城市化背景下被征地農民就業(yè)保障困境探析

陸玉萍

摘要：隨著城市化發(fā)展，農民被征收土地，加之保障制度的缺失和整體素質問題，再就業(yè)問題突出。為保障城市化進程的穩(wěn)步、高效發(fā)展，需解決村莊內缺乏完善的就業(yè)保障體系、新生代就業(yè)安置率低、農民未來生計得不到保障等問題。

關鍵詞：城市化；被征地；農民就業(yè)保障困境

中圖分類號：F32389文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0028-01

農村土地對于農民的意義不僅體現(xiàn)在其可為農民提供可支撐生產生活的資金收入，在保障農民就業(yè)、養(yǎng)老等方面同樣發(fā)揮著重要作用，農民對土地有相當程度的依賴。

一、相關概念

（一）被征地農民

被征地農民也可叫做失地農民。指的是擁有土地權、以土地為生活收入來源的農民，其土地被政府征收再開發(fā)或開發(fā)商直接征收開發(fā)，征收者會結合土地的產值市價給予農民相應的補償款。被征地農民就是這些土地被征收后沒有穩(wěn)定收入來源的農民。

（二）被征地農民的就業(yè)保險制度

被征地農民就業(yè)保險制度是一種針對被征地農民為保障對象的就業(yè)保險制度，被征地農民與一般意義上的農民相比，其特殊性主要表現(xiàn)是流動性的生活區(qū)域。一般意義上的農民其主要生活區(qū)域為其所在的農村，而被征地農民其生活區(qū)域不固定，可以是整個社會的任何領域。

二、被征地農民的就業(yè)保障困境

（一）征地補償費用低，實現(xiàn)就業(yè)安置缺乏必要的經濟基礎

相對于現(xiàn)今生活水平來說，補償標準偏低，從長遠來說失地農民生活前景堪憂。農民主要以土地為生，他們在農業(yè)生產之外，其他產業(yè)很少觸及。農民在失去土地的情況下，一是選擇找工作，如在短時間內找不到工作，很快就會把補償款花費殆盡。二是選擇自主創(chuàng)業(yè)，而自主創(chuàng)業(yè)的前期要投入相當大的資金，農民缺乏充實的資金基礎。

（二）社會保障體系不健全，缺乏基本生活和發(fā)展的保障

土地為農民提供基本的生活來源，也是農民的生產生活依靠。已失去土地的農民如仍然屬于農村居民社會保障范圍，保障水平相比城鎮(zhèn)居民低，將不能保障農民的各項發(fā)展。土地被政府或開發(fā)商征用后，農民失去土地這一穩(wěn)定的收入來源，農民因家庭產業(yè)轉移和勞動力就業(yè)轉移的困難，收入下降，而失地農民消費中商品性消費比重增大，生活消費支出卻增長。失地農民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，加之失地農民基本生活保障制度未能建全，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的開支所占比重都很大，補償金一旦用完，農民連基本的生活都令人擔憂。

（三）政府政策缺失，資金投入不足

被征地農民的再就業(yè)問題是尚未完全破解的社會性難題，也是各地城市化進程中無法避免的問題。各地方政府從實際出發(fā)進行探索，也得到了一些實際經驗，但總體來說，就業(yè)難度大仍然是困擾各地方政府的難題。政府對被征地農民的就業(yè)支持政策由于起步較晚，缺乏科學的理論指導，政策制定相對不盡完善，操作難度大。與其他一些相關政策缺乏銜接性，整體框架不合理的問題逐漸顯現(xiàn)。

（四）農民長遠發(fā)展堪憂

農民被征地前，土地是穩(wěn)定的收入來源，維持農民的生存發(fā)展。被征地后，農民沒有了土地的依靠，成為了打工者，收入來源由農業(yè)轉變?yōu)楣I(yè)或服務業(yè)，就業(yè)范圍由土地種植擴大到社會各個領域，但學歷、技能、經驗等匱乏，使被征地后的農民在農村和城市都舉步維艱。一方面，土地己經被用于房產開發(fā)或工業(yè)建設，土地質量下降，不能繼續(xù)種植。加之，絕大多數(shù)農民文化素質不高，只有種植農業(yè)生產經驗的他們大多是淳樸的，缺乏知識技能、經營頭腦，難以在如今競爭激烈的社會上自足。

三、就業(yè)保障困境相關影響因素分析

（一）政府在失地農民就業(yè)培訓和就業(yè)服務方面的供給不足

在頒布的相關意見中，明確指出了政府在解決被征地農民就業(yè)保障方面的責任：可采取開發(fā)公益性崗位等相應措施，增加就業(yè)崗位，使被征地農民得到妥善安置；對被征地農民進行就業(yè)培訓，培訓所需資金由政府補貼。待業(yè)青年和大齡青年是重點關注對象，幫助其就業(yè)。農民被征地和相應的就業(yè)保障沒有達到同步發(fā)展。大部分被征地農民沒有進行過職業(yè)培訓，也沒領到過就業(yè)金。

（二）農民自身因素

第一，農民選擇新的就業(yè)崗位要最先考慮自身的生存，其次是經濟條件，再次是社會發(fā)展。在保障自己有穩(wěn)定收入來源的情況下，追求自身的經濟利益最大化，謀求其他方面的提升性發(fā)展，如社交、技能等。這一點也正符合馬斯洛的需求層次理論。

第二，農民忽視自身的可持續(xù)性發(fā)展。以土地為依靠的他們，在教育、技能方面重視不足，即使這些問題引起了關注，也在觀念和行動上有一定程度的改進，但農民就業(yè)發(fā)展仍是不可忽視的問題。需要政府制定更加完善的就業(yè)保障制度，以確保被征地后的農民實現(xiàn)就業(yè)，促進社會長遠穩(wěn)定的發(fā)展。

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責任編輯：楊國棟