我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對(duì)策*

袁文祥，陳善平，邰　俊，程　炬，宋立杰

（1.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海200232；2.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海200232；3.華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海200241；4.上海市廢棄物管理處，上海200063）

·固廢處理·

我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對(duì)策*

袁文祥1，2，陳善平1，2，邰俊1，3，程炬4，宋立杰1，2

（1.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海200232；2.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海200232；3.華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海200241；4.上海市廢棄物管理處，上海200063）

以我國(guó)在運(yùn)營(yíng)填埋場(chǎng)的運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和文獻(xiàn)總結(jié)，得到以下結(jié)論：經(jīng)過10余a的發(fā)展，我國(guó)填埋處理能力達(dá)到421 776 t/d，衛(wèi)生填埋占其主導(dǎo)地位，達(dá)91.33%，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)衛(wèi)生填埋處理能力顯著增強(qiáng)；填埋場(chǎng)中以中小型填埋場(chǎng)（0～300 t/d）為主，特別是一些縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；而在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市，填埋場(chǎng)則逐漸從小型化向大型化、園區(qū)化、高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，且焚燒在生活垃圾處理中所占比例日益增高；現(xiàn)有填埋場(chǎng)基本以2006—2014年投入運(yùn)行為主，使得一半左右填埋場(chǎng)在7～15 a將關(guān)停，需要進(jìn)行合適的填埋場(chǎng)修復(fù)工程。最后針對(duì)填埋場(chǎng)存在問題提出了相應(yīng)對(duì)策，認(rèn)為源頭分類收集和填埋場(chǎng)的資源化利用是實(shí)現(xiàn)和突破現(xiàn)有填埋場(chǎng)困境的關(guān)鍵。

生活垃圾；填埋場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

1　我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1填埋場(chǎng)發(fā)展歷程

我國(guó)生活垃圾無害化處理建設(shè)從20世紀(jì)80年代起步，開始階段因?yàn)槿奔夹g(shù)和資金，所有填埋場(chǎng)都是非衛(wèi)生填埋的堆場(chǎng)，且主要集中于一些大中城市，縣級(jí)城市相對(duì)較少。從1990年起的10 a間，隨著我國(guó)第1個(gè)垂直防滲的天子嶺填埋場(chǎng)建設(shè)開始，準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量迅速增加，然后逐漸減少趨于穩(wěn)定，但生活垃圾的填埋量卻一直持續(xù)增加，主要是部分大中型衛(wèi)生填埋場(chǎng)得到投入運(yùn)行，使得垃圾處理能力迅速提升［1］。2000年后，我國(guó)生活垃圾衛(wèi)生填埋處理能力持續(xù)加大，從2001年的6.7424×107t提升到2012年的1.05125×108t，而填埋在垃圾處理中所占比例則持續(xù)下降，從2001年的86.32%降至2012年的69.67%，主要是在2002年后大中型城市的垃圾焚燒處理設(shè)施得到大幅度增加［2-3］，特別是“十一五”至“十二五”期間，焚燒作為一種工廠化的運(yùn)作方式和垃圾能量化處置模式，各地爭(zhēng)相建設(shè)生活垃圾焚燒廠，使得填埋場(chǎng)的建設(shè)速度受到了一定程度影響。但衛(wèi)生填埋處理設(shè)施數(shù)量及占無害化設(shè)施數(shù)量比例一直維持在70%～80%，從另一方面說明，填埋場(chǎng)建設(shè)已從開始階段的小型填埋場(chǎng)為主逐步過渡到大中型高標(biāo)準(zhǔn)填埋場(chǎng)發(fā)展方向。

另外，我國(guó)縣級(jí)城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾處理能力也得到大幅度提高，從圖1～2可知，近5 a來，全國(guó)縣城地區(qū)衛(wèi)生填埋處理能力從2009年的40 135 t/d增加到2012年的113 631 t/d，增長(zhǎng)了183%，數(shù)量也從263座增加到793座，增加了2倍多。在這些填埋場(chǎng)中，衛(wèi)生填埋處理所占的比例一直在90%～95%之間，說明絕大部分縣級(jí)城市新建的填埋場(chǎng)都采用了較為嚴(yán)格的衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)。但相比于城市的衛(wèi)生填埋模式，我國(guó)縣城填埋場(chǎng)的規(guī)模明顯偏小，平均處理能力在100～200 t/d，而城市的平均處理能力則在500～600 t/d。

圖1　2009—2012年縣城衛(wèi)生填埋處理能力變化情況

圖2　2009—2012年衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理能力變化情況

1.22013年填埋場(chǎng)狀況

2013年我國(guó)各省份運(yùn)營(yíng)垃圾填埋場(chǎng)合計(jì)1 549座［4］，處理能力達(dá)到421 776 t/d，其中0～300 t/d規(guī)模的填埋場(chǎng)為1165座，占75.21%，300～1000t/d規(guī)模的填埋場(chǎng)為278座，占17.95%，1000～2000t/d規(guī)模的填埋場(chǎng)為32座，大于2000t/d規(guī)模的填埋場(chǎng)為22座，未明確統(tǒng)計(jì)的為52座（見圖3）。這其中，每座填埋場(chǎng)平均處理能力為272 t/d，占地面積為23.41 hm2，噸垃圾處理建設(shè)占地面積為0.086 hm2?，F(xiàn)有填埋場(chǎng)中，主要以衛(wèi)生填埋、簡(jiǎn)易填埋和以填埋為主綜合處理3種方式，其數(shù)量占比分別為86.77%、8.89%、6.32%，處理能力占比分別為91.33%、0.72%、7.94%，說明絕大部分填埋都采用了衛(wèi)生填埋模式。

圖3　2013年全國(guó)填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模情況

在這些填埋場(chǎng)中，近一半在2006年后集中投入運(yùn)行，其中2006—2010年投入運(yùn)行737座，占比47.58%，2011—2014年投入運(yùn)行462座，占比29.70%，其次是2001—2005年投入運(yùn)行220座，占比14.20%，而2000年前相對(duì)較少，1996—2000年50座，1995年前30座，其他未明確具體運(yùn)營(yíng)時(shí)間的50座，說明2006—2010年是填埋場(chǎng)建設(shè)的爆發(fā)期，也符合當(dāng)時(shí)衛(wèi)生城市建設(shè)的要求。而從設(shè)計(jì)年限看，填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)年限主要集中在11～15 a和16～20 a，其中平均設(shè)計(jì)年限在15 a左右（圖4）。因此，結(jié)合建設(shè)時(shí)間和設(shè)計(jì)年限，可以推斷，2000年投入運(yùn)行的填埋場(chǎng)即將停止作業(yè)，而在2006—2014年投入運(yùn)行的填埋場(chǎng)在7～15a也將實(shí)現(xiàn)關(guān)閉。因此，填埋場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)成為后續(xù)10 a的主要工作，屆時(shí)待修復(fù)的填埋場(chǎng)土地預(yù)計(jì)將近28 068.59 hm2［5-6］。

圖4　2013年全國(guó)運(yùn)營(yíng)填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)使用年限

2　生活垃圾填埋場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、問題及解決方案

2.1我國(guó)生活垃圾填埋發(fā)展特點(diǎn)

隨著我國(guó)生活垃圾量的急劇增加，特別是城市居民對(duì)于自身周邊環(huán)境要求的日益提高，使得我國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址成為生活垃圾發(fā)展的重要掣肘。因此，具有集約、高效用地的生活垃圾綜合處理園區(qū)成為解決選址用地難的重要利器，填埋場(chǎng)也逐步向大型化、園區(qū)化、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，而衛(wèi)生填埋的大型化、園區(qū)化也更有利于統(tǒng)一的規(guī)劃管理，提高生活垃圾衛(wèi)生填埋的處理能力，降低其對(duì)周邊的環(huán)境影響。另外從2006年開始，我國(guó)開始了3輪次的衛(wèi)生填埋場(chǎng)評(píng)級(jí)活動(dòng)，且相繼出臺(tái)了針對(duì)填埋場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行、污染控制、資源化利用、監(jiān)管、評(píng)估等的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建了一套相對(duì)完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系［7］，為衛(wèi)生填埋場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行提供了技術(shù)指導(dǎo)，與此同時(shí)，政府部門在大型化、園區(qū)化、高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生填埋建設(shè)方面也給予政策和資金支持。

而隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)在中小城市及縣城得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有，從堆場(chǎng)向衛(wèi)生填埋場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)因其具有適應(yīng)性強(qiáng)、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，今后仍然將是中小城市、縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的主要方式［8］。2011—2013年，全國(guó)中小型生活垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施建設(shè)增速明顯。新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)將為垃圾填埋帶來新的市場(chǎng)需求。因此，如何開展適合于城鄉(xiāng)環(huán)境的衛(wèi)生填埋處理模式成為目前衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工的重要一環(huán)。

衛(wèi)生填埋場(chǎng)另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)其二次污染控制。隨著衛(wèi)生填埋建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的投入，特別是衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管日益嚴(yán)格，針對(duì)填埋場(chǎng)填埋作業(yè)過程中滲瀝液、填埋氣體、堆體穩(wěn)定等方面的監(jiān)控體系得到了進(jìn)一步完善［9］，從另一方面催生了填埋場(chǎng)污染防控技術(shù)的大發(fā)展。針對(duì)填埋場(chǎng)特點(diǎn)，首先需要從設(shè)計(jì)方面綜合考慮滲瀝液防滲、填埋氣體導(dǎo)排等措施，并逐步實(shí)現(xiàn)高規(guī)格人工合成土工材料應(yīng)用［10］；其次在綜合處理方面，大量新建或改建的填埋場(chǎng)將上馬滲瀝液處理設(shè)施，以及填埋氣體利用或處理裝置；再次在運(yùn)營(yíng)管理方面，針對(duì)填埋臭氣、蚊蠅等方面的感官污染問題等［11］，將通過在作業(yè)過程中進(jìn)行精細(xì)化管理來控制；最后在封場(chǎng)維護(hù)方面，大量填埋場(chǎng)的封場(chǎng)整治及生態(tài)修復(fù)工作已啟動(dòng)，同時(shí)封場(chǎng)場(chǎng)地的安全利用也將開始研究和嘗試。此外，一些填埋場(chǎng)通過引進(jìn)和消化先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理理念和模式后，將創(chuàng)新出一些適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管運(yùn)行模式，企業(yè)化管理、第三方監(jiān)管等模式將在很多填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中得到廣泛應(yīng)用，以確保實(shí)現(xiàn)污染可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

2.2存在問題

2.2.1填埋場(chǎng)選址不當(dāng)

由于填埋場(chǎng)的場(chǎng)址需要遠(yuǎn)離居民區(qū)，且最好能有自然形成的空間，使得很多老填埋場(chǎng)選擇了一些環(huán)境生態(tài)脆弱區(qū)。通過對(duì)2013年我國(guó)各省份及地區(qū)運(yùn)營(yíng)的1 549座填埋場(chǎng)分析發(fā)現(xiàn)，雖然有999座填埋場(chǎng)選址不在重點(diǎn)流域范圍，但在河網(wǎng)較為密集地區(qū)，特別是主要重點(diǎn)流域的海河、淮河、黃河中下游、三峽庫(kù)區(qū)及上游等地，填埋場(chǎng)合計(jì)數(shù)量仍然有380座，流域面積占比為22.57%。這些流域的填埋場(chǎng)分布密度相對(duì)較大，而且大多為我國(guó)水源地上游，存在極大隱患。一方面需要加強(qiáng)防滲系統(tǒng)，如采用雙復(fù)合層防滲；同時(shí)，更加注重流域地區(qū)地下水位、地表徑流以及降雨等氣象水文條件情況，以減少這些運(yùn)營(yíng)填埋場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)流域的環(huán)境影響。

2.2.2填埋場(chǎng)二次污染仍然嚴(yán)重

填埋場(chǎng)垃圾中含有大量蛋白質(zhì)、脂類和糖類化合物等，在降解過程中，會(huì)產(chǎn)生NH3、H2S、VOC等惡臭氣體［12］，也是目前填埋場(chǎng)成為周邊居民投訴的主要誘因［13］。而滲瀝液等的泄漏進(jìn)入地下水和周邊水體，則給周邊環(huán)境造成重要危害，據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)顯示［14-16］，我國(guó)70%的填埋場(chǎng)都存在滲瀝液泄漏問題。特別是填埋場(chǎng)二次污染引發(fā)的土壤污染，給人類的影響是多方面的，垃圾中的大量有害物質(zhì)，可能進(jìn)入人類的食物鏈，而誘發(fā)多種疾?。?7］。

2.2.3混合收集垃圾處理費(fèi)用高

由于我國(guó)垃圾混合收集模式，使得混合生活垃圾中的水分及有機(jī)物含量都很高，其降解活躍，滲瀝液產(chǎn)生量占垃圾處理量的20%～30%，極大地增加了處理成本［18］。另一方面垃圾中存在15%～20%的塑料、10%以上的紙張等有價(jià)物質(zhì)，這些可回收組分被直接填埋，極大地造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也占用了大量填埋庫(kù)容。

2.3對(duì)策建議

2.3.1加強(qiáng)科技投入，重點(diǎn)攻克污染防控技術(shù)

填埋場(chǎng)污染防控水平是衡量一個(gè)填埋場(chǎng)運(yùn)行效果好壞的重要依據(jù)，GB16889—2008生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布實(shí)施，極大提高了污染防控的要求，而目前填埋場(chǎng)在填埋過程中臭氣控制、滲瀝液處理等方面技術(shù)水平與低成本運(yùn)行以及民眾期望效果還存在一定的差距，在如何控制并處理填埋場(chǎng)面源臭氣、達(dá)標(biāo)低成本處理滲瀝液及其濃縮液等方面需進(jìn)一步加大相關(guān)科技攻關(guān)投入，以實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)全方位低成本無污染運(yùn)行。

2.3.2推進(jìn)垃圾分類，提高填埋入場(chǎng)垃圾要求

我國(guó)現(xiàn)階段垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行過程中存在不同固廢無序混填現(xiàn)象，如有些填埋場(chǎng)大量接收餐廚垃圾、污泥、建筑垃圾、化妝品、醫(yī)療垃圾，甚至接納有毒有害物質(zhì)，這樣一方面減少了垃圾填埋量，縮短填埋場(chǎng)壽命，另一方面也不利于填埋場(chǎng)的再生。此外，填埋場(chǎng)污染中產(chǎn)生的惡臭、滲瀝液量大以及堆體不穩(wěn)定等很多問題均與填埋垃圾含水率較高有關(guān)，在填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)入場(chǎng)垃圾的脫水處理，并保證餐廚垃圾、污泥等高含水率固廢的分類處理，提高填埋入場(chǎng)垃圾的要求。

2.3.3完善設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源能源利用

填埋氣體是一種寶貴的生物質(zhì)能源物質(zhì)，經(jīng)過技術(shù)處理，其可以進(jìn)行填埋氣發(fā)電、鍋爐燃料、進(jìn)入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、蒸發(fā)滲瀝液、汽車燃料、用于溫室大棚等方面利用。其中，利用填埋氣發(fā)電簡(jiǎn)便、易行，是國(guó)內(nèi)外最多采用的填埋氣綜合利用方式，通過合理收集導(dǎo)排，設(shè)置適當(dāng)預(yù)處理及利用裝置，實(shí)現(xiàn)填埋氣綜合利用，將創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，在填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)行過程中，需充分考慮封場(chǎng)后土地的管理手段，加強(qiáng)對(duì)封場(chǎng)土地的再生利用研究，做好土地規(guī)劃布局。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，土地稀缺的嚴(yán)峻形勢(shì)下，再生出可開發(fā)利用的填埋場(chǎng)土地資源，具有明顯的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

3　結(jié)論

1）填埋仍然是我國(guó)生活垃圾處理的主要模式，雖然在無害化處理中所占比例下降，但其處理規(guī)模和能力急劇增加，是應(yīng)對(duì)我國(guó)生活垃圾急劇增加的主要方法。

2）填埋是目前縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾的主要處理方法，占到了90%～95%，而隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，填埋仍然會(huì)是該規(guī)模城鎮(zhèn)的首選方案，相應(yīng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)需根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行跟進(jìn)研究與優(yōu)化。

3）衛(wèi)生填埋場(chǎng)在未來10 a將進(jìn)入一個(gè)大量關(guān)閉的狀態(tài)，因此填埋場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)將成為生活垃圾填埋處理的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

4）我國(guó)填埋場(chǎng)的選址仍然存在大量問題，特別是在河網(wǎng)較為密集區(qū)域存在380座填埋場(chǎng)，流域面積占比為22.57%，需重視并進(jìn)行嚴(yán)格防滲處理。

5）垃圾填埋場(chǎng)的資源化利用和生活垃圾的分類收集是解決目前填埋場(chǎng)困境的重要途徑，需要高度重視和有效推進(jìn)。

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Present Situation，Problems and Development Countermeasures of Landfill in China

Yuan Wenxiang1，2，Chen Shanping1，2，Tai Jun1，3，Cheng Ju4，Song Lijie1，2
（1.Shanghai Institute for Design&Research on Environmental Engineering，Shanghai200232；2.Shanghai Environmental Sanitation Engineering Design Institute，Shanghai200232；3.College of Resources and Environmental Science，East China Normal University，Shanghai200241；4.Shanghai Waste Administrative Division，Shanghai200063）

Based on the operation situation of the landfill in China，the conclusionsobtained from the field investigation and the literature sum-up were as follows.After more than 10 years developing，the processing capacity of landfill in China reached 421 776 t/d，in which sanitary landfill accounted for the dominant position，as high as 91.33%，and the sanitary landfill disposal capacity of county and township significantly enhanced.Most of the landfillswere small and medium-sized ones（0～300 t/d），especially in some county-level citiesand townships.In some developed large and medium cities，landfill gradually developed from small to large，park industrialization and high standardization，and the proportion of incineration in the treatment of municipal solid waste was increasing.Most of the existing landfills were put into operation during 2006～2014，and about half of them will be shut down in 7～15 years for the proper restoration.Finally，the according countermeasures were put forward for the problemsofthe landfill，and the source collection affer sorfed and the resource utilization ofthe landfill were considered to be the key to break through the predicament ofthe existing landfill.

MSW；landfill；development situation；countermeasures

X705

A

1005-8206（2016）05-0008-04

科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目：特大型城市垃圾污染控制技術(shù)集成應(yīng)用（2013GS310202）

2015-08-25

袁文祥（1985—），工程師，主要從事固體廢物領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)編制等工作。