山西省擴(kuò)大對外開放問題淺議

王躍進(jìn)

習(xí)近平主席在今年9月15日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時強(qiáng)調(diào)，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。山西作為我國內(nèi)陸型資源大省，近年來對內(nèi)對外開發(fā)取得了長足的進(jìn)步，但對標(biāo)先進(jìn)省份仍有較大差距，需要進(jìn)一步認(rèn)真研究現(xiàn)狀，分析原因，制定更加完善的工作措施。

一、山西省開放發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展速度較慢

以進(jìn)出口、直接利用外資和對外投資為主要指標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一個地區(qū)擴(kuò)大開放水平的重要體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全省進(jìn)出口總額從2010年的125.8億美元增加到2015年的147.2億美元，年均增長3.2%。全省累計實際利用外資132.06億美元，比“十一五”時期增長43.6%。全省設(shè)立境外企業(yè)141家，累計實現(xiàn)對外投資15億美元，較“十一五”增長178%。雖然從縱向發(fā)展來看，山西省開放型經(jīng)濟(jì)取得了較大進(jìn)展，但總量規(guī)模在全國的占比依然很小，特別是與中西部地區(qū)兄弟省市的差距在拉大。以進(jìn)出口為例，2015年，山西省進(jìn)出口額在全國排第24位，在中部6省處末位。

2.招商引資體制機(jī)制不夠完善，投資發(fā)展環(huán)境有待改善。

“十二五”期間，山西省共簽約項目9745個，總投資額12.74萬億元。截至2015年底，共履約項目5318個，占項目總數(shù)的54.6%。今年全國外貿(mào)回穩(wěn)電視電話會議后，國家提出鼓勵承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山西省政府立即組織赴東部沿海六省市對接，出臺了支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干政策措施，各市積極開展了項目對接活動，有力推動了東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的簽約和落地。雖然山西省招商引資簽約項目數(shù)量很多，到位資金總量很大，但招商引資工作中還存在一些問題。例如，招商引資基礎(chǔ)性工作不夠扎實，招商項目開發(fā)粗放，沒有做好功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有突顯地方特色，項目可行性不強(qiáng)；招商方向不清、目標(biāo)不明，缺乏精準(zhǔn)定向的招商引資產(chǎn)業(yè)路線圖、客商資源地圖、園區(qū)招商地圖等基礎(chǔ)性宣傳資料，對招商引資的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)企業(yè)和目標(biāo)區(qū)域心中不明，直接影響了招商引資的實際效果。

3.開放平臺建設(shè)滯后，對擴(kuò)大開放的支撐能力不足

開發(fā)區(qū)是擴(kuò)大開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺，口岸是擴(kuò)大開放的物流通道平臺，展會是擴(kuò)大開放的交流合作平臺，這三大平臺猶如三足鼎立，共同為擴(kuò)大開放提供支撐。而山西省這三大平臺建設(shè)相對滯后，無法為擴(kuò)大開放提供強(qiáng)有力的支撐。以開發(fā)區(qū)為例，截至2016年7月底，山西省只有31個開發(fā)區(qū)，而周邊的河北有246個，中部的湖北、湖南、江西都超過了100個。同時，山西省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用沒有充分發(fā)揮，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、低水平同質(zhì)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。山西省現(xiàn)有正式開放的口岸只有1個，而周邊河北、陜西、內(nèi)蒙等省份中，口岸最多的是內(nèi)蒙古16個，其次河北4個、河南3個。與發(fā)達(dá)省份相比，山西省會展行業(yè)總體水平也較為落后，展覽面積僅為廣東的5.8%。

二、山西省開放不足的內(nèi)在原因分析

1.在地理空間上的開放方向比較模糊

山西省作為內(nèi)陸省份，既不沿海，又不沿邊，在開放的地理空間上陷入困境，在開放的方向上比較模糊。早年，山西省的開放方向主要是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，與中部五省區(qū)合作，但中部其他五省跟山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較雷同，而且最近幾年其中的湖北、湖南、安徽、江西等幾個沿江省份更注重融入長江經(jīng)濟(jì)帶。近年來，山西又積極向東融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主動與京、津做了對接和交流，但在目前京津冀一體化過程中，山西基本被排除在外。按照國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，山西也是邊緣省份。因此，在開放方向上，山西整體上處在一個比較尷尬的境地。

2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的開放動力明顯不足

目前的山西開放動力不足，原因很多，但普遍認(rèn)為與依賴煤炭資源有關(guān)。正是由于對資源的過度依賴，逐漸退化了開拓市場的動力和能力。上世紀(jì)90年代以來，山西人幾乎都在做著與煤相關(guān)的業(yè)務(wù)，直接或間接地吃著煤炭飯，缺乏從事其它行業(yè)的動力。而與此同時，近年來不靠煤炭吃飯的山西企業(yè)，靠開放、創(chuàng)新闖天下，反而發(fā)展得比較好。如大運(yùn)汽車出口到東盟、中亞、非洲市場，2015年出口汽車3011萬美元，同比增長34.84%；晉西車軸公司、太重集團(tuán)等企業(yè)2015年出口鐵路設(shè)備3.7億美元，同比增長114.6%，成為山西省新的出口增長點(diǎn)；今年，出口太陽能電池的晉能清潔能源科技有限公司出口2670萬美元，絕對額增長2227萬美元，是拉動出口增長的重要動力。

3.合作共贏的開放文化和服務(wù)理念相對缺乏

前些年，山西省把更多的心思用在煤炭經(jīng)濟(jì)上，對開放講得多，但做得不夠。各類企業(yè)普遍存在小富即安的意識，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的市場化觀念和企業(yè)家精神。行政服務(wù)理念不夠，還沒有形成親商容商的環(huán)境，重合同、守信用方面時常遭受到外來投資者的詬病。2010年浙商資本投資促進(jìn)會以“致全球浙商公開信”的形式，發(fā)布了一個投資（中國）最佳城市“紅黑榜”，山西被列入“黑榜”。在承接?xùn)|部沿海省市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接過程中，部分加工貿(mào)易企業(yè)擔(dān)心來到山西省后發(fā)生“JQK”現(xiàn)象。政府為企業(yè)服務(wù)的意識不強(qiáng)，“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”現(xiàn)象仍不同程度地存在。

4.對擴(kuò)大開放的支持和投入力度不夠

省委、省政府和各市都很重視招商引資工作，在機(jī)構(gòu)、人員、財力等方面給予了很大的支持，但與其他省市相比，政策支持的力度還不大，招商引資工作的機(jī)制還不優(yōu)。在政策支持方面。兄弟省份十分注重加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，對擴(kuò)大開放、招商引資工作發(fā)揮了重要的支撐作用，而山西省出臺的關(guān)于擴(kuò)大開放和招商引資方面的指導(dǎo)性文件很少。在工作機(jī)制方面，一是財政支持不夠。目前，山西省還沒有設(shè)立省本級的開放型經(jīng)濟(jì)專項資金，財政對開放型經(jīng)濟(jì)的資金投入全部來自于中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金。二是考核獎懲缺乏硬約束。三是部門協(xié)作不暢，招商部門只負(fù)責(zé)項目簽約，至于招商引資項目的落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)一直沒有明確責(zé)任部門，導(dǎo)致很多招商引資項目簽約后無人落實，省級層面也仍未建立起有效的招商引資聯(lián)席制度。

三、山西省進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施建議

1.樹立開放發(fā)展新認(rèn)識

山西陷入欠發(fā)達(dá)、資源型的經(jīng)濟(jì)困局，其根本原因在于擴(kuò)大開放力度不夠。山西發(fā)展的差距就在于開放的差距，激發(fā)山西經(jīng)濟(jì)活力需要擴(kuò)大開放的突破，推動山西深化改革需要擴(kuò)大開放的倒逼，促進(jìn)山西結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要擴(kuò)大開放的助推，實現(xiàn)山西創(chuàng)新發(fā)展需要擴(kuò)大開放的引領(lǐng)。必須把擴(kuò)大開放上升到全省振興崛起的主戰(zhàn)略，持之以恒，久久為功，以招商引資為抓手，夯實開放發(fā)展平臺，培育開放發(fā)展主體，形成開放發(fā)展機(jī)制，搶抓開放發(fā)展機(jī)遇，走出一條資源型地區(qū)開放發(fā)展的新路。

2.形成開放發(fā)展新機(jī)制

建立健全擴(kuò)大開放工作機(jī)制，省級層面主要負(fù)責(zé)研究部署、協(xié)調(diào)落實招商引資和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中的有關(guān)重大事項。建立招商引資季度工作會議制度，對全省招商引資工作情況定期進(jìn)行研究分析。同時加大財政支持力度。設(shè)立發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)專項資金，并實施動態(tài)管理，建立投入增長機(jī)制。搭建銀企對接互動平臺。定期舉辦重點(diǎn)項目、企業(yè)與金融部門融資對接會，做好重點(diǎn)招商引資落地項目、重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的推薦工作，協(xié)調(diào)解決資金供需矛盾。建立績效考核機(jī)制。將招商引資納入省政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍，對省直相關(guān)部門、各市縣年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評價。除對各市項目簽約任務(wù)考核外，增加簽約項目審批率、進(jìn)資率兩項指標(biāo)，加大對項目履約和落地情況的考核，推動更多招商引資項目落地投產(chǎn)。加強(qiáng)擴(kuò)大開放培訓(xùn)。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期參加領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大開放、招商引資專題培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在新常態(tài)下駕馭擴(kuò)大開放工作的能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化招商一線人員的知識儲備和能力提升，打造一支懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂法律、懂財務(wù)、懂公關(guān)、懂外語的招商人才隊伍。

3.搭建開放發(fā)展新平臺

（1）激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。統(tǒng)籌規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對全省各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動山西省開發(fā)區(qū)從數(shù)量上達(dá)到一個合理的規(guī)模，從質(zhì)量上實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。通過整合、共建、一區(qū)多園等模式，支持全省建設(shè)空間已基本飽和的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。鼓勵區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)整合發(fā)展，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。鼓勵以國家級和發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)為主體，對本地區(qū)小而散的各類園區(qū)進(jìn)行整合。積極支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報升級為國家級開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系建設(shè)，做好開發(fā)區(qū)征地動遷、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，使開發(fā)商能迅速開工、竣工投產(chǎn)，形成產(chǎn)能。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)制，將一定期限內(nèi)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)新增稅收留于開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)提供融資保證，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的征地動遷，基礎(chǔ)開發(fā)，再通過招商引資項目落戶，出讓土地回收資金、獲取稅收返還補(bǔ)助，實現(xiàn)資金鏈的良性流動。

（2）加快口岸建設(shè)。一是繼續(xù)完善航空口岸，加大國際航空客、貨市場的開發(fā)培育力度，擴(kuò)大機(jī)場輻射能力。爭取正式開放更多航空口岸，積極推進(jìn)其他航空口岸臨時開放。二是重點(diǎn)推動鐵路口岸建設(shè)，以物流園為依托，建設(shè)鐵路口岸，向東、向南開行至沿海港口的“五定班列”、特需班列，向西單獨(dú)或與陜西、甘肅等西部省份共同開行中歐中亞班列，積極開展“鐵海聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)鐵路口岸與保稅區(qū)、保稅物流中心聯(lián)動發(fā)展，促使企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資源要素向“提升經(jīng)濟(jì)外向度”上靠攏。三是加快“無水港”和“口岸作業(yè)區(qū)”建設(shè)，支持各市圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立具有沿海沿邊口岸功能的“口岸作業(yè)區(qū)”，提高口岸物流整體效能。四是持續(xù)優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境，加快通關(guān)貿(mào)易便利化的工作進(jìn)程，繼續(xù)深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，擴(kuò)大通關(guān)作業(yè)無紙化化范圍。進(jìn)一步推行海關(guān)“屬地申報、口岸驗放”、檢驗檢疫“直通放行”通關(guān)模式和“鐵海聯(lián)運(yùn)”轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步深化跨區(qū)域通關(guān)合作。五是加快發(fā)展保稅物流，推行上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理等領(lǐng)域可復(fù)制推廣的政策措施，積極申請國家進(jìn)口汽車、肉類指定口岸，大力發(fā)展其他新型保稅服務(wù)。

（3）打造專業(yè)化展會合作平臺。以低碳發(fā)展高峰論壇、能源博覽會為核心，創(chuàng)新展會運(yùn)作機(jī)制，提高專業(yè)化、市場化運(yùn)作水平，打造成全國乃至世界低碳新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺、新技術(shù)的交易平臺和交朋會友的聯(lián)系平臺。同時在裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、晉商大會、科技創(chuàng)新五個方面打造重點(diǎn)專業(yè)展會。提升全省裝備制造業(yè)博覽會、農(nóng)博會、文博會、晉商大會辦展水平，利用好科技創(chuàng)新城平臺，籌劃全省科技創(chuàng)新專業(yè)展會。展會的重點(diǎn)向招商引資轉(zhuǎn)變。將太原打造成具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動力的會展中心城市，推動太原城市群成為山西省展覽業(yè)發(fā)展核心區(qū)，培育大同、運(yùn)城成為全省展覽業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市。繼續(xù)引深山西品牌中華行、絲路行和網(wǎng)上行活動，建立常態(tài)化、市場化工作機(jī)制，在現(xiàn)有品牌企業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步拓展其功能和作用，不斷向工業(yè)品牌企業(yè)和產(chǎn)品拓展，向招商引資、產(chǎn)業(yè)推介拓展。

4.培育開放發(fā)展新主體

（1）構(gòu)建招商引資新體系。構(gòu)建省市縣三級工作體系，明確責(zé)任和分工，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共推的工作格局。建立起多渠道、廣覆蓋的重點(diǎn)目標(biāo)國家（地區(qū)）的投促網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全國重點(diǎn)城市的國內(nèi)投促網(wǎng)絡(luò)。建立全省招商引資項目庫，對全省招商引資項目在全省各市縣之間實行合理分配與流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)效益最大化。圍繞省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確定重點(diǎn)地區(qū)或城市、重點(diǎn)企業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)地圖。認(rèn)真研究并篩選出與山西省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的世界和中國500強(qiáng)企業(yè)名錄，指導(dǎo)各級各部門定地區(qū)、定城市、定企業(yè)，點(diǎn)對點(diǎn)開展精準(zhǔn)招商。

（2）優(yōu)化投資營商環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。落實“非禁即入”和國民待遇原則，積極鼓勵民間投資，大力改善營商環(huán)境。堅持依法行政，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，推行一站式服務(wù)，嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。建立重大項目審批代辦制，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的利用外資和招商引資項目，設(shè)立代辦服務(wù)中心代為辦理相關(guān)手續(xù)，為重點(diǎn)項目開辟“特別通道”，提高了審批效率。開展降成本、優(yōu)環(huán)境專項行動。建立降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展降成本、優(yōu)環(huán)境專項行動，增加企業(yè)盈利能力和發(fā)展活力，打造低成本、可量化、透明化、投資便利化的投資洼地。加強(qiáng)對全省營商環(huán)境的跟蹤評估，注重同國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的對比研究、橫向評估，打造國際化、法治化營商環(huán)境。

（3）創(chuàng)新招商引資模式。探索打造網(wǎng)上項目合作對接平臺、網(wǎng)上項目與園區(qū)對接平臺等，通過新型網(wǎng)絡(luò)媒介開展網(wǎng)絡(luò)招商。積極開展與產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商合作，將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）打造成產(chǎn)城融合新城。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，包括由招商地政府發(fā)起設(shè)立，專項用于招商引資項目的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；由行業(yè)龍頭上市公司與招商地政府共同發(fā)起設(shè)立，專項用于上市公司項目在招商地落地的產(chǎn)業(yè)基金等。開展精準(zhǔn)招商、定向招商。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批具有重大帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端項目。加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，努力承接一批帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項目。加大境外招商力度，每年組織“小分隊”專業(yè)招商團(tuán)組赴國（境）外招商。突出主題招商，開展“央企入晉”、“民企入晉”、“晉商返鄉(xiāng)”、“跨國公司暨世界500強(qiáng)企業(yè)山西行”、“港企山西行”等招商活動。強(qiáng)化園區(qū)招商，主攻全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和境內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)開展園區(qū)招商。開展科技招商，積極推動“風(fēng)投+科技”發(fā)展模式，搭建國內(nèi)外各種風(fēng)投機(jī)構(gòu)與高科技企業(yè)的投資科研嫁接橋梁，積極引進(jìn)重大科研項目。

（4）壯大開放型經(jīng)濟(jì)主體。提升利用外資的質(zhì)量和效益，把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)外資投向文化旅游、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增長，積極培育新的出口增長點(diǎn)和出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定重要原材料進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加快形成一批出口帶動強(qiáng)、具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動太原市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動服務(wù)外包發(fā)展，培育一批文化出口重點(diǎn)企業(yè)。積極主動參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮各市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和海上戰(zhàn)略支點(diǎn)等建設(shè)。加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，發(fā)揮山西省在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間。

5.搶抓開放發(fā)展新機(jī)遇

（1）主動參與“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對“一帶一路”工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立絲路基金。明確山西省在國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委銜接，出臺相應(yīng)領(lǐng)域的專項規(guī)劃和具體實施措施，用于指導(dǎo)全省“一帶一路”建設(shè)各領(lǐng)域工作。組織省內(nèi)大型企業(yè)赴東南亞、中亞、中東歐等地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作考察，策劃一些有較大影響力的項目，由省內(nèi)企業(yè)組成聯(lián)合體，抱團(tuán)出海，打造山西省參與“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性項目。

（2）深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。抓住山西省被納入《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的重大機(jī)遇，建立省際間高層互訪機(jī)制和日常工作推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化能源、產(chǎn)業(yè)對接兩個方面的合作。一是強(qiáng)化清潔能源輸出基地建設(shè)。通過中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺，推動能源產(chǎn)銷合作，推進(jìn)煤炭基地提質(zhì)，推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用，加快外送電通道建設(shè)，提升能源保障能力。二是對接京津高端技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出。依托省內(nèi)重點(diǎn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)與京津地區(qū)高等院校、科研院所、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，吸納更多科技重點(diǎn)項目和研發(fā)中心落戶山西科技創(chuàng)新成。三是充分發(fā)揮蒙晉冀（烏大張）長城金三角在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位，積極落實烏大張區(qū)域合作的戰(zhàn)略部署。

（3）積極推進(jìn)“以煤會友”。跟蹤了解全球煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，積極推進(jìn)山西省煤炭企業(yè)參與國際合作。維護(hù)好與世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州的友好關(guān)系，加強(qiáng)山西省與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。