遼寧盤(pán)錦：探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

本刊記者/王振宏 羅捷

遼寧盤(pán)錦：探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

Panjin Liaoning: Exploring the Transformation and Development of Resource Based city

本刊記者/王振宏 羅捷

圖為在盤(pán)錦一處紅海灘生態(tài)修復(fù)區(qū)附近拍攝的稻田和觀景樓

依托曾經(jīng)是我國(guó)第三大油田——遼河油田而興起的遼寧盤(pán)錦市，一度油氣采掘業(yè)占到全市工業(yè)的90％，在享受資源紅利的同時(shí)，也面臨著“資源竭而城市衰”的“資源詛咒”。盤(pán)錦市主動(dòng)求變，向海發(fā)展，基本擺脫了對(duì)資源的依賴，走出了一條資源型城市再生之路。

傳統(tǒng)“油城”結(jié)構(gòu)大逆轉(zhuǎn)

遼闊的遼河三角洲，地下蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。上世紀(jì)70年代，遼河油田開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采，盤(pán)錦由此建市，成為全國(guó)最大的稠油、高凝油生產(chǎn)基地和重要石化工業(yè)基地。

40多年來(lái)，遼河油田累計(jì)生產(chǎn)原油4億多噸。隨著資源的衰退，油氣產(chǎn)量逐年遞減，大批職工從油田轉(zhuǎn)崗。嚴(yán)重依賴油氣采掘業(yè)的盤(pán)錦，面臨著一系列難題：經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方財(cái)政收入減少，就業(yè)壓力加大。

2007年，盤(pán)錦被列為國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。9年來(lái)，轉(zhuǎn)型成為盤(pán)錦市工作的重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點(diǎn)多元支撐的跨越，盤(pán)錦市發(fā)改委副主任劉毅說(shuō)：“我們沒(méi)有另起爐灶，而是以石油為頭，以石化為身，以精細(xì)化工為臂，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)發(fā)展，最大限度減緩轉(zhuǎn)型壓力。”

合成橡膠中工藝流程最長(zhǎng)、投資最大、技術(shù)復(fù)雜程度最高的丁基橡膠，是典型的技術(shù)、人才、資本“三密集”產(chǎn)品，目前世界上只有德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家能夠生產(chǎn)。盤(pán)錦和運(yùn)新材料有限公司通過(guò)引進(jìn)俄羅斯技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)的丁基橡膠生產(chǎn)企業(yè)，被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)支持發(fā)展項(xiàng)目。和運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)張克勇說(shuō)，石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急就是讓產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條中走向高端。

游客在欣賞經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)的紅海灘

到2015年，盤(pán)錦的非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到88％，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70％以上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大逆轉(zhuǎn)。

盤(pán)錦市市委書(shū)記高科說(shuō)：“當(dāng)油田無(wú)法支撐發(fā)展，經(jīng)濟(jì)命脈就斷了。當(dāng)人們從油田獲得的收入持續(xù)下降，城市就面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的雙重壓力。而隨著地方產(chǎn)業(yè)的崛起，大批產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)上來(lái)，有效化解了嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力?！?/p>

轉(zhuǎn)身向海突破發(fā)展空間

雖然位于遼河入?？冢P(pán)錦多年來(lái)卻是一座“有海無(wú)港”的城市。

當(dāng)一個(gè)城市只盯著資源要素，就會(huì)忽略更為廣闊的發(fā)展空間。而面對(duì)資源衰竭難題，盤(pán)錦把發(fā)展視角投向了“向海發(fā)展、以港強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)型思路。

高科說(shuō)：“原來(lái)靠海不見(jiàn)海、不知海、不用海。建設(shè)盤(pán)錦港，盤(pán)錦的發(fā)展像磁鐵一般，被強(qiáng)烈的拽到對(duì)外開(kāi)放、向海發(fā)展的軌道上來(lái)。”

2009年5月，盤(pán)錦港開(kāi)工建設(shè)，到2015年吞吐能力達(dá)到3443萬(wàn)噸。盤(pán)錦結(jié)束了有海無(wú)港的歷史，成為東北腹地最近的出海通道。

向海發(fā)展，把盤(pán)錦推進(jìn)到一個(gè)全新的發(fā)展格局。沿118公里海岸線，盤(pán)錦在遼河左岸開(kāi)發(fā)建設(shè)遼東灣新區(qū)。“新區(qū)組建以來(lái)，短短幾年就晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為盤(pán)錦向海發(fā)展的龍頭。”遼東灣新區(qū)黨工委副書(shū)記王錦華興奮地形容港口有“發(fā)動(dòng)機(jī)效應(yīng)”。

一批“向海而生”的項(xiàng)目落戶于港口所在的遼東灣新區(qū)。遼寧忠旺集團(tuán)是全球第二大、亞洲最大的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品研發(fā)制造商，盤(pán)錦忠旺鋁產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃投資189億元，全部建成投產(chǎn)后可帶動(dòng)就業(yè)約2萬(wàn)人。盤(pán)錦忠旺鋁業(yè)公司負(fù)責(zé)人楊剛說(shuō)：“我們選擇盤(pán)錦，首先是因?yàn)楸P(pán)錦港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！?/p>

讓城鄉(xiāng)更加融合

轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有社會(huì)和人們生活的變化。

盤(pán)錦市大洼區(qū)新興鎮(zhèn)王家村村民高凌山和老伴兒最近離開(kāi)城里的兒女家，又住回了農(nóng)家院。高凌山說(shuō)：“現(xiàn)在村里自來(lái)水、天然氣啥都不缺，蘿卜、大蔥、黃瓜……打理我的菜園子，心情特舒暢?！?/p>

像多數(shù)資源型城市一樣，盤(pán)錦原來(lái)“城鄉(xiāng)”“油地”二元社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯，影響了社會(huì)整體發(fā)展。盤(pán)錦市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室主任劉志成說(shuō)，盤(pán)錦立足 “市域小、人口少、大油田、大農(nóng)場(chǎng)”的特質(zhì)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，逐步剝離城鄉(xiāng)差別待遇，農(nóng)民不出村便能享受到市民同樣的服務(wù)。

大洼區(qū)榆樹(shù)街道曾家村一戶農(nóng)民家的院子里放了3個(gè)垃圾桶。榆樹(shù)街道辦事處副主任王海良說(shuō)：“村民都知道，垃圾分類(lèi)是能爛的做肥料，能燒的做燃料，其余的別扔掉。”

盤(pán)錦還把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游發(fā)展相結(jié)合，將農(nóng)村建設(shè)成為接待外來(lái)游客、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要載體?！拔覀兡贸龃笸輩^(qū)1/3的面積打造稻田慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型。”大洼區(qū)文旅局局長(zhǎng)孫大勇說(shuō)。

現(xiàn)在的盤(pán)錦，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96％。到2015年末，盤(pán)錦城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72.25％，城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合，成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。