新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與合理應(yīng)對建議

◎　李　麗

新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與合理應(yīng)對建議

◎李麗

新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)在一定程度上受制于農(nóng)村土地，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出了多樣化的特征，其中包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地劉莊。但無論何種形式，都存在一定的問題。在本案，筆者主要針對新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題，提出一系列合理的應(yīng)對建議。

針對土體流轉(zhuǎn)，狹義的觀點認為流轉(zhuǎn)的對象是土地的所有權(quán)。其中，在流轉(zhuǎn)的主體上，可將土地流轉(zhuǎn)分為單農(nóng)戶間、農(nóng)戶與村集體及農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)間的流轉(zhuǎn)；在流轉(zhuǎn)的因素上，可分為組織推動型、農(nóng)戶自愿型和利益驅(qū)動型流轉(zhuǎn)；在流轉(zhuǎn)的期限上，可分為任意型、期限約定型和利益驅(qū)動型流轉(zhuǎn)?？梢?，在新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出多樣化的特征，但在這一過程中，也暴露出了一系列問題。對此，筆者首先分析土地流轉(zhuǎn)中的問題，然后再進一步提出應(yīng)對建議。

土地流轉(zhuǎn)中的問題

在新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)主要存在下列問題亟待解決：

社會保障制度滯后。于農(nóng)民而言，土地經(jīng)營是一種經(jīng)營手段和生產(chǎn)方式，其具有收入、就業(yè)和社會保障功能。目前，國內(nèi)農(nóng)村社會保障制度明顯滯后，這使得農(nóng)民害怕在土地流轉(zhuǎn)后喪失生活保障。另外，一些農(nóng)民在接受新事物上存在困難，這也在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)。圖1所示為某地在2015年的土地流轉(zhuǎn)情況。

對此，在土地流轉(zhuǎn)中，應(yīng)充分了解農(nóng)民的意愿，并據(jù)此制定服務(wù)條款，以調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

土地流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不規(guī)范，其中多以口頭協(xié)議為主，這將導致土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)，從而危及到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。另外，土地流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范也是政府行為失范的一種表現(xiàn)，這將使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)無法得到保證，具體如下：一是基層村干部的素質(zhì)高低不一，外加土地承包合同不嚴謹，使得一些村干部肆意更改或收回農(nóng)民的土地承包合同，甚至強制農(nóng)民簽署土地流轉(zhuǎn)合同，從而損害了農(nóng)民的利益；二是政府在監(jiān)管農(nóng)業(yè)企業(yè)上存在不足，即政府未按要求核實農(nóng)業(yè)企業(yè)的信譽和資質(zhì)，使其在土地流轉(zhuǎn)中隨意損害農(nóng)民的利益。

農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展困難。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了對農(nóng)村土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)一直是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。在國內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)一般采取如下模式：農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭、當?shù)卣苿印⑥r(nóng)民參與。可見，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但在這一過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展卻受到環(huán)境的制約，從而打擊了其在土地流轉(zhuǎn)中的活躍度，同時也不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)對建議

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，筆者建議從如下方面加以應(yīng)對：

完善農(nóng)村社會保障體系。土地是農(nóng)民得以安身的依靠，其一旦失去土地，將淪為流民。因此，在新農(nóng)民建設(shè)中，應(yīng)建設(shè)一套完善的社會保障制度，這是順利推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。對此，筆者建議從如下方面做出努力：一是在農(nóng)民、集體和國家的共同努力下，建立一套全方位的農(nóng)村社會保障體系，其中包括農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保障、農(nóng)民養(yǎng)老和社會救濟等內(nèi)容，以解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后所面臨的生活問題；二是建立一套土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民培訓教育的長效機制，并創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基金，使其獲得工資性收入；三是提高農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老保險的繳、存額度，并引導農(nóng)民參投個人醫(yī)療與養(yǎng)老保養(yǎng)?？傊?，唯有解決了農(nóng)民的后顧之憂，才能使其放心參與土地流轉(zhuǎn)。

理清土地流轉(zhuǎn)主體間的關(guān)系。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，理清相關(guān)主體間的關(guān)系尤為關(guān)鍵，具體表現(xiàn)如下：一是在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府是一個整體，其中政府是監(jiān)管者，其應(yīng)著力建立一套完善的土地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)村社會保障體系，以吸引農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與其中，同時三者應(yīng)準確定位，以保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的有序推進（見圖2）；二是充分發(fā)揮政府的引導作用，即在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)理清參與主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并建立一個完善的信息網(wǎng)，以提高對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力；三是加大宣傳，以使每一位農(nóng)民都能全面了解土地流轉(zhuǎn)的好處及使其積極參與其中；四是開創(chuàng)一個有償、自愿、依法的土地流轉(zhuǎn)新局面。

扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了重要的作用，而其發(fā)展水平又會對其作用的充分發(fā)揮造成阻礙，因此政府應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：一是妥善處理農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系，即雙方應(yīng)建立利益共同體；二是在農(nóng)村土地集體所有的條件下，通過制定專門的法律或組建農(nóng)村土地管委會來界定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，從而減少土地在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的交易費；三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)參與方的行為，即通過優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和組建土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)來避免各方在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生沖突；四是通過正確引導，以保證農(nóng)業(yè)企業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品滿足消費群體的需要，即要求政府進一步規(guī)范企業(yè)與中介組織的市場交易行為，同時農(nóng)業(yè)企業(yè)在制定發(fā)展策略時，應(yīng)將消費者的需求變化考慮其中；五是推進農(nóng)村金融組織改革，即農(nóng)村金融組織在對待工、農(nóng)業(yè)企業(yè)時，應(yīng)堅持平等的原則，同時通過地方財政撥款和組建社團法人性質(zhì)的區(qū)域互助擔保機構(gòu)，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)在融資上的困難。

綜上，在新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)對解放農(nóng)業(yè)勞動力、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)及實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展等具有重要的作用。但目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處在發(fā)展初期，其中存在的問題仍十分突出。因此，應(yīng)重視對土地流轉(zhuǎn)問題的探究，即從實際出發(fā)，探索出一種新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，從而為農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定、國家發(fā)展創(chuàng)造保障性條件。

（作者單位：陜西省國土資源廳）