事流程。需要指出的是，數(shù)據(jù)共享的前提是做到信息安全，這就需要統(tǒng)籌規(guī)劃和部署安全保障體系，從制度和技術(shù)層面防止數(shù)據(jù)丟失或被更改。

(3)網(wǎng)上審批模式的應(yīng)用。網(wǎng)上行政審批并非簡單地將行政審批業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化，也不是單純地構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)[8]，而是按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，開啟“數(shù)據(jù)跑腿”創(chuàng)新改革模式。濟(jì)南市國土資源局將各類業(yè)務(wù)辦理要件、時(shí)限、流程逐一規(guī)范，并據(jù)此設(shè)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理流程，對25個(gè)對外服務(wù)審批事項(xiàng)及19個(gè)內(nèi)部行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)全部在網(wǎng)上運(yùn)行，通過信息共享進(jìn)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)國土資源業(yè)務(wù)電子化、信息化全覆蓋。

(4)基于大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警。各項(xiàng)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦理的過程中沉淀了大量的數(shù)據(jù)，可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求對這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,按照數(shù)據(jù)形成的年度、區(qū)域、業(yè)務(wù)、項(xiàng)目等不同類別進(jìn)行分類，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前工作情況和存在的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)完善審批服務(wù)工作提供依據(jù)。例如通過對業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)，可以了解各處(室)、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作量，從而為科學(xué)分配業(yè)務(wù)人員提供依據(jù)；通過對征地、供地等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可以實(shí)時(shí)對批而未征、征而未供、供而未用等情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，為批后監(jiān)管和科學(xué)決策提供參考。

3 基于信息化基礎(chǔ)上的審批流程再造

行政審批改革的成效如何，最終要落實(shí)到便民利民上,對于申請審批的個(gè)人或組織而言，重要的是程序如何能夠保證效率和公平[9]。數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，隨著信息化建設(shè)和網(wǎng)上審批的推進(jìn)，也倒逼政府部門在對外審批服務(wù)上改革創(chuàng)新，及時(shí)改進(jìn)各業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)存在的問題[10]，特別針對傳統(tǒng)模式下的"層層簽批、材料繁瑣、周期較長"等弊端進(jìn)行流程再造，簡化手續(xù)、提高效率，真正便民利民。

(1)傳統(tǒng)簽批模式的重構(gòu)。長期以來，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部在審批事項(xiàng)辦理上一直遵循的是層層簽批的模式，無論審核的內(nèi)容簡單還是復(fù)雜，都是逐級分配任務(wù)、逐級審核報(bào)批，使得整個(gè)辦理周期冗長。濟(jì)南市國土資源局在行政審批改革過程中，按照“環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、流程最優(yōu)”的要求對傳統(tǒng)審簽程序進(jìn)行了重構(gòu)，歷時(shí)3個(gè)月的時(shí)間將所有的業(yè)務(wù)均進(jìn)行流程再造，以處室為單位打包壓縮辦理時(shí)限，倒逼業(yè)務(wù)處室減少內(nèi)部審批節(jié)點(diǎn)，特別是涉及會審的事項(xiàng)在每個(gè)處室、事業(yè)單位只保留一個(gè)節(jié)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，梳理出了新的用地報(bào)批大流程圖，建設(shè)項(xiàng)目從征地開始一直到取得土地使用證，全部明確了審批節(jié)點(diǎn)，大幅壓縮了辦理時(shí)限。以征地報(bào)批工作為例，通過流程再造，過去在征地辦內(nèi)部審批節(jié)點(diǎn)由7個(gè)減少到4個(gè)，需要監(jiān)察支隊(duì)、整治中心的會審環(huán)節(jié)由5個(gè)減少到1個(gè)，使得整個(gè)征地報(bào)批卷宗組卷、審核時(shí)間大幅壓縮，在市、區(qū)兩級國土資源部門由過去的20多個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在的10個(gè)工作日。

(2)報(bào)批要件的共享與簡化。過去由于政府部門內(nèi)部處室之間缺乏有效銜接，當(dāng)事人辦理不同事項(xiàng)時(shí)反復(fù)提交材料的現(xiàn)象非常普遍，同一個(gè)材料需要向同一部門提供多次。例如在國土資源管理中，供地時(shí)需要當(dāng)事人提交征地批文，土地初始登記時(shí)需要當(dāng)事人提供征地、供地材料，土地抵押登記時(shí)還需要將上述材料再提供一次。在大流程審批服務(wù)模式下，濟(jì)南市國土資源局對各審批服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)要件進(jìn)行再次梳理，主要是通過網(wǎng)上信息共享的方式，前邊流程中已有數(shù)據(jù)材料均通過信息共享方式內(nèi)部查閱，一律不讓服務(wù)對象再提供。例如辦理土地登記時(shí)，當(dāng)事人不需再提供土地出讓合同、出讓金繳納憑證等權(quán)屬來源材料以及在供地環(huán)節(jié)地籍調(diào)查前置所產(chǎn)生的地籍調(diào)查表、土地勘測定界技術(shù)報(bào)告等資料，申報(bào)材料壓縮50%左右。

(3)跨區(qū)域的服務(wù)模式設(shè)置。為方便服務(wù)對象就近辦理業(yè)務(wù)，政府部門可以充分利用信息共享和網(wǎng)上審批的優(yōu)勢，在服務(wù)窗口設(shè)置上打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)。濟(jì)南市國土資源局以實(shí)施“全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管”改革為契機(jī)，在市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行“2+8”窗口設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)國土資源業(yè)務(wù)全城通接通辦，服務(wù)對象可以從10個(gè)窗口中選擇任何一個(gè)窗口就近辦理業(yè)務(wù)，達(dá)到方便、快捷辦理的目的。

(4)現(xiàn)代化的政務(wù)公開模式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開，讓服務(wù)對象可以網(wǎng)上查詢辦事流程、網(wǎng)上申報(bào)材料、網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)度、網(wǎng)上申請信息公開、網(wǎng)上提出監(jiān)督建議。例如針對群眾關(guān)注度比較高的土地征收信息，濟(jì)南市國土資源局在網(wǎng)上開通征地信息查詢系統(tǒng)，申請人只要登錄網(wǎng)站即可查詢該區(qū)域的土地征收報(bào)批信息。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)審批流程的公開透明，服務(wù)對象可以掃描二維碼了解辦事流程及辦理情況，動態(tài)跟蹤了解辦件進(jìn)度，辦理完畢后系統(tǒng)會自動給服務(wù)對象發(fā)信息告知領(lǐng)取證件，促進(jìn)了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

行政審批改革是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。以集中審批為突破口的審批模式變革，以信息化為基礎(chǔ)的運(yùn)行方式創(chuàng)新，以流程再造為核心的服務(wù)效能升級，這是濟(jì)南市國土資源局在行政審批改革過程中摸索出的經(jīng)驗(yàn)做法。目前，整個(gè)國土資源系統(tǒng)都在探索推進(jìn)行政審批改革，這既需要實(shí)務(wù)部門抓好頂層制度設(shè)計(jì)，也需要以地方運(yùn)行實(shí)踐為基礎(chǔ)加強(qiáng)相關(guān)理論研究，探尋符合國土資源行政審批內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)的運(yùn)行路徑，為改革的深入持續(xù)推進(jìn)提供理論支撐和保障。

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Innovation and Practices of Administrative Examination and Approval of Land Resources Operation Mechanism——From the View of Administrative Examination and Approval Reform in Jinan Bureau of Land and Resources

XU Zongsheng, LIU Yan, QIAN Zipeng

(Jinan Bureau of Land and Resources, Shandong Jinan 250099, China)

Promoting administrative examination and approval reform is not only the top-level design of institutional aspects, but also the mechanism of reform and innovation. It is mainly the innovation and upgrading of the specific operating mechanism to local government. From three elements of the implementation of administrative examination and approval, such as the subject, means and procedures, a series of exploration on the innovation of administrative examination and approval mechanism have been carried out in Jinan Bureau of Land and Resources. Setting centralized approval reform as a breakthrough, the internal power structure has been optimized, and by means of informatization forced business process reengineering, inter regional service has been promoted. An effective path of administrative examination and approval reform has been explored.

Administrative examination and approval; operation mechanism; centralized examination and approval; information

2016-07-07；

2016-08-25；編輯：王敏

許宗生(1968—)，男，山東聊城人，總規(guī)劃師，主要從事國土資源管理工作；E-mail：xuzsheng2002@163.com

D630

C

許宗生，劉彥，錢自鵬.國土資源行政審批運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐——以濟(jì)南市國土資源局行政審批改革為視角[J].山東國土資源，2016,32(9)：69-73.XU Zongsheng, LIU Yan, QIAN Zipeng. Innovation and Practices of Administrative Examination and Approval of Land Resources Operation Mechanism——From the View of Administrative Examination and Approval Reform in Jinan Bureau of Land and Resources[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(9)：69-73.