淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理

【摘 要】預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中不可或缺的內(nèi)容，它不僅有助于提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平，而且還能使財(cái)政資金的使用效率大大提高。文章對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題做了簡(jiǎn)要的分析，并結(jié)合工作實(shí)際對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理做一些探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、引言

行政事業(yè)單位，是具有行政管理職能的公益性質(zhì)的單位。行政事業(yè)單位的預(yù)算從產(chǎn)生的那一天開始，目的就是履行政府職責(zé)，反應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃，同時(shí)又是限制政府開支的一種手段。近年來(lái)，隨著我國(guó)部門預(yù)算改革的深入，尤其是新預(yù)算法的頒布實(shí)施，行政事業(yè)單位預(yù)算管理整體水平不斷提升，財(cái)政資金使用效益和效果顯著提高。但在實(shí)際工作中，預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題，在一定程度上降低了財(cái)政資金的使用效率，影響了行政事業(yè)單位相關(guān)職能的發(fā)揮及在群眾中的形象。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資金配置，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，為國(guó)家行政計(jì)劃的順利施行保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及行政事業(yè)單位日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到各項(xiàng)工作的方方面面，每個(gè)部門和人員都是預(yù)算的提供者和執(zhí)行者，需要各部門、各責(zé)任人的共同參與，特別是自上而下的重視。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一些預(yù)算編制基礎(chǔ)單位對(duì)預(yù)算的重視程度還不夠，缺乏全員參與的主人翁意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事，與本部門工作的開展關(guān)系并不大。這就導(dǎo)致了部分行政事業(yè)單位未能建立一套系統(tǒng)完整的預(yù)算管理體系，包括預(yù)算組織體系、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的管理辦法，從而未能真正將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)由于缺少相關(guān)部門的參與，缺失了預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息，編制基礎(chǔ)不扎實(shí)，僅能依靠以前年度決算數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算必然不接地氣，預(yù)算項(xiàng)目無(wú)法細(xì)化、無(wú)法真實(shí)地反映支出方向和具體支出用途，從而不可避免地產(chǎn)生執(zhí)行中的各種問(wèn)題，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

2.預(yù)算編制的時(shí)間不足與預(yù)算編制的方法可資改進(jìn)

從預(yù)算編制時(shí)間上來(lái)看，預(yù)算工作從布置到編制上報(bào)的期間其實(shí)并不長(zhǎng)，有的甚至不到一個(gè)月，再加上需要審核、校對(duì)等具體情況，各單位的預(yù)算編制時(shí)間其實(shí)是非常緊張的。在此情況下，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級(jí)之間缺乏有效的溝通，造成財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)實(shí)際需求了解不夠、缺乏客觀依據(jù)，尤其是對(duì)有些項(xiàng)目支出，由于時(shí)間關(guān)系，缺乏有效的論證和可行性分析，該安排的項(xiàng)目沒有安排，不該安排的項(xiàng)目安排了，或者申報(bào)的預(yù)算金額與實(shí)際相差較大，從而影響了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，使預(yù)算編制變成了紙上談兵。從預(yù)算編制方法來(lái)看，多年來(lái)預(yù)算編制大多采取的是“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但該方法未能充分、完整地考慮到來(lái)年的重點(diǎn)工作與特殊安排，固化了資金的分配格局，使各部門想方設(shè)法擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和部門爭(zhēng)取資金的要求，一些部門拿資金找項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。近年來(lái)，部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性思維的影響，科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，加上零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，財(cái)政力量無(wú)從保證，從而實(shí)際工作中仍在不同程度上延續(xù)了傳統(tǒng)的編制方法，讓單位實(shí)際的資金需求及使用效益無(wú)法得到最真實(shí)的體現(xiàn)與評(píng)價(jià)，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.預(yù)算執(zhí)行的約束力不足

就目前情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的約束力和嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，預(yù)算執(zhí)行審批控制有待加強(qiáng)。預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無(wú)權(quán)進(jìn)行修改。但部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)審批、執(zhí)行預(yù)算，實(shí)際用款部門不經(jīng)財(cái)務(wù)部門同意擅自改變項(xiàng)目資金用途和規(guī)模，導(dǎo)致內(nèi)部預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，人員支出與公用支出、基本支出與項(xiàng)目支出資金間存在相互擠占、科目混用等現(xiàn)象。其次，預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制還有待完善。單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由于預(yù)算執(zhí)行的透明度不高，社會(huì)外部對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也尚未形成有效的監(jiān)督機(jī)制，不能有效地對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)管，使得預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決。另外，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行未能建立一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制更側(cè)重于對(duì)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面，忽略了對(duì)執(zhí)行結(jié)果經(jīng)濟(jì)性、有效性的評(píng)估，例如有的項(xiàng)目申報(bào)了、執(zhí)行了，但是否達(dá)到了預(yù)期的申報(bào)目標(biāo)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的使用效益，沒能形成一套切實(shí)可行的定性定量的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，致使績(jī)效考評(píng)流于形式，難以體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)的效益和效果，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對(duì)策

1.充分、完整地領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定與指導(dǎo)精神，提高預(yù)算管理意識(shí)

首先，加大預(yù)算管理的宣傳、培訓(xùn)力度，高度重視新預(yù)算法等預(yù)算管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、播放宣傳片等多種形式和途徑，在單位內(nèi)部全體范圍內(nèi)深入開展預(yù)算管理的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，著力增強(qiáng)全員參與、依法預(yù)算的意識(shí)，讓科學(xué)的預(yù)算管理理念深入人心。其次，建立健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算全過(guò)程的管理，完善預(yù)算公開，有效促進(jìn)預(yù)算工作的規(guī)范化、制度化和法制化，為預(yù)算管理的剛性運(yùn)行保駕護(hù)航。另外，建立預(yù)算管理組織體系，改變預(yù)算僅由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)的慣性思維，從整個(gè)單位層面設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算綜合領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障預(yù)算工作的全員參與。

2.從時(shí)間與方法上給予單位編制預(yù)算足夠的重視

首先要為預(yù)算編制工作預(yù)留足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，在單位內(nèi)部大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期，為預(yù)算調(diào)研、項(xiàng)目論證及可行性分析預(yù)留出足夠的時(shí)間。其次，在預(yù)算編制前期，要積極與上級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)科室保持密切溝通，掌握預(yù)算年度財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)定期組織預(yù)算編制人員學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)和預(yù)算方法，努力提高預(yù)算編制人員的專業(yè)水平。還要將單位各個(gè)部門的人員力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力提升單位預(yù)算編制的工作質(zhì)量。

在充足的前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的編制方法作為單位預(yù)算執(zhí)行的重要先決條件。要加大系統(tǒng)性教育力度，提升單位職工對(duì)科學(xué)、先進(jìn)預(yù)算編制方法的認(rèn)知與掌握，并借助財(cái)政部門的力量在單位內(nèi)部進(jìn)行深入推廣和普及，盡可能讓每個(gè)單位的預(yù)算編制都能有法可依、有規(guī)可循。為了讓“零基預(yù)算法”等科學(xué)的預(yù)算編制方法能在行政事業(yè)單位內(nèi)部順利的推廣和落實(shí)，單位在采用零基預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)單位的預(yù)算年度人員及業(yè)務(wù)發(fā)展情況、單位內(nèi)部不同資產(chǎn)數(shù)量等信息進(jìn)行全面了解和掌握，并將各種潛在影響因素納入綜合考慮范疇，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，特別是對(duì)于可比性不強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查與分析，兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際，建立一套科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而為行政事業(yè)單位編制出真正能合理預(yù)測(cè)單位未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)政預(yù)算。除此之外，還應(yīng)該不斷促進(jìn)預(yù)算編制方法的簡(jiǎn)化和通用化，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的集成化，并開發(fā)出相應(yīng)的操作軟件，以此來(lái)不斷提高單位預(yù)算工作的質(zhì)量和效率。

3.建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，提升單位預(yù)算執(zhí)行的約束力

為了確保單位預(yù)算能夠嚴(yán)格有效地被執(zhí)行，有效的預(yù)算監(jiān)督必不可少。針對(duì)目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行效力低的現(xiàn)狀，可以通過(guò)以下幾種方法來(lái)強(qiáng)化對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。第一，結(jié)合近年來(lái)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管體制的建立與完善，讓單位審計(jì)部門和財(cái)務(wù)主管部門也一起加入到對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督工作中來(lái)，采取預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行的約束力，體現(xiàn)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。第二，除了單位內(nèi)部的監(jiān)督體系之外，還應(yīng)該借助外部監(jiān)管單位的力量，建立起一套外部的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，自覺接受內(nèi)外部的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，努力轉(zhuǎn)變我國(guó)單位財(cái)政預(yù)算資金透明度不高、使用方式過(guò)于粗放的現(xiàn)狀。當(dāng)單位預(yù)算資金批復(fù)下達(dá)后，就應(yīng)該立即詳細(xì)地將預(yù)算相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分解，將其進(jìn)一步具體化到各個(gè)具體實(shí)施單位，進(jìn)而建立起全方位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行體系，并通過(guò)預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制的建立，為單位預(yù)算的順利執(zhí)行保駕護(hù)航。第三，綜合考慮預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核機(jī)制，納入與單位績(jī)效考核體系。對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考核探索出一套符合實(shí)際的定性、定量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、項(xiàng)目資金的使用情況及效率進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立公平合理的績(jī)效激勵(lì)考核機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行情況與部門、職工經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，在單位內(nèi)部形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，激勵(lì)單位各部門與職工增強(qiáng)成本意識(shí)，節(jié)約財(cái)政資金。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核評(píng)價(jià)為核心的多方面內(nèi)容。而預(yù)算執(zhí)行過(guò)程本身也具有非常大的繁雜性，一不小心就容易誘發(fā)很多問(wèn)題，所以一套完整的預(yù)算管理制度是行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的重要保障。首先，要堅(jiān)持新《預(yù)算法》與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)為指針，嚴(yán)格依法編制與執(zhí)行預(yù)算。其次，為單位預(yù)算編制做好時(shí)間與人力方面充足的準(zhǔn)備，同時(shí)還要將單位各個(gè)部門的人員力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力提升單位預(yù)算編制的工作質(zhì)量。再次，要大力推廣零基預(yù)算等較為科學(xué)的預(yù)算編制方法在單位預(yù)算管理中的應(yīng)用，提升單位職工對(duì)該編制方法的認(rèn)知與掌握，并借助財(cái)政部門的力量在單位內(nèi)部進(jìn)行深入推廣和普及。然后，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部和外部預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，增加預(yù)算的透明度，強(qiáng)化績(jī)效管理機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變我國(guó)單位財(cái)政預(yù)算資金使用方式過(guò)于粗放的現(xiàn)狀，盡可能地提升單位預(yù)算執(zhí)行的約束力。

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作者簡(jiǎn)介：

劉靜（1977—），女，籍貫：青島市市北區(qū)，單位：黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。