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    征地補(bǔ)償制度應(yīng)提高被征地農(nóng)民的主體地位

    2016-11-17 12:24:24左靜
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年17期
    關(guān)鍵詞:主體地位臺(tái)灣地區(qū)

    【摘 要】在我國(guó)以政府為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償制度中,農(nóng)民的主體地位嚴(yán)重缺失,在政府與農(nóng)民不均衡勢(shì)力狀態(tài)中,農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益難以維護(hù)。借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的征地補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn),應(yīng)在土地征收前設(shè)置協(xié)議購(gòu)買程序,為農(nóng)民出讓土地多一種選擇方式;征地補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)周到詳盡,建立以地價(jià)補(bǔ)償為核心的征地補(bǔ)償體系;征地補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化,除現(xiàn)金補(bǔ)償外,抵價(jià)地補(bǔ)償應(yīng)成為重要的補(bǔ)償方式,為被征地農(nóng)民獲取土地增值收益提供條件。

    【關(guān)鍵詞】征地補(bǔ)償;主體地位;臺(tái)灣地區(qū)

    隨著我國(guó)城市化步伐的加快,將有大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,征地補(bǔ)償問題不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安定和諧以及文明進(jìn)步。由于歷史的原因,我國(guó)在土地公有制下形成以政府為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償模式,在政府與農(nóng)民不均衡勢(shì)力狀態(tài)中,農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益難以維護(hù)。我國(guó)征地制度改革有必要借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法,尤其是對(duì)土地所有者權(quán)益的尊重以及在征地補(bǔ)償項(xiàng)目及補(bǔ)償方式等方面值得我們學(xué)習(xí)。

    一、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的征地補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)

    我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的土地征收補(bǔ)償法規(guī)規(guī)定集中體現(xiàn)在《土地征收條例》中。該條例不僅規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)臈l件和程序,而且列舉了各個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償依據(jù),并對(duì)征地補(bǔ)償方式進(jìn)行詳盡的說(shuō)明。

    1.在征地過程中土地所有權(quán)人具有重要地位

    (1)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定在土地征收實(shí)施前舉行公聽會(huì)并以協(xié)議價(jià)購(gòu)為先行程序?!锻恋卣魇諚l例》規(guī)定,需用土地人在取得土地之前先舉行公聽會(huì),聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人的意見,然后再將事業(yè)計(jì)劃報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)審批;主管機(jī)關(guān)許可后,先與所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其它方式取得土地,并且議購(gòu)價(jià)格不低于征收補(bǔ)償費(fèi)。如果所有權(quán)人拒絕參與協(xié)議或經(jīng)開會(huì)未能達(dá)成協(xié)議,才可以依法申請(qǐng)征收土地。

    (2)臺(tái)灣地區(qū)在征地實(shí)施中重視并聽取土地所有權(quán)人關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊庖??!锻恋卣魇諚l例》規(guī)定,需用土地人的征地申請(qǐng)經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后,由縣(市)主管機(jī)關(guān)發(fā)布公告,并以書面通知土地權(quán)利人,征地補(bǔ)償費(fèi)由用地人支付并由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā),土地所有權(quán)人接受補(bǔ)償費(fèi)后即終止有關(guān)土地的權(quán)利與義務(wù)。但當(dāng)所有權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償有異議時(shí),則由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理并將查處結(jié)果通知土地權(quán)利人;如果土地權(quán)利人不服查處結(jié)果,則提交地價(jià)評(píng)議委員會(huì)復(fù)議;如果土地權(quán)利人不服復(fù)議結(jié)果,則提起行政救濟(jì)。最后的復(fù)議或行政救濟(jì)結(jié)果若與補(bǔ)償方案價(jià)額有差異,則將差價(jià)補(bǔ)交給土地權(quán)利人。

    (3)《土地征收條例》規(guī)定征地后原土地所有權(quán)人可行使收回土地的權(quán)利。土地被征收后,如果土地需用人沒有依照征收計(jì)劃使用該土地,原土地所有權(quán)人可申請(qǐng)收回其土地。另外,如果由于工程設(shè)計(jì)變更、都市計(jì)劃改變等原因?qū)е略型恋責(zé)o征收必要時(shí),經(jīng)需用土地人或土地所有權(quán)人申請(qǐng)后,主管機(jī)關(guān)予以撤銷征收。原土地所有權(quán)人繳回征收價(jià)款后,政府將土地發(fā)還給原所有權(quán)人。

    2.臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償項(xiàng)目詳細(xì)具體

    臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定因公共利益的需要,興辦國(guó)防、交通、公用、水利、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等事業(yè),得征收私有土地。征地補(bǔ)償項(xiàng)目包括地價(jià)補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、土地他項(xiàng)權(quán)利補(bǔ)償以及由征地引起的其他損失的補(bǔ)償。

    (1)地價(jià)補(bǔ)償。地價(jià)補(bǔ)償是土地征收補(bǔ)償主要部分。臺(tái)灣地區(qū)《土地征收條例》規(guī)定地價(jià)補(bǔ)償按公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償。由于公告土地現(xiàn)值往往低于市場(chǎng)地價(jià),臺(tái)灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值加成的辦法,加成數(shù)比照一般正常交易地價(jià)確定。可見,臺(tái)灣地區(qū)的地價(jià)補(bǔ)償是以市價(jià)為基準(zhǔn)的。

    (2)其他土地權(quán)利的補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定,如果被征收土地或建筑改良物已設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利,如地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、耕作權(quán)等,這些征收土地“應(yīng)有之負(fù)擔(dān)”由地政機(jī)關(guān)在發(fā)給補(bǔ)償金時(shí)代為補(bǔ)償,并以余款交付被征收土地的所有權(quán)人。

    (3)土地改良物的補(bǔ)償?!锻恋卣魇諚l例》規(guī)定,征收土地或建筑改良物時(shí),對(duì)建筑改良物的補(bǔ)償按其重建價(jià)格計(jì)算;征收的土地附帶有農(nóng)作物時(shí),補(bǔ)償費(fèi)視農(nóng)作物的生長(zhǎng)成熟期而定:成熟期距被征收時(shí)間在一年以內(nèi)的,按照農(nóng)作物成熟時(shí)的產(chǎn)值而定;成熟期距被征收時(shí)間在一年以上的,按照農(nóng)作物種植及培育的費(fèi)用而定,同時(shí)參考這些費(fèi)用的現(xiàn)值。

    (4)遷移補(bǔ)償?!锻恋卣魇諚l例》規(guī)定對(duì)征地而造成的人與物資的遷移費(fèi)給予補(bǔ)償,包括土地改良物由所有權(quán)人取回并自行遷移;墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物遷移;人口遷移;生產(chǎn)資料如動(dòng)力機(jī)具、經(jīng)營(yíng)設(shè)備、生產(chǎn)原料等遷移;養(yǎng)殖物遷移。另外,因土地一部分被征收而造成土地改良物需要全部遷移的也發(fā)給遷移費(fèi)。

    (5)其他補(bǔ)償。除上述征地補(bǔ)償外,臺(tái)灣地區(qū)對(duì)以下征地?fù)p失給予補(bǔ)償:對(duì)土地權(quán)利人因土地或改良物的征收而導(dǎo)致營(yíng)業(yè)停止或營(yíng)業(yè)規(guī)??s小造成的損失給予補(bǔ)償;如果因征收同一所有人的土地或改良物的一部分,而剩下的土地或改良物的殘余部分地形不整或面積過小,導(dǎo)致利用價(jià)值降低的,土地或改良物的所有權(quán)人可以向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)一并征收并給予補(bǔ)償;因政府興辦臨時(shí)性的公共建設(shè)工程,需要征用私有土地或土地改良物而發(fā)給權(quán)益人補(bǔ)償費(fèi);因征收某塊土地而導(dǎo)致與其連接的土地受到影響而使價(jià)值降低,對(duì)該連接地給予補(bǔ)償;需用土地人為申請(qǐng)征地而實(shí)施調(diào)查或勘測(cè)導(dǎo)致土地權(quán)益人遭受損失也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

    3.土地所有權(quán)人可獲取土地增值收益

    在臺(tái)灣地區(qū),除了一般土地征收外,還有較為特殊的區(qū)段征收。區(qū)段征收是因?qū)嵤﹪?guó)家經(jīng)濟(jì)政策、新設(shè)都市地域、舉辦國(guó)防設(shè)備、公用事業(yè)的需要,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。區(qū)段征收的土地經(jīng)過重新分段整理后,政府無(wú)償取得公共設(shè)施用地,原土地所有權(quán)人領(lǐng)回一定比例的抵價(jià)地,對(duì)剩余的國(guó)民住宅用地、安置原住戶所需土地及可供建筑的土地,政府采取出售、租賃或設(shè)定地上權(quán)的方式進(jìn)行處分,并將所得收入用于支付區(qū)域開發(fā)總費(fèi)用。

    在區(qū)段征收中,抵價(jià)地補(bǔ)償是土地所有權(quán)人獲取土地增值收益的主要渠道。按照臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)土地法律,區(qū)段征收的地價(jià)補(bǔ)償經(jīng)土地所有權(quán)人申請(qǐng),以征收后可供建筑的抵價(jià)地進(jìn)行折算抵付,計(jì)算基準(zhǔn)為區(qū)段征收后的路線價(jià)或區(qū)段價(jià)。按照規(guī)定,土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價(jià)地面積,以征收總面積50%為原則,最少不低于40%。對(duì)土地所有權(quán)人而言,抵價(jià)地面積雖然比原土地面積減少,但征地后的土地經(jīng)過重新整理,公共設(shè)施得以完善,地價(jià)提高,可享受土地增值收益,所以抵價(jià)地補(bǔ)償普遍受到公眾歡迎。

    二、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償制度的啟示

    在我國(guó)現(xiàn)行土地制度中,由于農(nóng)民在征地中主體地位的缺失導(dǎo)致其征地意愿和補(bǔ)償需求的表達(dá)十分薄弱。建立公平合理的征地補(bǔ)償制度,保護(hù)農(nóng)民利益、建立和諧社會(huì)是我國(guó)征地制度改革的首要目標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)可為我們提供有益的借鑒。

    1.征地前應(yīng)設(shè)置協(xié)議購(gòu)買程序

    我國(guó)取得城市土地的唯一渠道就是強(qiáng)制性的土地征收,沒有其他較為和緩的取得土地的方式。農(nóng)民沒有參與機(jī)會(huì),因此也就沒有話語(yǔ)權(quán)。即便有集體經(jīng)濟(jì)組織的參與,也多流于形式,難以代表被征地農(nóng)民的利益。應(yīng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法,在土地征收前舉辦公聽會(huì)聽取農(nóng)民的意見和想法,并應(yīng)將協(xié)議購(gòu)買方式放在土地征收之前,這體現(xiàn)了對(duì)被征地農(nóng)民的尊重,也為農(nóng)民出讓土地多了一個(gè)選擇方式。

    2.應(yīng)建立以地價(jià)補(bǔ)償為核心多項(xiàng)目補(bǔ)償體系

    我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍不夠全面,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)只是征地發(fā)生的一部分費(fèi)用,對(duì)于單純以土地為生計(jì)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),征地造成的損失難以用這幾項(xiàng)費(fèi)用所涵蓋。應(yīng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法,建立以地價(jià)補(bǔ)償為核心的多項(xiàng)目補(bǔ)償并存模式,對(duì)于應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目盡量列舉,除現(xiàn)有補(bǔ)償項(xiàng)目外,還應(yīng)增加遷移補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償以及殘余地補(bǔ)償?shù)?。并且要?guī)定各補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償依據(jù),如按市價(jià)補(bǔ)償或協(xié)議價(jià)補(bǔ)償?shù)?,避免籠統(tǒng)、模糊的規(guī)定。

    3.采用抵價(jià)地補(bǔ)償使被征地農(nóng)民獲取土地增值收益

    我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償以現(xiàn)金補(bǔ)償為主,而且多是一次性的補(bǔ)償。如果沒有很好的投資和就業(yè)渠道,農(nóng)民用完補(bǔ)償款以后將處于就業(yè)無(wú)門、生活無(wú)著落的境地。臺(tái)灣地區(qū)采用抵價(jià)地補(bǔ)償?shù)姆绞街档媒梃b。抵價(jià)地補(bǔ)償不僅幫助企業(yè)減輕征地補(bǔ)償負(fù)擔(dān),而且為農(nóng)民提供一個(gè)獲取土地增值收益的途徑,農(nóng)民也會(huì)更加關(guān)心國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展,有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

    參考文獻(xiàn):

    臺(tái)灣地區(qū)土地征收條例[Z].2000-2-2.

    作者簡(jiǎn)介:

    左靜(1964—),女,漢族,遼寧省彰武縣人,現(xiàn)供職于遼寧行政學(xué)院,教授職稱,管理學(xué)碩士學(xué)位,研究方向:土地資源管理。

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