中國行政道歉法律制度的歷史傳統(tǒng)基礎(chǔ)

李影

摘要：自古以來，我國行政道歉的事例就是屢見不鮮的。罪己詔作為古代最高統(tǒng)治者的行政道歉文書，是我國古代史的一個(gè)特有現(xiàn)象。傳統(tǒng)文化中的“倫理榜樣和政治權(quán)威合一的魅力型統(tǒng)治”，造就了大量事實(shí)上存在的罪己現(xiàn)象，這無疑為當(dāng)今行政道歉制度的發(fā)展和完善提供了有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：行政道歉；罪己詔；歷史傳統(tǒng)

中圖分類號(hào)：K251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）07-0018-03

“傳統(tǒng)”是人類在往昔的歷史長河中日積月累形成的各種有意義現(xiàn)象的復(fù)合體，隨著時(shí)間的流逝和延續(xù)，傳承至今。它既是歷史的總結(jié)和沉淀，又影響著未來的走向和發(fā)展。作為一種特殊的歷史文化力量，傳統(tǒng)文化擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，潛移默化地根植于普通民眾的內(nèi)心，成為人們的習(xí)慣和自覺。甚至從某種角度上可以說，傳統(tǒng)已成為社會(huì)有機(jī)體密不可分的一部分。正是由于這種慣性和內(nèi)化力，才使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)在自覺或者不自覺地被傳統(tǒng)所左右著，有形或者無形地影響著社會(huì)發(fā)展的未來方向和趨勢(shì)。傳統(tǒng)具有歷史的合理性，是歷史的見證，又是大浪淘沙后的精華；它也具有轉(zhuǎn)換性，在指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的同時(shí)也需要與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，水乳交融，以完成它的升華和進(jìn)步。

自古以來，我國行政道歉的事例就是屢見不鮮的。罪己詔作為古代最高統(tǒng)治者的行政道歉文書，“從‘禹湯罪己到清朝，史不絕書，并延續(xù)到近代”①。罪己詔是我國古代史的一個(gè)特有現(xiàn)象，它是帝王公開承認(rèn)錯(cuò)誤、表達(dá)悔意、承擔(dān)責(zé)任的一種方式。《左傳·莊公十一年》記載，“禹湯罪己，其興也勃焉”。禹湯為何罪己，目前已不得知，但仍然可見的是其罪己的效果甚好，其統(tǒng)治得以進(jìn)一步興旺和蓬勃發(fā)展。另根據(jù)《左傳·僖公三十年》的記載，公元前630年鄭國危難，能言善辯的燭之武深明大義、義無返顧，只身入敵交涉，終使秦國退兵。而燭之武之所以能夠不計(jì)前嫌、出山救國，只因國君鄭文公就之前沒有重用燭之武一事進(jìn)行了誠摯道歉。最早見于文字詳細(xì)記載的是秦穆公的罪己詔。秦穆公利令智昏，盲目出征討伐鄭國，結(jié)果大敗而歸，為此其悔過作誓——“我心之憂日月逾邁……邦之杌隉，曰由一少；邦之榮懷，亦尚一人之慶?！雹谇啬鹿钩袊业奈ｋy，是由其用人不當(dāng)造成的；而國家的安寧，在于任用賢能。其悔改之情，日月可見，自誓改過。

漢武帝作為“一代英主”，到了晚年也對(duì)自己一生的功過進(jìn)行了深刻反省?！半藜次灰詠?，所為狂悖，使天下愁苦，不可追悔。自今事有傷害百姓，靡費(fèi)天下者，悉罷之?！薄敖裼终?qǐng)遠(yuǎn)田輪臺(tái)，欲超亭隧，是擾勞天下，非所以優(yōu)民也，朕也忍聞？”“當(dāng)今務(wù)在禁苛暴，止擅賦，為本農(nóng)，號(hào)馬復(fù)令以補(bǔ)缺，毋令乏武備而已”③。這就是歷史上著名的“輪臺(tái)罪己詔”，不僅被后朝歷代帝王和史學(xué)家奉為“罪己”典范，而且由于誠懇罪己且之后的改正措施頗得人心，而鞏固了漢武帝以及西漢王朝的統(tǒng)治地位。

到了唐代，唐德宗更是在執(zhí)政失誤、導(dǎo)致兵變的情況下，罪詔天下：“上累于祖宗，下負(fù)于蒸庶，痛心靦貌，罪實(shí)在予，永言愧悼，若墜泉谷。自今中外所上書奏，不得更言圣神文武之號(hào)……朕以不德自陷范亡，固其宜也。公輩無罪，宜早降以救室家。群臣皆頓首流涕，期盡死力?！雹芴频伦谠V自己上對(duì)不起祖宗，下對(duì)不起臣民，痛心疾首，罪不能恕。但后悔也晚了，于是命令今后所有奏章，一律不得以“圣神文武”來稱呼自己。而且還說是自己失德，與大臣無關(guān)，假意勸臣子們趕快投降敵人以保全自己的家庭。唐德宗的這番自責(zé)其罪、自貶其身的舉動(dòng)，最終贏得了大臣和將士的痛哭流涕、誓死效命，終將危機(jī)平息下去。亦堪稱是用語措詞講究懇切、收效甚佳的罪己詔名篇。

北宋初年，四川爆發(fā)了王小波、李順起義，雖被鎮(zhèn)壓下去，但宋太宗認(rèn)為“朕委任非當(dāng)，燭理不明，致彼新民之官，不以惠和為政；莞榷之吏，唯用刻削為功，撓我蒸民，起為狂寇?！薄澳钇澥У拢莿?wù)責(zé)躬。改為更張，永鑒前弊，而今而后，庶或警余?！雹菝鞔_承認(rèn)，百姓反抗是官府逼出來的，而且主要責(zé)任在于皇帝“失察”“失德”，錯(cuò)選官吏，民不聊生，無奈起義。于是宋太宗表示要痛改前非，并減免租賦，讓利于民。而宋仁宗在得知自己的生母并非劉太后而是被貶抑郁而死的李宸妃時(shí)，“號(hào)慟頓毀，不視朝屢日，下哀痛之詔自責(zé)”⑥。即在幾番痛哭之后，下詔罪己，并追尊李宸妃為計(jì)懿皇太后，陪葬真宗永定陵。

元英宗面對(duì)奉元路行宮正殿和上都用監(jiān)庫的火災(zāi)，不僅直接命令衛(wèi)士救火，還向群臣檢討自己的責(zé)任。⑦清順治年間，遭遇大旱，民心不穩(wěn)。順治帝言“今上天示儆，亢旱癘疫，蓄青迭見，寇盜未寧，民生困瘁。用是痛加刻責(zé)，實(shí)行省改”⑧。明確承認(rèn)大旱是上天對(duì)自己統(tǒng)治不力的警示，自己痛定思痛，立志痛改前非。之后順治帝又幾次率大臣素服齋戒，終獲“甘霖大霈”。

除了皇帝以罪己詔或者其他形式進(jìn)行行政道歉以外，還有個(gè)別其他行政官員行政道歉的歷史事例。西漢初年，身居高位的蕭何在都城低價(jià)強(qiáng)行購買他人土地，后被人攔路告狀至劉邦。后經(jīng)劉邦親審，責(zé)令蕭何親自向受害人道歉⑨。公元228年諸葛亮為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)，發(fā)動(dòng)了北伐曹魏之戰(zhàn)。任命參軍馬謖為前鋒，鎮(zhèn)守戰(zhàn)略要地街亭。結(jié)果馬謖剛愎自用，不按諸葛亮的指令部署兵力，失守街亭，導(dǎo)致諸葛亮的統(tǒng)一大計(jì)失敗。為肅軍紀(jì)，諸葛亮揮淚斬馬謖，坦承“用馬謖錯(cuò)矣”，并自貶三級(jí)，后被千古傳誦。

由上可見，古代行政道歉的例證還是不在少數(shù)的，但細(xì)致分析能夠發(fā)現(xiàn)，皇帝罪己的時(shí)機(jī)，大多選在統(tǒng)治出現(xiàn)了嚴(yán)重問題、直接威脅到江山社稷之際。也就是說，皇帝多半是為保江山，才會(huì)下詔罪己。這難免存在濃重的功利色彩。但是在“王權(quán)至上”“君為臣綱”的封建社會(huì)，貴為帝王的國家最高行政長官，竟然可以屈尊公開自責(zé)道歉，亦屬難得。追根溯源，這主要是由于作為中國封建時(shí)代文化思想主流的儒家倫理道德，根植于宗法關(guān)系，格外強(qiáng)調(diào)帝王風(fēng)范和帝王的表率作用?？鬃犹岢觥吧迫藶榘睢?，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！薄捌堈渖硪樱趶恼鹾斡?？不能正其身，如正人何？”“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”⑩統(tǒng)治者的行為正派，就是不發(fā)號(hào)施令，老百姓也會(huì)自覺執(zhí)行；統(tǒng)治者的行為不正派，就是發(fā)布命令老百姓也不聽從。如果統(tǒng)治者能夠端正自己，管理政事還有什么困難？如果不能端正自己，又怎么能夠端正別人呢？所謂“政”就是“正”的意思，統(tǒng)治者帶頭走正路，誰還能不走正路呢？《荀子·致士》也載明了荀子的主張，“君者儀也，民者景也，儀正則景正?！弊鳛榫饕欢ㄒ蔀槊癖姷陌駱?，起到表率作用。君主“行的端”，百姓自然就規(guī)范了自己的行為?！皬恼握軐W(xué)建構(gòu)的角度看，中國傳統(tǒng)政治是一種在倫理與道德之間確立其合法性根據(jù)的‘德化的統(tǒng)治的政治形態(tài)；從政治運(yùn)行狀態(tài)看，中國傳統(tǒng)政治則表現(xiàn)為將倫理榜樣與政治權(quán)威合而為一的魅力型統(tǒng)治?！盉11君王一方面是政治統(tǒng)治的最高道德榜樣，另一方面他又掌握著國家的最高政治權(quán)力，君王的道德感召力與政治控制力相結(jié)合即成為“德化統(tǒng)治”的中國傳統(tǒng)政治合法性的典范形態(tài)。因此在做錯(cuò)的時(shí)候，君王就要彰顯帝王風(fēng)范，如實(shí)承認(rèn)并改正錯(cuò)誤，深表悔意，以圖臣民的諒解，確保自己的統(tǒng)治地位。而之所以通常以“罪己詔”的形式來表達(dá)歉意，是因?yàn)椤傲?，在乎得眾；得眾之要，在乎見情”B12。誠懇真摯、感人至深、書面形式的“罪己詔”最能夠打動(dòng)民心，贏得理解和諒解。像前文提到的漢武帝“輪臺(tái)罪己詔”以及其后采取的一系列措施，就得到了“晚而悔過，顧托得人，此其所以有亡秦之失而免亡秦之禍乎”的后世評(píng)價(jià)。B13

有學(xué)者將中國的民族精神歸納為“以人為本、中庸之道和天人合一”B14。其中“以人為本”的思想最早見于中國第一部歷史文獻(xiàn)匯編《尚書》，其中的“民維邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》），就是將國家比喻為大廈，民眾就是這個(gè)大廈的根本和基礎(chǔ)，只有根基穩(wěn)定，國家才可能獲得安寧。而“以人為本”一詞出自《管子》一書，《管子》作為一部政治學(xué)著作，記載了春秋時(shí)期齊恒公的重臣管仲的治國理念——“以人為本。本理則國固，本亂則國危?！保ā豆茏印ぐ匝缘诙罚┰摾砟钆c《尚書》中的思想一脈相承，且言簡意賅，僅僅以“以人為本”四個(gè)字就予以了全面概括?？鬃右彩菆?jiān)持以人為本的。《論語·顏淵第十二》記載“樊遲問仁，子曰：愛人。問智，子曰：知人?！笨鬃诱J(rèn)為，一個(gè)心懷“仁”意的人，一定是一個(gè)熱愛他人、尊重他人的人；一個(gè)充滿智慧的人，必須是理解他人、體恤他人的人?？鬃用鎸?duì)自家馬廄著火，首先問的是“有沒有人受傷”，而根本沒有問馬的情況。（《論語·鄉(xiāng)黨第十》）可見在馬比奴隸值錢的時(shí)代，孔子還是更加看重人的?？鬃佑衷疲骸皩?dǎo)千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)?！笨鬃又鲝?，統(tǒng)治一個(gè)國家，應(yīng)該認(rèn)真辦事，誠信以待，節(jié)約用度，關(guān)心民眾，及時(shí)把握發(fā)展壯大的機(jī)遇，以為人民服務(wù)。而人民是國家基石的想法也得到了孟子的支持。在孟子看來，“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫?！痹诰龣?quán)神授的封建社會(huì)里，孟子卻指出老百姓的地位最重要，高于管理土地和糧食的社稷神，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于君主。君主之所以能夠得到君主的地位，是因?yàn)樗玫搅死习傩盏膿泶鳎恢T侯之所以能夠成為諸侯的原因在于他們得到了君王的信任；而大夫恰恰是由于諸侯的任用而成為大夫的。孟子以為“人民是最后的主權(quán)者，統(tǒng)治權(quán)源出于此，同時(shí)人民的幸福是施政者首應(yīng)考慮的”B15?！蹲澡b錄》曾經(jīng)記載了唐太宗的這樣一段話：“舟所以比人君，水所以比黎庶。水能載舟，亦能覆舟?！碧铺谟衷凇睹窨晌氛摗分兄赋觯骸疤熳佑械溃瑒t人推而為主；無道，則人棄而不用。誠可畏也?！碧铺谏鲜鲋恼摱螌⑺茸髅瘢瑢⒅郾茸骶?，舟要想行，就必須有水的依托；同時(shí)，水也可以將舟傾覆。君主有德行，人民就擁立他；否則，人民就可以拋棄他，另立新君。貫穿我國民族精神中的“以人為本”的思想“實(shí)際上就是要用人的立場(chǎng)來看待世界，而不能用自然界的立場(chǎng)來看待世界，這種人的立場(chǎng)是一種生活世界的立場(chǎng)”B16。要求統(tǒng)治者視人民為根本，重視人民的感受。當(dāng)人民受到統(tǒng)治階級(jí)的傷害、深感痛苦時(shí)，統(tǒng)治者為了自己的江山社稷也要采取各種措施，予以安撫和慰濟(jì)。而向受到損害的老百姓承認(rèn)錯(cuò)誤、行政道歉恐怕正是安撫措施里面“成本最低、方便宜行、效果上成”的方式。

綜上，傳統(tǒng)文化中的“倫理榜樣和政治權(quán)威合一的魅力型統(tǒng)治”造就了大量事實(shí)上存在的罪己現(xiàn)象，這無疑為當(dāng)今行政道歉制度的發(fā)展和完善提供了有益的借鑒和啟示。

注釋：

①張緒穗.試論罪己詔[J].玉林師專學(xué)報(bào)，1994，15。

②（漢）孔安國傳，（唐）陸德明釋文.尚書·秦誓第三十二[M].上海：上海函芬樓借吳興劉氏嘉葉堂藏宋刊本。

③班固.前漢書·第九十六[M].南京：金陵書局刊，同治8年.

④司馬光.《資治通鑒》卷第229，陳明卿太史評(píng)閱，康熙35年雕，金閶綠蔭文雅堂藏版.

⑤司馬光.《資治通鑒》卷第22，陳明卿太史評(píng)閱，康熙35年雕，金閶綠蔭文雅堂藏版.

⑥張緒穗.試論罪己詔[J].玉林師專學(xué)報(bào)，1994，15.

⑦如如.“罪己詔”及其它[J].浙江消防，2002，07.

⑧張緒穗.試論罪己詔[J].玉林師專學(xué)報(bào)，1994，15.

⑨葉峰.漢律在中國封建法制史上的地位[J].政治與法律，1986，06.

⑩夏延章、唐滿先、劉方元譯注.四書今譯·論語今譯·子罕第九[M].南昌：江西人民出版社，1986：130，124頁，133.

B11任劍濤.道德與中國傳統(tǒng)政治的合法性[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，01.

B12司馬光.《資治通鑒》卷第229，陳明卿太史評(píng)閱，康熙35年雕，金閶綠蔭文雅堂藏板.

B13司馬光.《資治通鑒》卷第22，陳明卿太史評(píng)閱，康熙35年雕，金閶綠蔭文雅堂藏.

B14陳小文.行政法的哲學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009：170-179.

B15吳經(jīng)熊.律哲學(xué)研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005：239.

B16陳小文.行政法的哲學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009：176.