基于AHP的文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金績(jī)效研究——以江蘇省常州市為例

文/仲旦彥 陳玉榮

基于AHP的文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金績(jī)效研究——以江蘇省常州市為例

文/仲旦彥 陳玉榮

為深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和思路，常州市自2010年起，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，為保障專項(xiàng)資金的使用效率，本文從利用層次分析法對(duì)常州市2015年文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，客觀分析了我市文化專項(xiàng)資金的使用情況，從而根據(jù)分析的結(jié)果客觀分析存在的不足，指出常州市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金資金規(guī)模有待增強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力度略顯不足等問題。

文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金；層次分析法；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、研究背景及意義

文化產(chǎn)業(yè)是“后工業(yè)化”時(shí)代的產(chǎn)物，雖然我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言稍顯遲緩，但是今年來我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)生不斷蓬勃向上，特別是2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)逆流而上正在不斷的向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)方面邁進(jìn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心發(fā)布《文化藍(lán)皮書：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015—2016）》（2016年）指出：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正越來越融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，顯示出與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的景象。

文化產(chǎn)業(yè)雖然快速發(fā)展，但是由于起步晚因而導(dǎo)致其成熟度相對(duì)偏低，近年來主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)功能差這個(gè)方面。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能低下在一定程度上約束了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支撐作用。因此，自十八屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家將文化產(chǎn)業(yè)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的一個(gè)突出發(fā)展動(dòng)向。2014年3月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)行了系統(tǒng)部署。《意見》明確了文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了一系列具體政策措施。

二、常州市文化引導(dǎo)資金概述

為深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和思路，常州市以深化文化體制改革為主動(dòng)力，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，大力度推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。自2010年起，常州市設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，文化引導(dǎo)資金屬于專項(xiàng)資金范疇，是有財(cái)政預(yù)算安排，用于促進(jìn)和支持專項(xiàng)目的。截至目前已資助扶持金額累計(jì)達(dá)4000多萬元，為繁榮文化產(chǎn)業(yè)，加快文化常州建設(shè)起到積極作用。常州市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金是一項(xiàng)用于支持和促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金使用管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。為保障專項(xiàng)資金的使用效率，本文從利用科學(xué)的方法對(duì)常州市2015年文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，客觀分析了我市文化專項(xiàng)資金的使用情況，從而根據(jù)分析的結(jié)果客觀分析存在的不足和意見，為我市后續(xù)專項(xiàng)資金的投放監(jiān)管提供了參考意見，為建設(shè)社會(huì)文明程度高的新常州提供、價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

根據(jù)《常州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》，常州市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金用于支持和促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該專項(xiàng)資金支持對(duì)象包括：“體現(xiàn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升常州文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。

三、基于AHP的常州市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）常州市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金樣本數(shù)據(jù)說明

常州市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金始于2010年，根據(jù)《常州市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》（常文改字〔2011〕第1號(hào)），我市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金其以貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是支持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)具有重大示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。

其中2010和2011年的可獲取的數(shù)據(jù)完整性較低，為保證數(shù)據(jù)的可比性原則，本文僅完全使用2013年至2015年的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析。2013年和2014年獲專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目是為36項(xiàng)，2015年的申報(bào)項(xiàng)目共47家，其中有兩家未填統(tǒng)計(jì)報(bào)表故而剔除，剩下的45個(gè)項(xiàng)目。

從資金的扶持方向分類看，共有5類方向：文化和科技融合類項(xiàng)目、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力類項(xiàng)目、媒體融合發(fā)展類項(xiàng)目、借力資本市場(chǎng)類項(xiàng)目、社會(huì)貢獻(xiàn)度大類項(xiàng)目。在常州文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金的45家投資項(xiàng)目中，各類具體項(xiàng)目數(shù)如下：

（二）基于AHP的文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遞階層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)《常州市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》提出：“為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的杠桿作用，2016年中央、省、市財(cái)政均安排了文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金用以引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！备鶕?jù)上文文件精神，可以總結(jié)出在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，需要考慮如下幾個(gè)主要問題：第一，評(píng)估引導(dǎo)資金的杠桿放大效果；第二，評(píng)估文化專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持效果；第三，評(píng)估引導(dǎo)資金的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)合上述結(jié)論，筆者參考相關(guān)文獻(xiàn)及資料，并與相關(guān)專家分析研究，設(shè)計(jì)初始指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)如下頁(yè)表1：

2.文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)

以準(zhǔn)則層為例，其各準(zhǔn)則（因素）對(duì)目標(biāo)層衡量中所占的比重，筆者及其團(tuán)隊(duì)結(jié)合相關(guān)理論和自身的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)按照“Saaty比例九標(biāo)度體系”賦值1、3、5、7、9及其中間值和倒數(shù)，其數(shù)值賦值具有一定的主觀性。

表1　

在權(quán)重的計(jì)算過程中，在幾何平均法、規(guī)范列平均法、特征向量法和最小二乘法中選擇“規(guī)范列平均法”進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算。

（1） B層對(duì)A層的權(quán)重計(jì)算

（2） B層對(duì)A層權(quán)重的一致性檢驗(yàn)

計(jì)算矩陣B的最大特征根：

最大特征根為：

（3） C層對(duì)B層的權(quán)重計(jì)算

構(gòu)建C層對(duì)B層的各判斷矩陣，得：

計(jì)算同上，將C1，C2，C3分別正規(guī)化處理，得將各行相加，分別得到新矩陣，并將其歸一化處理，即可得C層各權(quán)重矩陣如下：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法以法律的形式約束企業(yè)發(fā)展方式，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；通過大數(shù)據(jù)分析商品需求避免商品生產(chǎn)過度飽和；指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4） C層對(duì)B層權(quán)重的一致性檢驗(yàn)

分別計(jì)算矩陣C1，C2，C3的最大特征根，可得：

經(jīng)檢驗(yàn)，CRC1，CRC2，CRC3均小于0.1，因此三個(gè)判斷矩陣均滿足一致性要求，故而均可以作為C層的權(quán)重系數(shù)。

3.文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的績(jī)效計(jì)算分析

（1）指標(biāo)數(shù)據(jù)隸屬度確定概述

由于本文中設(shè)計(jì)使用的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱和性質(zhì)差異明顯，這就造成了各項(xiàng)指標(biāo)的不可共度性的特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析時(shí)，首先需要將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，本文中筆者采用直線型無量綱的方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理。其定量指標(biāo)的隸屬度轉(zhuǎn)化函數(shù)為：

其中X代表文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金的各項(xiàng)指標(biāo)值；XMAX代表文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金的各項(xiàng)指標(biāo)值的最大參考值，代表的是該指標(biāo)的最好情況代表文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金的各項(xiàng)指標(biāo)值的平均參考值。當(dāng)則該隸屬度的打分為一個(gè)大于0且小于（等于）1，為其考核得分；如果則隸屬度為0，即考核為0。

（2）常州市文化引導(dǎo)資金指標(biāo)數(shù)據(jù)隸屬度轉(zhuǎn)化

通過上文概述，筆者確定了常州市文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，共有九項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)2013-2015年我市文化引導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用情況，及各接受資金單位的財(cái)務(wù)披露信息，筆者將各項(xiàng)指標(biāo)值整理如下，并通過隸屬度轉(zhuǎn)化函數(shù)將各個(gè)不同量綱的指標(biāo)歸一化處理。

（3）常州市文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算

表2　

將上述計(jì)算的常州市文化引導(dǎo)資金各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的隸書度轉(zhuǎn)化值代入基于AHP的文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，可計(jì)算各項(xiàng)得分如表3：

表3　

四、基于分析結(jié)果的常州市文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)及建議

（一）杠桿作用明顯，資金規(guī)模有待增強(qiáng)

在對(duì)常州市文化引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則層分析中，第一項(xiàng)杠桿作用總得分0.9，從得分上可以明顯看出我市文化引導(dǎo)資金帶來的杠桿作用明顯。在杠桿作用的指標(biāo)層分析中的具體得分可以看到其中，引導(dǎo)資金在文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)率得分滿分，可見資金的增長(zhǎng)率良好。在引導(dǎo)資金進(jìn)入文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域的規(guī)模方面的得分為0.8，得分較高，但是尚未達(dá)到最優(yōu)，仍有增強(qiáng)的空間。

（二）產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力度略顯不足

在產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力方面，其得分僅0.696。我市的文化引導(dǎo)資金雖然在資金規(guī)模上呈良好的上升趨勢(shì)，但是其引導(dǎo)效應(yīng)尚未凸顯，仍略顯疲軟主要表現(xiàn)在投資中小型企業(yè)比率得分為0.39；投資初創(chuàng)期及早期企業(yè)比率得分為0。

從指標(biāo)層的具體得分中可見，造成產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)力度不足的主要方面集中在對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度上。中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的作用，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。因此對(duì)中小型企業(yè)的扶持具有非常重要的意義；初創(chuàng)型企業(yè)，其相較于其他企業(yè)類型需要更多的支持才能成長(zhǎng)和發(fā)展為穩(wěn)定成熟的企業(yè)。但是我市在中小型和初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度上明顯不足。

（三）經(jīng)濟(jì)效益良好，持續(xù)保持增長(zhǎng)

我市文化專項(xiàng)引導(dǎo)資金帶來的經(jīng)濟(jì)效益情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均為100％，可見文化專項(xiàng)引導(dǎo)資金為其投資企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益帶來了良好的作用，從一定程度上反映了文化引導(dǎo)資金的使用正積極帶動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)受資助企業(yè)的良性發(fā)展，因此，我市在注重加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)文化專項(xiàng)資金的對(duì)企業(yè)的扶持效果，使更多文化類企業(yè)受益，鞏固穩(wěn)定發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)。

［1］黃欣，占紹文.文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2012（19）：41-43.

［2］鄭方輝.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本問題［J］.中國(guó)行政管理，2015（6）：46-52.

［3］郭金玉，張忠彬，孫慶云.層次分析法的研究與應(yīng)用［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，18（5）：148-153.

［4］李萬壽. 關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策建議［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2005（2）：47-49.

［5］郭麗虹，趙新雙.優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金效益的策略研究［J］.中國(guó)科技論壇，2007（11）：99-115.

（作者單位：常州大學(xué)懷德學(xué)院）