城市配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級項目施工招標限價管控探討

●徐 瑤 韋 恒 陳盈盈

城市配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級項目施工招標限價管控探討

●徐 瑤 韋 恒 陳盈盈

2015年8 月，國家發(fā)布了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015～2020）》，提出“著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，有效加大配電網(wǎng)資金投入，在“十三五”期間累計投資不低于1.7 萬億元?！?016年3月，國家發(fā)布了《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》，提出“積極適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，穩(wěn)步推進農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化；到 2020 年實現(xiàn)孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)，農(nóng)牧區(qū)基本實現(xiàn)用電全覆蓋；加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決電壓不達標、架構(gòu)不合理、不通動力電等問題；推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)”。如此大規(guī)模針對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目（以下簡稱“農(nóng)、配網(wǎng)項目”）投資，意味著對農(nóng)、配網(wǎng)項目投資管控提出了更高要求。投資管控涉及內(nèi)容有可研估算、施工圖預算、施工招標限價、竣工結(jié)算審核等投資控制內(nèi)容，本文將重點針對施工招標限價管控工作進行研究探討。

一、施工招標限價工作流程及相關(guān)單位職責

為了便于研究施工招標限價管控工作，首先分析其工作流程。施工招標限價編制工作由項目業(yè)主單位通過公開招標確定有造價資質(zhì)的工程造價咨詢單位承擔。施工招標限價編制工作流程如圖1所示。

其次，需理清相關(guān)單位在各工作環(huán)節(jié)的職責。由圖1可見，對施工招標限價有著直接影響的工作有：施工圖設(shè)計預算編制、施工圖設(shè)計評審、施工圖設(shè)計預算批復、編制施工招標限價等4個環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)、設(shè)計、設(shè)計評審、造價咨詢等4個相關(guān)單位。各相關(guān)單位工作職責如下。

圖1 施工招標限價流程圖

（一）設(shè)計單位

1.負責編制施工圖設(shè)計說明書、圖紙及材料清冊（以下簡稱“施工圖設(shè)計資料”）、施工圖預算書；

2.依據(jù)設(shè)計評審單位出具的施工圖設(shè)計評審意見（以下簡稱“評審意見”），修編完成施工圖設(shè)計資料審定版、施工圖預算書審定版，并提交建設(shè)單位，對其質(zhì)量負責。

（二）設(shè)計評審單位

評審施工圖設(shè)計資料、施工圖預算書，對其質(zhì)量負責；出具正式“評審意見”。

（三）建設(shè)單位

1.向造價咨詢單位提供相關(guān)資料：提供招標文件（含甲乙供材料表）、施工圖設(shè)計資料審定版、施工圖預算書審定版；

2.項目進度、投資管控工作。

（四）造價咨詢單位

1.依據(jù)建設(shè)單位提供的相關(guān)資料開展施工招標限價編制相關(guān)工作，對其質(zhì)量負責；按期向建設(shè)單位提交施工招標限價成果；

2.過程中對資料存在問題向建設(shè)單位提出質(zhì)疑。

二、施工招標限價工作存在問題的研究

近年來，由于農(nóng)、配網(wǎng)項目投資收益率低，電網(wǎng)企業(yè)在農(nóng)、配網(wǎng)項目投資上積極性不高，參建各單位水平良莠不齊，建設(shè)單位投資管控困難重重。目前，設(shè)計單位、設(shè)計評審單位、建設(shè)單位和造價咨詢單位均存在影響施工招標限價編制進度、質(zhì)量的現(xiàn)象，本文通過分析其原因，提出解決影響進度和質(zhì)量的思路及行之有效的方案。

（一）設(shè)計單位

1.設(shè)計質(zhì)量問題

設(shè)計單位提供經(jīng)評審的施工圖設(shè)計資料作為施工招標限價的編制依據(jù)，且必須準確有效。但目前大部分設(shè)計單位提供的設(shè)計資料存在問題較多，造成編制施工招標限價的依據(jù)失效，造價咨詢單位需花大量時間與設(shè)計單位一一核對數(shù)據(jù)，嚴重影響了施工招標限價的編制進度及質(zhì)量。存在主要問題如下：

（1）施工圖設(shè)計資料部分內(nèi)容未按評審意見修改，或存在錯漏現(xiàn)象，影響施工招標限價編制進度。

例如，①施工圖設(shè)計說明書中漏地形、地質(zhì)、運輸距離、道路挖掘修復等青苗賠償情況、跨越情況描述；設(shè)備數(shù)量或容量、導線架設(shè)長度、電桿數(shù)量、接地、基礎(chǔ)等建設(shè)規(guī)模描述與施工圖紙中不符。②施工藍圖大量套圖，圖紙與實際工程內(nèi)容不符：臺區(qū)工程缺少鍍鋅鐵件（橫擔、抱箍等）加工圖；電纜工程缺電纜井圖、電纜排管截圖、接地安裝圖等；電纜井及電纜排管截面等均為通用圖紙，與材料清冊、現(xiàn)場實際情況不符；③施工圖數(shù)據(jù)不準確：平面圖中建設(shè)規(guī)模等說明與詳圖不符；拆除工程量有誤；電桿安裝圖、拉線安裝圖未注明埋深、電桿接地情況分布等。④材料清冊中主要工程量設(shè)備、導線、電桿、接地等與施工圖規(guī)模不符或漏列設(shè)備標識牌、電纜指示牌等安健環(huán)標示牌，以及電纜井及溝、施工圍欄、拆除工程量、道路挖掘修復、清淤泥等工程量。案例詳見表1。

表1 10kV××線新建××公變臺區(qū)工程設(shè)計資料

從表1中個案數(shù)據(jù)來看，施工圖設(shè)計資料錯漏問題較多。經(jīng)收資調(diào)查，實際上此類現(xiàn)象較普遍。目前，造價咨詢單位在編制施工招標限價前，花費在與設(shè)計單位進行施工設(shè)計資料核對工作時間占編制施工招標限價時間的50%～70%。遇到整批次施工設(shè)計資料差異太大的，還需全部退回設(shè)計單位重新修改，修改時間需花費2～5天。所以，施工圖資料不完善的問題已嚴重影響了施工招標限價編制進度。

（2）批復預算書出現(xiàn)工程量、單價錯漏，影響施工招標限價編制進度和質(zhì)量。

例如，①工程量與設(shè)計資料不一致：箱變基礎(chǔ)、電纜井、電纜排管、路面挖掘及修復工程等工程量存在亂套用現(xiàn)象，造成規(guī)格材質(zhì)不同造價卻相同的情況；②定額套用錯漏情況：導線架設(shè)、電桿安裝等定額套用錯誤或施工圖架設(shè)方式與實際安裝方式不符；計量裝置設(shè)備、接地環(huán)、桿塔接地引下線等漏套定額，電桿設(shè)備接地土方重復套用定額等；沿墻架設(shè)的墻擔重復計列安裝、絕緣子重復計列主材價等；③材料設(shè)備等單價未執(zhí)行編制時點現(xiàn)行文件：安裝主材、設(shè)備市場價未執(zhí)行有效的市場信息價，造成同型號材料在各單位、各工程采用時價格不一致，甚至出現(xiàn)差異較大的情況；建筑主材價格未執(zhí)行工程所在地最新公布的《材料信息價》。未按相關(guān)編制細則條款，建筑工程材料未計工地運輸費；④其他費用計算存在錯漏情況：未執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，漏計征地服務(wù)費、施工臨時用地補償；路面挖掘、修復工程單價未執(zhí)行工程所在地政府下發(fā)的賠償文件；施工圍欄工程量不準確，與實際實施時存在極大差異。案例詳見表2。

從表2中個案數(shù)據(jù)來看，施工圖設(shè)計資料與施工圖審定預算書之間存在不一致情況較多。經(jīng)收資調(diào)查，實際上此類現(xiàn)象較普遍，目前，施工圖設(shè)計資料的錯漏現(xiàn)象不僅影響了施工招標限價編制進度，也嚴重影響了施工圖預算和施工招標限價的編制質(zhì)量。例如，“××供電局2015年第×批10千伏及以下配電網(wǎng)項目”，共40余個單項工程，預算總投資近4000萬元，所有工程的施工招標限價均因施工圖設(shè)計資料問題進行了修正，調(diào)整幅度在+19.82%～-34.4%。修正后的施工招標限價為1000余萬元，較施工圖預算限價減少了近70萬元，總投資核減率-5.89%。

2.設(shè)計質(zhì)量問題主要原因分析

（1）客觀因素：①不能保證合理的設(shè)計時間。目前，農(nóng)、配網(wǎng)項目常以一區(qū)域一批次立項開展設(shè)計工作，批多量大，實際設(shè)計時間少，往往小于合理時間，基本不能保證完成正常三級校審設(shè)計流程。②設(shè)計人員沒有充足時間進行現(xiàn)場勘察設(shè)計，甚至存在僅案頭設(shè)計情況；施工圖設(shè)計收口時間緊，有的僅僅按評審意見修改了材料清冊，常漏修改其他相關(guān)設(shè)計文件，有的對未抽審到的項目不能完整有效的執(zhí)行相關(guān)評審意見，因此，設(shè)計成果質(zhì)量無法得到保證。③隨著中央加大對農(nóng)、配網(wǎng)項目投資力度，農(nóng)、配網(wǎng)設(shè)計任務(wù)愈加繁重，對設(shè)計單位而言確保設(shè)計質(zhì)量的考驗更加嚴峻。

表2 10kV××開閉所新建工程批復施工圖預算

（2）主觀因素：部分設(shè)計人員缺乏農(nóng)、配網(wǎng)專業(yè)基礎(chǔ)知識及工作經(jīng)驗，責任心不強，學習力不高，導致設(shè)計質(zhì)量錯誤常提常犯，設(shè)計人員在技術(shù)水平和數(shù)量上遠遠落后于市場需求。

（二）設(shè)計評審單位

1.評審質(zhì)量問題

施工圖評審過程流于形式，沒有幫業(yè)主把好設(shè)計質(zhì)量評審關(guān)，不僅造成審定預算投資的不準確，且大大影響施工招標限價編制的進度和質(zhì)量。

2.原因分析

（1）由于農(nóng)、配網(wǎng)項目批多量大，時間緊，常采用抽審形式評審，因設(shè)計單位往往修編不到位，且評審單位對修編成果的復核工作缺失，造成收口設(shè)計資料即使經(jīng)過評審，仍存在大量質(zhì)量問題。

（2）由于農(nóng)、配網(wǎng)項目的評審單位人員缺乏農(nóng)、配網(wǎng)專業(yè)基礎(chǔ)知識及工作經(jīng)驗，人員變更大，工作不細，跟蹤不到位，造成評審質(zhì)量整體水平不高。

（三）建設(shè)單位

1.管理問題

建設(shè)單位負責向咨詢單位提供招標文件、收口施工圖紙及審定預算書等相關(guān)資料，不能保證其完整性、準確性或有錯漏問題較普遍，造成造價咨詢單位二次收資和招標限價反復修改，嚴重影響了限價的編制進度及質(zhì)量。

（1）不提供或不及時提供招標文件的現(xiàn)象普通存在

招標文件是招標限價編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，其中，招標范圍的確定、投標報價原則、甲乙雙方設(shè)備材料劃分、計價取費標準等內(nèi)容均與招標限價金額密切相關(guān)。缺失招標文件將加大建設(shè)單位管理風險，為后續(xù)結(jié)算工作埋下隱患，極有可能會造成經(jīng)濟損失；另一方面對造價咨詢單位造成質(zhì)量風險。

（2）針對資料的錯漏未進行復核

招標文件套用其他供電局模板，部分條款采用失效文件；施工圖階段設(shè)計資料出現(xiàn)數(shù)據(jù)互相矛盾的情況；委托設(shè)計單位編寫的《甲乙供材料表》審核把關(guān)不嚴，造成錯漏等情況。因此，該部分審核工作的責任只能轉(zhuǎn)移到造價咨詢單位上。為保證招標限價的質(zhì)量，造價咨詢單位不得不花費大量時間和精力對施工圖設(shè)計資料進行復核，并逐一修改招標限價量，加大了造價咨詢單位的壓力，嚴重影響了招標進度。

例如，“某供電公司2016年度專項建設(shè)基金項目配網(wǎng)改造工程”共70余個單項工程，首次提供資料時未提供施工圖設(shè)計審定預算書且設(shè)計資料之間數(shù)據(jù)不一致，建設(shè)單位要求造價咨詢單位負責聯(lián)系三家設(shè)計單位相關(guān)人員進行資料核對和收集工作，重新修改材料清冊實際花費10天。經(jīng)調(diào)查，目前存在此類情況需二次收資的項目概率達20%-30%，造價咨詢單位在編制施工招標限價前，花費在二次收資時間與編制施工招標限價時間占比平均達20%～40%，因此也影響了施工招標限價編制進度。

2.主要原因分析：（1）建設(shè)單位缺乏相關(guān)的管理文件；（2）技經(jīng)崗位人數(shù)設(shè)置有限，人力管理不足，農(nóng)、配網(wǎng)項目批多量大，無法對每個工程的招標資料進行逐一核對。

（四）咨詢單位

1.編制招標限價問題

除以上外部因素外，招標限價編制咨詢單位業(yè)務(wù)水平也是影響招標限價質(zhì)量的關(guān)鍵因素，造成目前編制質(zhì)量良莠不齊。

例如，“某市2013年電網(wǎng)基建城網(wǎng)10千伏及以下配網(wǎng)新建項目”有共80余個單項工程，施工招標限價總投資500余萬元。因編校人員粗心，其中有4個施工招標限價存在部分錯漏項，造成施工招標限價總投資少計列近50萬元，使結(jié)算工作受到相應影響，遭到建設(shè)單位質(zhì)量投訴，并扣罰部分咨詢費。

2.主要原因分析

由于招標限價編制咨詢?nèi)藛T責任心或?qū)I(yè)技能不到位，或時間太緊，對于原預算中的錯誤不能復核出來，相應招標限價編制質(zhì)量也同樣不高。

三、施工招標限價管控建議

綜上所述，農(nóng)、配網(wǎng)項目施工招標限價編制過程中反映出來的問題較多，但以設(shè)計質(zhì)量為主，歸根到底還是人員素質(zhì)不高和工作時間緊張造成。所以，合理安排各階段工作時間，制定科學合理的工作計劃，才是保證施工招標限價高質(zhì)高效完成的根本。

（一）提高設(shè)計評審質(zhì)量

1.應嚴格執(zhí)行招投標流程，選擇管理規(guī)范及能力強的設(shè)計單位、設(shè)計評審單位，從源頭上嚴把關(guān)。各管理部門嚴格執(zhí)行南網(wǎng)相關(guān)管理文件，利用往年的考核結(jié)果進行篩選，從單位質(zhì)量、數(shù)量方面引導設(shè)計、評審招投標市場良性發(fā)展。

2.定期評選優(yōu)秀設(shè)計單位，推廣樣板設(shè)計工程，以點帶面，發(fā)揮示范作用，提升設(shè)計質(zhì)量水平。

3.設(shè)計單位通過多渠道提高設(shè)計人員素質(zhì)。加強現(xiàn)有設(shè)計人員內(nèi)外部培訓及考核工作；通過內(nèi)部崗位調(diào)整、外部招聘優(yōu)秀人才使單位內(nèi)部人力合理配置。

（二）提升建設(shè)單位管理

1.靈活界定項目屬性，合理安排計劃投資。建立更加靈活、準確的計劃投資機制，提高投資效益，為電力體制改革做準備。由于設(shè)計方案對投資的影響達70～80%，應重視并嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量源頭，按需立項做好項目管理計劃，制定出合理的勘察設(shè)計工期，加大設(shè)計深度及提高設(shè)計方案的準確率。

2.組織制定《施工招標限價編制細則》及提供的資料清單（咨詢單位協(xié)助），減少各建設(shè)單位對招標限價編制中的管理難度。其中：

（1）編制細則應包含編制原則（計價取費標準）、招標范圍原則、甲乙雙方設(shè)備材料劃分原則范圍等；編制細則深度應滿足建設(shè)單位審核需要，減輕建設(shè)單位管理難度。

（2）資料清單包括提供資料內(nèi)容及具體要求、時間要求等，統(tǒng)一下發(fā)各建設(shè)單位，確保招標工作按時、順利開展。

（3）增補二級物資配網(wǎng)部分材料設(shè)備型號及單價，做到有依可循，提高技經(jīng)成果編制質(zhì)量。

四、結(jié)語

通過對城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目施工招標限價問題的探討，各單位存在的問題主要有：設(shè)計水平參差不齊、評審深度及范圍不到位、建設(shè)管理力度缺乏、造價咨詢單位編制質(zhì)量良莠不齊等，這些問題均不同程度的對施工招標限價編制工作進度和質(zhì)量造成影響。

建議實施上述管理改進措施，重點加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理，使設(shè)計、評審質(zhì)量得以提高，建設(shè)單位管理工作更加高效，保證施工招標限價的準確性、施工招投工作的公平、公正、高效高質(zhì)性。

（廣西南寧彤茂工程咨詢有限責任公司）