農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的績效評價模式

◎　唐清平　唐士杰

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的績效評價模式

◎唐清平唐士杰

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料有很多種但土地是最基本的一種，而且土地是促進人類社會發(fā)展與進步的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占全國人口比例較高，所以我國非常注重農(nóng)村的發(fā)展，而土地是我國農(nóng)村最重要的資源，“三農(nóng)”問題的核心是土地問題。而現(xiàn)在怎么來提高農(nóng)民收入是我國最關(guān)注的問題之一，而最令人期待的毫無疑問就是農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的制度與措施了。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等方面取得顯著成效，同時也存在著有效供給不足使資源市場化配置效率損耗的困境。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的定義。《民法通則》第八十條第二款規(guī)定;“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！鞭r(nóng)地經(jīng)營權(quán)實際上是承包主體對于國家或集體所有土地進行經(jīng)營，并能獲取經(jīng)營收益的權(quán)利。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)特征。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)主要具有以下三個特征：一是農(nóng)民是經(jīng)營權(quán)的主體，二是經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的是農(nóng)地，三是設(shè)立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的主要是為農(nóng)民在農(nóng)地上進行經(jīng)營活動，并獲取收益提供法律保障。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)取得方式。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)取得的主要是通過承包人與國家或者集體簽訂合同的方式取得。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的法律保護。我國有明確的法律制度來保證承包人的權(quán)利，主要分為以下四點：一是在承包期限范圍內(nèi)，承包方有農(nóng)地經(jīng)營并取得收益的權(quán)利，發(fā)包方不得收回農(nóng)地。二是原戶籍在發(fā)包方的特殊人員，例如現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生和服刑人員等，發(fā)包方在承包期限范圍內(nèi)不得收回農(nóng)地。三是在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)中要實行男女平等原則，制度規(guī)定和程序操作上都不得侵犯婦女合法的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。四是如果農(nóng)民在新居住地沒有取得有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地，則承包期限內(nèi)原有農(nóng)地不得收回。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)能有效解決農(nóng)地利用效率低下的問題，可以實現(xiàn)農(nóng)地的利用率從低到高的過程，應(yīng)該主要構(gòu)建多向流動關(guān)系，促使政府征地行為變得更加規(guī)范合法，加強培養(yǎng)土地產(chǎn)權(quán)交易組織；農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的運行方式一般為兩種：征用、買賣；農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有四個特點：一是流轉(zhuǎn)的速度變快和流轉(zhuǎn)的規(guī)模變大。二是流轉(zhuǎn)的類型較多，并且比例不均。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。四是在土地流轉(zhuǎn)后改變土地經(jīng)營的用途，存在著非法農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式劃分

我國農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的需求日益旺盛，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度越來越快，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實研究和摸索中，各地可根據(jù)自己需求進行因地制宜的政策制定，而且根據(jù)政策的引導(dǎo)進行了越來越多的土地流轉(zhuǎn)模式的探索，通過對不同的土地流轉(zhuǎn)模式進行分析和對比，找出其優(yōu)點和缺陷，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，構(gòu)建出符合自身的土地流轉(zhuǎn)模式。

農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)模式，顧名思義，就是說土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)方和需求方都是通過自己的渠道，自發(fā)尋找對方，并協(xié)商形成土地流轉(zhuǎn)交易。在這種模式下，沒有平臺、中介導(dǎo)入，是比較單一和原始的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，一般效率較低。

市場參與流轉(zhuǎn)模式。市場參與流轉(zhuǎn)模式在現(xiàn)階段主要有股份合作社模式和土地信托模式。股份合作社模式是參照股份有限公司的運作模式設(shè)立的，它首先進行農(nóng)村土地使用權(quán)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分為眾多的股權(quán)，并成立股份合作社，而將自己的土地使用權(quán)進行入股的農(nóng)民則既是股東同時還是合作社的職員，既可以以股東身份獲得土地增值的分紅，又可以以職員的身份根據(jù)自己的勞動量獲得工資收入。而土地信托農(nóng)民作為委托人，將土地使用權(quán)委托給專業(yè)的組織，并支付一定的報酬。而這個組織作為受托人，對土地進行經(jīng)營和管理，將獲得的收益交給農(nóng)民。

集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式。集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式是指集體組織作為土地流轉(zhuǎn)的中介，參與到土地流轉(zhuǎn)中來。是農(nóng)民將自己承包的土地的使用權(quán)委托給集體組織，授權(quán)集體組織幫忙流轉(zhuǎn)，而集體組織在獲得授權(quán)后，將農(nóng)民的土地使用權(quán)讓渡給符合條件的組織或個人（一般是農(nóng)業(yè)公司或者種植大戶）進行經(jīng)營和管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段的集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式的典范是反租倒包等，作為中介的集體組織一般是地方性政府機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)具有組織性和規(guī)范性。

基于BSC的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)績效評價模式構(gòu)建

農(nóng)業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)的含義與目標(biāo)。我國對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究已經(jīng)有了相當(dāng)長的時間，并且有了比較大的成果。筆者對我國學(xué)者對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究資料進行了閱讀和分析，并結(jié)合自己的實踐調(diào)查，對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的定義和目標(biāo)有了自己的理解：農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在深入的了解和調(diào)查一個區(qū)域的自然條件和人文社會條件的情況下，構(gòu)建出符合所有利益主體的農(nóng)地經(jīng)營模式，從而實現(xiàn)各方面利益的平衡和整體利益的最大化。

評價的必要性解釋。隨著我國城市化的發(fā)展，農(nóng)村和城市的經(jīng)濟收入差距越來越大。在這種情況下，農(nóng)村中的很多勞動力離開農(nóng)村，選擇去城市去務(wù)工，這造成了我國農(nóng)村勞動力的減少和農(nóng)地資源的荒廢。去年，我國放寬了計劃生育政策，允許每對夫妻生兩個小孩，這將造成我國人口增長速度變快，人口基數(shù)進一步上升，而耕地面積是一定的，人均耕地面積會變得更少。在這個背景下，我國必須要進行土地制度的改革，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的使用效率，以最少的土地保障更多人的糧食需求。

戰(zhàn)略導(dǎo)向績效評價模式―平衡計分卡。平衡計分卡是由美國管理學(xué)家羅伯特·卡普蘭與戴維·諾頓發(fā)明的戰(zhàn)略導(dǎo)向績效評價模式，它主要從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織戰(zhàn)略具體分為可量化和便于操作的衡量指標(biāo)。平衡計分卡構(gòu)建了一個由表及里逐漸深入、以因果關(guān)系為連接紐帶而形成的系統(tǒng)的組織績效評價體系。

平衡計分卡具體指標(biāo)分別為：財務(wù)評價指標(biāo)、利益共生單元及環(huán)境評價指標(biāo)、運營過程評價指標(biāo)及學(xué)習(xí)與成長評價指標(biāo)（見圖1）。

財務(wù)評價指標(biāo)：財務(wù)指標(biāo)主要用以反映農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的財務(wù)效果，屬于結(jié)果型指標(biāo)，在時間上存在滯后性的特征，是其他三個指標(biāo)的出發(fā)點和最終目的,是組織經(jīng)營成果最直觀的反映指標(biāo)。因此將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)績效評價的財務(wù)評價指標(biāo)分為償債能力指標(biāo)（流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率）、盈利能力指標(biāo)（成本費用凈利率、資產(chǎn)報酬率）、營運能力指標(biāo)（存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）及發(fā)展能力指標(biāo)（營業(yè)增長率）四個方面。

利益共生單元及環(huán)境評價指標(biāo)。平衡計分卡主要是從企業(yè)的角度來考慮問題的。對于企業(yè)而言，與企業(yè)有顯性契約的利益相關(guān)者構(gòu)成企業(yè)的共生單元，而只有隱形契約的利益主體則形成了企業(yè)的共生環(huán)境?；谝陨?，可將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)方分為組織內(nèi)的關(guān)聯(lián)方（農(nóng)戶）、組織外的共生單元（消費者、股東和債權(quán)人）及組織外的共生環(huán)境（政府、自然環(huán)境）三類。對其他的關(guān)聯(lián)方而言，評價主體的多元化必將導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，所以從各類主體出發(fā)，單獨分析其對應(yīng)的評價指標(biāo)如下：

農(nóng)戶：農(nóng)民作為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動的實施者，對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果起著決定性的作用，為保證農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開展，必須將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的影響納入績效考慮范圍，通過農(nóng)民滿意率、農(nóng)地作業(yè)時間、農(nóng)戶收入增長率作為評價指標(biāo)。

消費者：農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的全部產(chǎn)品只有成功被顧客接納并購買才能算是實現(xiàn)了其生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)，才能獲取利潤來保障農(nóng)地的持續(xù)經(jīng)營，所以從消費者的角度評價農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)績效評價是關(guān)鍵所在，其指標(biāo)可具體細(xì)化為消費者滿意率、質(zhì)量合格率、價格變動率、農(nóng)產(chǎn)品所占市場份額及交貨時間。

政府：政府所制定的各項政策決定了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所處的宏觀環(huán)境，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展離不開政府的鼓勵與扶持，反之，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家政策且對政府工作目標(biāo)有利才能得到政府的支持，因此也應(yīng)當(dāng)將政府納入績效評價體系的主體當(dāng)中，相關(guān)考察指標(biāo)可分為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的輻射效應(yīng)（是否帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的可支配收入差距是否縮?。⑽{的就業(yè)人口數(shù)。

自然環(huán)境：與政府相關(guān)的績效評價指標(biāo)目的在于考察農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對社會環(huán)境的影響，但與此同時自然環(huán)境也是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)賴以維系的另一基礎(chǔ)條件，合適的自然環(huán)境是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提條件。但實際情況中存在部分企業(yè)或組織因貪圖經(jīng)濟利益而破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象，例如為提高產(chǎn)量而過度使用化肥，使得大量的化肥元素沉積在農(nóng)地里導(dǎo)致土壤板結(jié)，或是溶解在水中引發(fā)水源污染。這是以犧牲長期發(fā)展能力為代價的短視表現(xiàn)。為使組織能更清楚地意識到這一點，必須將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對自然環(huán)境的影響納入績效評價體系，具體指標(biāo)有農(nóng)地規(guī)模增長率、農(nóng)地肥力的變化率、化肥及農(nóng)藥使用率、水土保持狀況、空氣質(zhì)量狀況。

運營過程評價指標(biāo)。平衡計分卡中的內(nèi)部流程層面主要考察企業(yè)從原材料輸入至產(chǎn)品成功產(chǎn)出的系列過程，并從中找出關(guān)鍵的價值鏈節(jié)點進行優(yōu)化與改進，從而提高客戶服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個運營過程納入績效評價體系，但不可局限于以順利銷售產(chǎn)品獲取利潤為目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)從更全面的角度去評估農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的運營過程。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重的供求不均衡問題，一些農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩而消費者所需求的其他農(nóng)產(chǎn)品卻產(chǎn)量過少，因此農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與市場需求的契合程度也應(yīng)作為績效評價中一個不可忽視的標(biāo)準(zhǔn)進行考量，這也是對國家供給側(cè)改革的響應(yīng)?；谇笆龇治?，有關(guān)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)績效中運營過程的相關(guān)評價指標(biāo)有農(nóng)業(yè)機械化程度、農(nóng)地使用的合理性、資源充分利用度及與市場需求的契合程度四個方面。

學(xué)習(xí)與成長評價指標(biāo)。一個組織能在激烈的市場競爭環(huán)境中存在多久、能取得怎樣的市場地位最終還是取決于其自身的實力，而組織的學(xué)習(xí)與成長能力則是組織實力形成的先決條件，因此學(xué)習(xí)與成長能力作為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的根本動力來源也是績效評價中的核心所在。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)的潮流。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新可以分為兩個方向：一方面是在生產(chǎn)上進行創(chuàng)新，例如進行新技術(shù)的開發(fā)與推行；另一方面則是銷售上的創(chuàng)新，改變以往的實體交易模式，利用互聯(lián)網(wǎng)作為新渠道進行產(chǎn)品的展示與銷售，正如一些學(xué)者所提到的“沒有規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化就無法談起”，反之網(wǎng)絡(luò)也是土地流轉(zhuǎn)權(quán)創(chuàng)新的新渠道。此外，商品化經(jīng)營也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品商品化，打造出自己的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，有利于獲得消費者的認(rèn)同。而在創(chuàng)新與商品化經(jīng)營當(dāng)中，人才是決定各項措施成功與否的關(guān)鍵所在，因此人才的開發(fā)與培養(yǎng)是學(xué)習(xí)與成長能力中最重要的因素，必須包含在評價體系里。綜合以上分析，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)績效的學(xué)習(xí)與成長能力評價指標(biāo)可分為：新品種和新技術(shù)的研發(fā)與推廣、新銷售渠道的利用、產(chǎn)品的品牌構(gòu)建及員工培訓(xùn)。

圖1　基于BSC的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合績效評價體系

（作者單位：湖南衡陽財經(jīng)工業(yè)職院）