我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究*

白玉方，吳　克，吳東彪

（1.合肥學(xué)院生物與環(huán)境工程系，安徽省環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽合肥230601；2.安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽合肥230051）

我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究*

白玉方1，2，吳克1，吳東彪2

（1.合肥學(xué)院生物與環(huán)境工程系，安徽省環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽合肥230601；2.安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽合肥230051）

選取了東部浙江、中部河南和西部寧夏回族自治區(qū)為典型代表，從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀、管理投入和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)等方面，分析了我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀；并從法律法規(guī)和技術(shù)對(duì)比分析了我國與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上的差異與不足；闡述了我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的發(fā)展趨勢(shì)。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理；生活垃圾；廁所；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

1　我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

由于我國國土面積較大，各地區(qū)農(nóng)村的生活習(xí)慣不同，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生存在差異。根據(jù)我國東、中、西部發(fā)展水平的不同，選擇東部的浙江省、中部的河南省和西部的寧夏回族自治區(qū)作為3大區(qū)域的典型代表（見表1）。東部沿海省份生活垃圾統(tǒng)一收集率和集中處理率均最高，而中部省份生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象最為嚴(yán)重，西部省份垃圾集中處理率最低。主要因?yàn)橹胁渴》萑丝谳^多，現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不能夠滿足農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的需要，出現(xiàn)較大比例的隨意堆放行為。東部地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施相對(duì)完善，且農(nóng)村生活垃圾已逐漸納入到城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系。西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)垃圾有效處理率最高，能夠保證養(yǎng)殖業(yè)垃圾處理后還田利用。

表1　典型?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

東部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和村均公共廁所數(shù)量均為最高，這與東部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)得到充分發(fā)展密切相關(guān)，衛(wèi)生廁所普及率較高。由于東部地區(qū)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施比較完善，糞便主要沖入下水道進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。中西部地區(qū)，農(nóng)村居住環(huán)境相對(duì)分散，污水管網(wǎng)建設(shè)比較落后，產(chǎn)生的糞便以還田利用為主。

1.2農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理投入現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理需要投入相應(yīng)的人員，制定相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，開展相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，我國各地區(qū)根據(jù)其實(shí)際情況也有相當(dāng)大的差異，按照東部、中部和西部地區(qū)不同的特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析。各地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理投入情況，如表2所示。

表2　典型?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理投入現(xiàn)狀

其中，村均全職或兼職保潔員的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，東部農(nóng)村生活水平相較中西部地區(qū)較高，農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求也比較高，只有配備足夠的保潔員才能達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，做過專門環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和開展了相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育的占比從大到小依次為東部、西部、中部。數(shù)據(jù)表明，東部和西部較中部地區(qū)更加注重環(huán)境衛(wèi)生管理和宣傳工作。

1.3農(nóng)民環(huán)保意識(shí)分析

我國農(nóng)民環(huán)保知識(shí)相對(duì)缺乏，影響著環(huán)保行為，制約著農(nóng)民改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的積極性。而生活垃圾的隨意堆放、簡易化糞池的存在、一次性塑料袋的使用都制約著農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。相較于環(huán)境衛(wèi)生管理，村干部更加關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)水平的提高，這也直接影響到農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高［6］。

2　國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理對(duì)比分析

2.1法律法規(guī)分析

美國對(duì)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生制定了許多相關(guān)的法律法規(guī)，美國環(huán)境保護(hù)的根本大法是《國家環(huán)境政策法》，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有所涉及。美國政府針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理制定了《生活垃圾處理法》、《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》、《資源保護(hù)與回收利用法》等相關(guān)法律法規(guī)，由于美國城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一管理，因此這些法律法規(guī)既適用于城市也適用于農(nóng)村。

日本對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理也非常重視，其頒布的《廢棄物處理與清掃法》及相關(guān)的法律施行令為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理提供了依據(jù)和保障。地方政府制定了地方性農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，其中標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。日本關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生的法律相當(dāng)嚴(yán)格，垃圾分類非常詳細(xì)，推動(dòng)了垃圾的資源化利用［7］。

我國部分法律法規(guī)涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，《環(huán)境保護(hù)法》原則性約束了破壞農(nóng)村環(huán)境的行為；《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)政府管理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的職責(zé)有規(guī)定，如畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便需按規(guī)定收集處理。然而，我國環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)主要針對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生，由于我國農(nóng)村與城市的差異性較大，很多城市環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)并不適用于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理無法可依。雖然近些年出臺(tái)了部分關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定，但是這些法律法規(guī)范圍較窄、數(shù)量不足，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理作用有限。

2.2技術(shù)分析

2.2.1農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及處理方式

美國農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)主要是由小型的家庭式生活垃圾收運(yùn)企業(yè)來負(fù)責(zé)，利用小型垃圾收集車挨家挨戶收取分類垃圾箱中已分類的垃圾，這些垃圾收運(yùn)企業(yè)的收運(yùn)范圍涉及各個(gè)村莊的所有住戶。然后將這些分類收集后的生活垃圾送往各類處理廠進(jìn)行資源化利用［8］。在日本，農(nóng)村生活垃圾和城市一樣必須嚴(yán)格按要求分類投放。由垃圾收運(yùn)車運(yùn)至該類垃圾處理處置廠進(jìn)行資源化利用。

我國農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)各地區(qū)差異很大，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村生活垃圾納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)行混合收集。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用就近堆放或隨意堆放的方式，并沒有或極少數(shù)進(jìn)行收集。目前，我國農(nóng)村生活垃圾處理方式主要有簡易填埋、露天堆放、衛(wèi)生填埋、焚燒、高溫堆肥等，其中簡易填埋和露天堆放較為普遍。

2.2.2廁所模式與糞便處理

日本農(nóng)村糞便處理主要有排入農(nóng)村下水道、凈化槽和日式干廁3種方式。排入農(nóng)村下水道或凈化槽的糞水，經(jīng)濃縮后使用吸污車送往糞便和污泥處理廠進(jìn)行衛(wèi)生處理。美國農(nóng)村廁所大多為干凈衛(wèi)生的玻璃鋼化糞罐，其原理是在化糞罐中投加特殊的發(fā)酵菌種，糞便與廢水經(jīng)過發(fā)酵處理后近似清水。

目前，我國衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)到75%以上，東部省份甚至達(dá)到了90%以上。非衛(wèi)生廁所占25%左右。衛(wèi)生廁所以水沖式為主，非衛(wèi)生廁所以旱廁為主。糞便處理方式東部省份主要由下水道進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理，中西部省份主要經(jīng)過土掩、高溫堆肥或直接施用到農(nóng)田。

3　我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展方向

3.1相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展方向

要徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生就必須對(duì)我國現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，增加關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)內(nèi)容，或?qū)⑥r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律從整體環(huán)境保護(hù)法中獨(dú)立出來，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生單獨(dú)制定相關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)地方法律制定機(jī)構(gòu)，要針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生制定相應(yīng)的法律法規(guī)細(xì)則或司法解釋，使相關(guān)的法律法規(guī)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行［9］。

3.2農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及處理的發(fā)展方向

隨著我國政府越來越重視“三農(nóng)”問題，改善村容村貌逐漸被提上議事日程，最急需解決的就是農(nóng)村生活垃圾污染問題。我國將從農(nóng)村生活垃圾“無害化、減量化”著手，保證農(nóng)村生活垃圾能夠全部進(jìn)行收集，并進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒等無害化處理，徹底改善農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。遠(yuǎn)期，我國在完成生活垃圾“無害化、減量化”后，將會(huì)從農(nóng)村生活垃圾“資源化”著手，在農(nóng)村地區(qū)逐步推廣生活垃圾分類收集和運(yùn)輸，并根據(jù)各類垃圾的性質(zhì)分別進(jìn)行資源化利用［10-11］。

3.3農(nóng)村廁所及糞便處理的發(fā)展方向

近期，我國農(nóng)村“廁改”工作的主要任務(wù)是逐漸取消旱廁等非衛(wèi)生廁所，普及水沖式等衛(wèi)生廁所，并根據(jù)各村需要建造一定數(shù)量的公共衛(wèi)生廁所，糞便和污水沖入化糞池，經(jīng)處理后進(jìn)行還田利用。遠(yuǎn)期，我國農(nóng)村以發(fā)展生態(tài)廁所為主，生態(tài)廁所的地下設(shè)有沼氣池，利用細(xì)菌、真菌等微生物分解人糞尿中的有機(jī)物，釋放能量，產(chǎn)生高溫，殺死糞尿中的各種病菌和蟲卵，經(jīng)處理后進(jìn)行還田利用，從而達(dá)到無害的目的［12-13］。

4　結(jié)論

1）目前，我國東部、中部和西部省份農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差異較大，東部省份農(nóng)村生活垃圾收集率及無害化處理率、衛(wèi)生廁所普及率、糞便無害化處理率均最高，而中部省份比較低，甚至低于西部省份的比例。我國的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很多不足。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)極其分散，并且沒有詳細(xì)闡述和說明；農(nóng)村生活垃圾還停留在以隨意堆放或簡易填埋為主；農(nóng)村廁所以旱廁和水沖式廁所為主；糞便的處理以排入下水道和簡易處理后施肥為主。

2）隨著國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理投入逐步增加，相關(guān)的法律法規(guī)將會(huì)進(jìn)一步修訂和完善，逐漸形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理法律體系。農(nóng)村生活垃圾也將分階段進(jìn)行“無害化、減量化、資源化”處理，徹底解決農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。國家對(duì)農(nóng)村廁所和糞便處理的投入也在逐漸加大，將會(huì)分階段進(jìn)行農(nóng)村“廁改”，逐步由現(xiàn)在的非衛(wèi)生廁所改造成衛(wèi)生廁所，最終將大力推行農(nóng)村生態(tài)廁所。

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［2］張杰，祝剛，張丁.2012年河南省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀監(jiān)測分析［J］.河南預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2013，24（6）：431-433.

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Current Situation and Development Trend of Rural Environmental Sanitation Management in China

Bai Yufang1，2，Wu Ke1，Wu Dongbiao2
（1.Collaborative Innovation Center for Environmental Pollution Prevention and Ecological Rehabilitation of Anhui，Department of Biological and Environmental Engineering，Hefei University，HefeiAnhui230601；2.Anhui Urban Construction Design&Research Institute Co.Ltd.，HefeiAnhui230051）

From the east，central and west of China，we selected Zhejiang，Henan，Ningxia Hui Autonomous Region respectively as typical provinces.The present situation of rural environmental sanitation management was analyzed from the aspects of rural environmental sanitation situation，management investment and rural residents'awareness of environmental protection.Then，we compared and analyzed the differences and shortcomings in rural environmental sanitation management between China and developed countries from legal regulations and technologies.The developing tendency of rural environmental sanitation management in China was stated.

rural environmental sanitation management；domestic garbage；toilet；current situation；developing tendency

X32

A

1005-8206（2016）05-0080-03

安徽省環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同創(chuàng)新中心資金資助（皖教秘科（2014）28號(hào)）；環(huán)巢湖集鎮(zhèn)城市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程項(xiàng)目資助（H13087）

2015-10-15

白玉方（1987—），碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣腆w廢物處理及資源化利用。