市政給水大修理工程造價(jià)控制重要性及對(duì)策探討

沈藝宏

市政給水大修理工程造價(jià)控制重要性及對(duì)策探討

沈藝宏

供水產(chǎn)銷差率是評(píng)估市政給水企業(yè)管理水平和運(yùn)行效益的重要指標(biāo)。本司現(xiàn)有供水管線DN100以上3500Km，每年計(jì)劃的配水管網(wǎng)大修理公里數(shù)為1%。對(duì)舊有供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造可減少爆管和漏水頻率，改善管網(wǎng)的水質(zhì)，增加輸水能力。通過(guò)改造后不僅能有效增加管道流量和流速、改善用戶水質(zhì)、提高民生生活質(zhì)量，對(duì)控制漏損和減少供水管網(wǎng)修復(fù)時(shí)間效果明顯。

基于市政給水工程建設(shè)逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，且市政給水大修理工程造價(jià)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)總成本的比例為20%，與其他建設(shè)項(xiàng)目存在較大差異；供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入是水費(fèi)，供水價(jià)格涉及國(guó)計(jì)民生增長(zhǎng)幅度小，因此只能從成本控制入手，在確保國(guó)有資產(chǎn)增值目標(biāo)同時(shí)，更需要做好市政給水管道大修理工程造價(jià)控制。

市政給水管道大修理項(xiàng)目工程（下稱工程）造價(jià)控制的重要性

本司作為大型國(guó)企，既承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)增值目標(biāo)，又兼顧著社會(huì)服務(wù)效應(yīng)。而評(píng)價(jià)市政供水企業(yè)管理水平高低和運(yùn)行效益優(yōu)劣的重要指標(biāo)是供水產(chǎn)銷差率（生產(chǎn)與銷售差額），因此常年進(jìn)行市政給水管道大修理改造工作。

本司現(xiàn)有供水管線DN100以上3500Km，為了降低產(chǎn)銷差率、提高社會(huì)服務(wù)效益，每年解決供水管道水壓低、水量水質(zhì)不足、以及用于供水管道更新改造年投資約3000萬(wàn)元，管網(wǎng)大修理費(fèi)用約為總資產(chǎn)的1%。對(duì)舊有供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造可減少爆管和漏水頻率，改善管網(wǎng)的水質(zhì)，增加輸水能力能有效降低產(chǎn)銷差率。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，給水管道更新改造工程投資占企業(yè)運(yùn)營(yíng)總成本比例為20%且有上漲的趨勢(shì)；因供水水費(fèi)收入涉及國(guó)計(jì)民生在供水價(jià)格增長(zhǎng)幅度小的客觀條件下，企業(yè)資產(chǎn)增值目標(biāo)舉步維艱，企業(yè)盈利僅能從成本比例較高的項(xiàng)目成本控制入手。從整個(gè)供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本體系分析，對(duì)供水管網(wǎng)大修理項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行有效管理與控制是企業(yè)盈利的有效手段。

工程造價(jià)控制重點(diǎn)

工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是造價(jià)規(guī)劃即是在建設(shè)前期進(jìn)行造價(jià)控制。將工程造價(jià)控制在最合理范圍內(nèi)，避免工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，又能兼顧施工質(zhì)量。

造價(jià)控制一般與整體規(guī)劃有關(guān)，或者說(shuō)造價(jià)規(guī)劃能夠直接影響整個(gè)工程造價(jià)。在正式項(xiàng)目立項(xiàng)之前，相關(guān)工作人員若可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合的造價(jià)分析，也就是對(duì)市政給水建設(shè)所有的各項(xiàng)支出費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，結(jié)合實(shí)際情況預(yù)算出大概需要多少資金，能夠在一定程度上有效節(jié)約大量資金。正是因?yàn)橛辛丝茖W(xué)的規(guī)劃，市政給水在建設(shè)時(shí)就有了統(tǒng)籌規(guī)劃，促使建設(shè)項(xiàng)目施工得以順利開(kāi)展。

市政給水建設(shè)管理部門(mén)作為建造主體，對(duì)其造價(jià)進(jìn)行控制也是確保項(xiàng)目施工質(zhì)量的一種保障。市政給水造價(jià)在合理范圍內(nèi)加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)管理，以免在建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生資金短缺情況，避免為了施工進(jìn)度，選購(gòu)低劣施工材料影響施工質(zhì)量，如未對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效規(guī)劃，致使造價(jià)評(píng)估費(fèi)用過(guò)高，造成大量資金浪費(fèi)。

工程造價(jià)控制步驟

可行性研究階段

對(duì)大修理項(xiàng)目的決策論證，詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是一個(gè)重要依據(jù)，它不僅可以減少?zèng)Q策失誤，還可以提高投資效益。造價(jià)工程師及工藝工程師通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平、設(shè)備選用、工程進(jìn)度等因素進(jìn)行綜合分析，對(duì)工程造價(jià)作經(jīng)濟(jì)比較，確定方案的可行性?？尚行匝芯空J(rèn)為不可行的項(xiàng)目應(yīng)取消、以免造成不必要的損失。

在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析時(shí)必須關(guān)注三個(gè)主要問(wèn)題：

1.項(xiàng)目的技術(shù)可行性分析，就是要根據(jù)周邊環(huán)境、地址狀況、配套設(shè)施等建設(shè)條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)研究，以確定項(xiàng)目的技術(shù)可行性。

2.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)比較和效益分析。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，以確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。

詳細(xì)的可行性分析所確定的投資估算，將成為設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)之一。

可行性研究的投資估算，因?yàn)檫€沒(méi)有完整的設(shè)計(jì)，具體的工程量還不明確，但主要的工程項(xiàng)目可以確定。一般參照類似工程的投資額，結(jié)合設(shè)計(jì)方案，初步確定工程量，再根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)備的選用材料，以材料、設(shè)備的最新市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)來(lái)測(cè)算工程投資額。可行性研究報(bào)告投資估算盡管并不十分準(zhǔn)確，但它可以起到控制項(xiàng)目總造價(jià)的作用。在此要努力提高投資估算的準(zhǔn)確度，以避免低估投資導(dǎo)致投資失控，或過(guò)度高估投資導(dǎo)致項(xiàng)目取消。

項(xiàng)目前期階段的各項(xiàng)工作表

工程設(shè)計(jì)階段

1.限額設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)階段，根據(jù)地段情況，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，與周邊環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)用戶需求。在實(shí)現(xiàn)滿足其功能的同時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)因素，在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益、投資收益最大化，因此經(jīng)濟(jì)因素將是綜合評(píng)判設(shè)計(jì)方案可行性的重要依據(jù)之一。造價(jià)工程師在設(shè)計(jì)階段對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案及材料經(jīng)濟(jì)成本分析，向設(shè)計(jì)人員提供成本建議；設(shè)計(jì)師要利用一切最新科學(xué)技術(shù)成果，以最節(jié)省資源的設(shè)計(jì)方案和最有利的設(shè)備材料采購(gòu)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)在投資限額內(nèi)進(jìn)行。

2.價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)影響甚至超過(guò)70%。優(yōu)化的設(shè)計(jì)可以大量節(jié)約成本，而只管安全、不問(wèn)成本的設(shè)計(jì)方案也可能會(huì)造成巨大潛浪費(fèi)。例如：在某區(qū)市政給水管網(wǎng)更新改造工程招標(biāo)中，以低于標(biāo)底一半造價(jià)中標(biāo)的國(guó)外公司，就是因?yàn)樘岢隽吮仍袠?biāo)方案更優(yōu)的設(shè)計(jì)方案而使工程造價(jià)極大地下降。因此，在方案設(shè)計(jì)選擇必須充分考慮項(xiàng)目的功能、用途，在實(shí)現(xiàn)其功能時(shí)還要充分考慮經(jīng)濟(jì)因素。為了有效地控制工程造價(jià)，運(yùn)用價(jià)值工程的分析方法以保證設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化。在設(shè)計(jì)中推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，建立設(shè)計(jì)人員逐級(jí)控制工程造價(jià)的機(jī)制，并將之貫穿與設(shè)計(jì)全過(guò)程。推行限額設(shè)計(jì)的目的是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，力爭(zhēng)在工程提高的基礎(chǔ)上，成本降低。其次要處理好功能和成本的關(guān)系，以達(dá)到功能和成本的最佳配置。

工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

1.前期造價(jià)控制重視程度不足經(jīng)過(guò)專家的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，建設(shè)前期花費(fèi)的資金大約僅占整個(gè)建造費(fèi)用的10%左右，但是建設(shè)前期工作能給整個(gè)工程造價(jià)帶來(lái)較大影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)影響程度可能會(huì)高達(dá)80%以上，由此我們可以看出，市政給水建設(shè)前期工作對(duì)造價(jià)控制的影響非常重要。但是我國(guó)當(dāng)前很多城市經(jīng)常忽視前期建設(shè)造價(jià)控制的重要性。例如，很多單位對(duì)建設(shè)前期并未進(jìn)行造價(jià)規(guī)劃，進(jìn)而阻礙了可行性研究的廣度與深度，影響了多個(gè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略和定位。上述這些情況都會(huì)給設(shè)計(jì)階段帶來(lái)干擾，不僅后期需要花費(fèi)更多資金，還會(huì)對(duì)建設(shè)造價(jià)控制帶來(lái)嚴(yán)重影響。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

2.施工階段造價(jià)成本管理意識(shí)較弱

大多數(shù)市政給水建設(shè)施工所需資金，都是由地方政府或企業(yè)融資得來(lái)，也正是由于這個(gè)原因，在實(shí)際建設(shè)施工過(guò)程中，施工單位常常不會(huì)樹(shù)立造價(jià)成本管理意識(shí)，也就是對(duì)造價(jià)成本不會(huì)加強(qiáng)管理，所有建設(shè)施工造價(jià)款項(xiàng)都會(huì)在竣工結(jié)束之后，再進(jìn)行全面的審核，這暴露出施工單位對(duì)項(xiàng)目也沒(méi)有進(jìn)行有效控制。工程款項(xiàng)一般在竣工后進(jìn)行審核，對(duì)于其他階段的造價(jià)控制薄弱。同時(shí)就算是在最終的審核中發(fā)現(xiàn)造價(jià)控制存在問(wèn)題，但是工程建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，很難再做相應(yīng)的改變。除此之外，由于施工單位成本管理意識(shí)薄弱也會(huì)造成政府經(jīng)濟(jì)利益的損失。

工程造價(jià)控制對(duì)策

1.提升建設(shè)前期造價(jià)控制意識(shí)

由于建設(shè)前期工程造價(jià)控制對(duì)整個(gè)建設(shè)周期影響較大，而費(fèi)用僅占總成本的10%左右，為此，建設(shè)單位必須要提升前期造價(jià)控制意識(shí)。建設(shè)前期造價(jià)控制主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益提出預(yù)測(cè)，并對(duì)竣工后產(chǎn)生的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。為此，在設(shè)計(jì)階段，一定要樹(shù)立正確成本控制觀念，設(shè)計(jì)人員還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘探，認(rèn)真整理各類資料，了解地下水管以及線路情況，設(shè)計(jì)人員要與造價(jià)控制人員進(jìn)行深入的交流協(xié)作，進(jìn)而提升市政給水工程預(yù)算的準(zhǔn)確性［4］。

2.增強(qiáng)施工監(jiān)管力度

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，必須要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理的力度，并制定完善的監(jiān)管制度。在工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分的分析論證進(jìn)而決策。對(duì)于投資的估算，必須要保證估算的準(zhǔn)確性，才能更好地控制工程造價(jià)。此外政府職能部門(mén)必須要提高對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督的重視，嚴(yán)格控制好造價(jià)。除此之外，還需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，也就是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果發(fā)現(xiàn)存在不合理的情況，或者是設(shè)計(jì)不合格，一定要及時(shí)指出并要求設(shè)計(jì)人員加以修改，避免預(yù)算出現(xiàn)太大誤差。

3.招投標(biāo)期間的造價(jià)控制

由于市政給水工程建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，工程量過(guò)大，并且施工環(huán)境復(fù)雜多樣，為此必須要對(duì)招投標(biāo)造價(jià)控制加強(qiáng)重視。在市政給水項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，一定要做好投標(biāo)單位各項(xiàng)資質(zhì)的審查，加強(qiáng)這一階段的監(jiān)管，防止出現(xiàn)借用資質(zhì)、分包轉(zhuǎn)包等投標(biāo)出現(xiàn)，提升造價(jià)控制難度。招標(biāo)需要遵循低價(jià)、公平公正競(jìng)爭(zhēng)原則，在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)所有參與投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及信譽(yù)，及其設(shè)備、技術(shù)等進(jìn)行綜合考評(píng)，防止出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后施工單位出現(xiàn)造假、延誤工期等情況。此外，施工單位還要派專人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探、調(diào)查，及時(shí)掌握施工標(biāo)段周圍環(huán)境變化情況、原材料采購(gòu)的市場(chǎng)價(jià)格，行業(yè)報(bào)價(jià)規(guī)則，做好建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，力求在報(bào)價(jià)期間能夠符合建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，繼而將報(bào)價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

4.施工過(guò)程中的造價(jià)控制

市政給水建設(shè)施工過(guò)程，實(shí)際上就是前期設(shè)計(jì)圖紙實(shí)現(xiàn)的具體過(guò)程，同時(shí)也是各施工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵過(guò)程，因此，施工單位要想對(duì)市政給水造價(jià)進(jìn)行有效控制，還需加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中造價(jià)控制的重視，這對(duì)于招投標(biāo)雙方均有著重要意義。做好施工過(guò)程中的造價(jià)控制，還需要做好以下幾點(diǎn)：首先，施工單位需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及設(shè)計(jì)好的圖紙十分熟悉，這樣才能有效分配施工人員以及相關(guān)施工設(shè)備的具體位置，確保材料能夠發(fā)揮最大作用；其次，施工單位還要做好市政給水建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)各類資料整理、簽證以及收集工作。因?yàn)槭姓o水建設(shè)施工過(guò)程中，有很多施工項(xiàng)目都比較隱蔽，因此，如果不能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)資料進(jìn)行收集，或者是簽證出現(xiàn)不合理等情況，勢(shì)必會(huì)給造價(jià)控制帶來(lái)嚴(yán)重影響，為此，造價(jià)控制人員還需進(jìn)行實(shí)地考察，也就是到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入了解，這樣才能獲得更多現(xiàn)場(chǎng)資料；最后對(duì)市政給排水強(qiáng)化管理。加強(qiáng)建設(shè)施工管理，能夠有效提高造價(jià)控制質(zhì)量，降低市政給排水建設(shè)中的索賠率，這對(duì)市政給水造價(jià)進(jìn)行控制有著重要意義［5］。

5.竣工以后的造價(jià)控制

竣工以后的造價(jià)控制，一般是依據(jù)招投標(biāo)合同、圖紙、項(xiàng)目清單及現(xiàn)場(chǎng)鑒證等資料，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市政給排水項(xiàng)目簽證、賠償條件以及設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行整理、核實(shí)以及匯總，做好執(zhí)行條款涉及的所有費(fèi)用匯總，對(duì)沒(méi)有按照合同條款執(zhí)行的違規(guī)費(fèi)用進(jìn)行審核，同時(shí)還要聘請(qǐng)高資質(zhì)部門(mén)對(duì)最后的金額進(jìn)行相應(yīng)審計(jì)，避免出現(xiàn)高估冒算以及重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。市政給排水在建設(shè)竣工之后造價(jià)控制一般包括以下幾點(diǎn)：第一，先對(duì)竣工完結(jié)資料進(jìn)行整理，確?？⒐ひ院筚Y料的完整性；第二，做好市政給排水各個(gè)階段花費(fèi)資金的結(jié)算；第三，做好市政給水建設(shè)施工階段發(fā)生的資金糾紛工作，特別是施工過(guò)程中發(fā)生索賠糾紛的項(xiàng)目，進(jìn)行全面核對(duì)，再根據(jù)相關(guān)合同條款追究責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述內(nèi)容，我們從中可以看出，人們生活水平的日益提升，使得市政給水在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，人們開(kāi)始廣泛關(guān)注市政給水的建設(shè)施工質(zhì)量，而建設(shè)單位要想提升市政給水建設(shè)質(zhì)量，就一定要對(duì)工程施工進(jìn)行造價(jià)控制。造價(jià)控制的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，管控得當(dāng)對(duì)于城市建設(shè)的健康發(fā)展，有著十分重要的推進(jìn)作用。除此之外，還能幫助城市市政基礎(chǔ)事業(yè)得到更好發(fā)展。

（作者單位：廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司）