加強我國基礎(chǔ)設(shè)施安全保障

民進中央

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和人民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會賴以生存發(fā)展的物質(zhì)條件，對國民經(jīng)濟的發(fā)展及和諧民生至關(guān)重要。

新中國成立以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)大約經(jīng)歷了兩個高峰期。第一個建設(shè)的高峰期始于上世紀50年代，許多工程基礎(chǔ)設(shè)施已達到或接近設(shè)計使用年限。第二個建設(shè)的高峰期始于上世紀90年代，一些項目的前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制并未真正落實。再加上氣候環(huán)境的變化、材料性能自身的劣化、自然災(zāi)害與突發(fā)事件的作用，這些工程的安全性面臨嚴重威脅，已經(jīng)多次發(fā)生重大事故，造成巨大損失和惡劣影響。

目前我國已經(jīng)進入基礎(chǔ)設(shè)施事故高發(fā)期，橋梁、隧道、地鐵、地下管網(wǎng)、建筑工地等事故層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2007—2012年間，全國范圍內(nèi)就有37座橋梁垮塌，平均不到兩個月就有一起橋梁垮塌事故發(fā)生。各種隧道、尾礦庫、建筑工地的垮塌事故也時有發(fā)生。北京、上海等地的地鐵施工和運行過程中，均出現(xiàn)不止一次的安全事故，包括隧道變形過大、冒水坍塌、地面塌陷等，造成難以挽回的損失。此外，江蘇、廣東等地相繼發(fā)生各類地下管道爆炸事故。等等。

通過對大量基礎(chǔ)設(shè)施事故類型和破壞原因的分析，可以看出影響基礎(chǔ)設(shè)施安全性的主要因素可以歸結(jié)為：

一、設(shè)計標準偏低、安全性評價不夠準確、施工質(zhì)量低劣。在設(shè)計和安全性分析中，考慮的因素不夠全面，設(shè)計標準偏低。施工中沒有嚴格遵守規(guī)程規(guī)范甚至偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中就存在初始隱患，后期帶“病”運行，致使其實際承載能力低于設(shè)計數(shù)值。

二、基礎(chǔ)設(shè)施受到超出其抵抗能力的致災(zāi)因素作用。我國幅員遼闊，各地的地質(zhì)、氣候條件差異很大。西部地區(qū)資源豐富，但也是我國地震活動水平較高的地區(qū)，并且環(huán)境生態(tài)脆弱，在外來因素作用下容易誘發(fā)泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。東部沿海地區(qū)臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和地基的安全威脅增大。地震、暴雨、臺風(fēng)、洪水等這些風(fēng)險源對基礎(chǔ)設(shè)施的直接作用，以及由此引發(fā)的次生災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施的耦合作用，將導(dǎo)致和加劇基礎(chǔ)設(shè)施被破壞。

三、未能對“服役”中基礎(chǔ)設(shè)施的健康狀態(tài)有效地診斷并及時修復(fù)。長期“服役”的基礎(chǔ)設(shè)施由于環(huán)境的變化、材料的老化和外界因素的持續(xù)作用，原有的損傷不斷發(fā)展，同時出現(xiàn)新的損傷，致使材料性能發(fā)生劣化，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施的正常功能。而現(xiàn)有健康檢測的理論方法與技術(shù)、高性能修復(fù)材料的制備與加固技術(shù)存在“瓶頸”，不能有效發(fā)現(xiàn)和修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施存在的“疾病”，進而影響到其安全性。

四、管養(yǎng)不善和超重超載等人為災(zāi)害。長期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施只注重前期的建設(shè)，而忽視后期的維護、保養(yǎng)、管理，導(dǎo)致使用壽命降低。由于管理不善導(dǎo)致的超過設(shè)計能力“服役”更是屢見不鮮。道路事故中，多數(shù)與超重超載有關(guān)；橋梁事故中，多數(shù)與超限超載有關(guān)。另一方面，恐怖襲擊對基礎(chǔ)設(shè)施的威脅也不可忽略。特別是在當前新的反恐形勢下，一般的民用基礎(chǔ)設(shè)施也會成為恐怖分子攻擊的目標，而我國一些基礎(chǔ)設(shè)施基本處于不設(shè)防的狀態(tài)，一旦遭到恐怖襲擊，后果將是災(zāi)難性的。

基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀況對于國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有特殊重要的地位。加強基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障是世界各國關(guān)注的重要問題，西方國家對于重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作均被納入國家安全的范疇，美國政府計劃于2013—2020年投入3.6萬億美元，以提升美國基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。為此建議：

一、開展全國性的基礎(chǔ)設(shè)施安全性普查。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的類型和特點，分類、分級制定調(diào)研大綱，摸清危險源，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。堵塞管理漏洞，建立制度化的安全隱患排查評估機制，針對調(diào)研和排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行安全性評審，根據(jù)情況及時采取有效辦法加以防范，如警示警告、加固、防護、拆除、封閉等。

二、完善制度建設(shè)，嚴懲違規(guī)行為。梳理歸納不能滿足實際需要的標準、規(guī)范、規(guī)程，并盡快組織加以修訂。嚴格遵守基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程序，勘察、設(shè)計、施工、維護各單位必須嚴格執(zhí)行國家或行業(yè)相關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程等強制性標準，切實履行職責，杜絕為面子工程趕工期的現(xiàn)象。開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后評估工作。引入風(fēng)險機制，落實責任追究制，一旦基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和運營過程中發(fā)生質(zhì)量事故，依據(jù)責任大小，追究設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、業(yè)主等職責。對設(shè)施、設(shè)備超負荷運行造成安全隱患的行為要堅決查處。

三、利用高新技術(shù)，建立基礎(chǔ)設(shè)施安全性全壽命周期的數(shù)字化和信息化檔案。建立和完善重要基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警監(jiān)控平臺，堅持跟蹤監(jiān)測，進行定期的監(jiān)測資料分析和風(fēng)險評估。有效掌握基礎(chǔ)設(shè)施運營期的安全狀況，盡早發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的危險狀態(tài)，提前預(yù)警，把控基礎(chǔ)設(shè)施長期使用狀態(tài)和發(fā)展趨勢，為養(yǎng)護決策、突發(fā)狀態(tài)的應(yīng)急處理提供科學(xué)支持。

四、制定基礎(chǔ)設(shè)施安全的風(fēng)險圖和應(yīng)急預(yù)案。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實監(jiān)管責任，強化應(yīng)急管理，為重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。