西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)的狀況及對(duì)策研究——基于對(duì)西藏自治區(qū)五地市的調(diào)研分析

歐陽雪梅

（中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所 北京 100009）

西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)的狀況及對(duì)策研究——基于對(duì)西藏自治區(qū)五地市的調(diào)研分析

歐陽雪梅

（中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所 北京 100009）

“十二五”時(shí)期，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，努力奮斗，借助國家實(shí)施的文化惠民工程、對(duì)口支援省市和企業(yè)的支持、幫助，基本形成了區(qū)、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)條件全面改善，文化產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量顯著增長，群眾性文化活動(dòng)日益豐富，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但目前還存在財(cái)政困難、投入不足，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會(huì)參與少，政府唱獨(dú)角戲，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足等問題。在“十三五”時(shí)期，需要積極落實(shí)中央相關(guān)政策，補(bǔ)齊公共文化建設(shè)的短板；充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系作用，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”的共識(shí)；盤活存量、拓展增量，豐富公共文化資源；轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)多方參與相結(jié)合，建設(shè)惠及全區(qū)群眾的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

西藏；公共文化服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)策研究

習(xí)近平總書記在2014年12月2日主持召開的中央深化改革小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)重要的民心工程。公共文化服務(wù)體系建設(shè)按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，西藏自治區(qū)將中央的部署要求與西藏特殊區(qū)情結(jié)合，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把文化為民惠民擺在突出位置，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，完善公共文化運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)文化設(shè)施和文化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)展，豐富了精神文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)保障了各族人民群眾的基本文化權(quán)益。但根據(jù)筆者對(duì)拉薩、林芝、山南、日喀則、阿里5地市的調(diào)研分析，要建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須在此基礎(chǔ)上落實(shí)中央支持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊短板。

一、“十二五”時(shí)期西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況

（一）建立公共文化服務(wù)體系體制機(jī)制，加大政府對(duì)公共文化事業(yè)的投入

為建設(shè)公共文化服務(wù)體系，自治區(qū)黨委、政府先后頒布《公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《城市公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《基層文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，區(qū)文化廳先后發(fā)布了《西藏自治區(qū)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放準(zhǔn)則》《基層公共文化設(shè)施管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)》，制定縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑面積、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)間、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、管理人員職數(shù)、宣傳形式等10個(gè)方面50項(xiàng)內(nèi)容的具體要求，規(guī)范公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作。全區(qū)七地市把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系。林芝、山南還作為第一、二批國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū)，出臺(tái)了創(chuàng)建規(guī)劃。

西藏公共文化建設(shè)充分發(fā)揮了政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，文化事業(yè)費(fèi)投入增長很快，2014年比2010年增長2.42倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國增速。2012、2013、2014、2015年人均事業(yè)費(fèi)分別為88.09元、102.45元、160.06元、178.46元，由全國第四、第三位，上升到第一，為全國的3.59倍。（見表1）［1］

一些地市對(duì)公共文化服務(wù)投入較大。2011年至2014年，拉薩市、縣兩級(jí)財(cái)政共計(jì)投入資金2.4億元用于公共文化建設(shè)，市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化投入的增長率分別為25.85%、33.12%、41.9%①數(shù)據(jù)來自2015年8月自治區(qū)及5個(gè)地市有關(guān)部門向調(diào)研組提供的資料。下文中，凡為調(diào)研時(shí)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，均省略注釋。，均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。山南地區(qū)明確將援藏資金的20%和財(cái)政收入的3%用于發(fā)展文化事業(yè)，設(shè)立了地縣兩級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，“十二五”時(shí)期投入資金近4億元，重點(diǎn)進(jìn)行各級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、圖書購置和開展文化活動(dòng)等。

中央的特殊傾斜政策助力自治區(qū)基層公共文化服務(wù)建設(shè)。西藏地市、縣、鄉(xiāng)級(jí)開展基本公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央承擔(dān)80%。西新工程完成了一、二、三、四期項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，目前已進(jìn)入第五期建設(shè)階段，總投資40508萬元。2012年召開的第四次全國文化文物援藏工作會(huì)議，確定77個(gè)文化援藏項(xiàng)目。中央和全國的支持，推動(dòng)了西藏公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平的提高，有利于縮小西藏與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（二）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)條件顯著改善

基礎(chǔ)公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要載體。依托國家重大文化惠民工程建設(shè)的展開，西藏以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面提速。2010年底建設(shè)完成的縣有綜合文化活動(dòng)中心和信息共享工程縣“支中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站149個(gè)，村級(jí)信息共享工程1200多個(gè)服務(wù)點(diǎn)，約占總數(shù)的22%?？h民間藝術(shù)團(tuán)37個(gè)、民間藏戲隊(duì)200余支?！笆濉逼陂g快速發(fā)展，到2015年，全區(qū)已建成群眾藝術(shù)館8座、公共圖書館5座、博物館4座、自然科學(xué)博物館1座，結(jié)束了沒有科技館的歷史。實(shí)現(xiàn)74個(gè)縣縣縣有民間藝術(shù)團(tuán)和綜合文化活動(dòng)中心、692個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化活動(dòng)場所，5453個(gè)行政村村村有農(nóng)家書屋，1787座寺廟寺寺建設(shè)有書屋。53%的縣國有藝術(shù)團(tuán)有排練場，建成1600余座文化廣場［2］，鄉(xiāng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)達(dá)2446支。文化信息資源共享工程從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層點(diǎn)全面覆蓋。其中，縣的綜合文化活動(dòng)中心建筑面積不少于1000平米，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、電子閱覽室、培訓(xùn)教室、娛樂活動(dòng)室、多媒體演示廳、文化藝術(shù)展示廳、多功能廳、健身房等文化活動(dòng)功能房間，有條件的設(shè)有排練室（簡稱為“五室3廳1房”）。電子閱覽室電腦不少于25臺(tái)。每縣配置一輛流動(dòng)售書車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有350平米的獨(dú)立建筑，開展圖書展覽、電子閱覽室、文藝演出、電影放映、各類培訓(xùn)和展示等文化活動(dòng)。西藏每萬人擁有的群眾文化設(shè)施達(dá)1164.15平方米，在全國排名第一；每萬人擁有公共圖書館建筑面積為156.16平米，居第五位（見表2）。［3］自治區(qū)基本形成了區(qū)、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

表1 近年西藏自治區(qū)文化事業(yè)費(fèi)投入及人均全國排名情況

現(xiàn)代傳媒體系獲得長足發(fā)展。已累計(jì)新建、改擴(kuò)建100瓦以上調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺(tái)78座，50瓦以上電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)78座，中波廣播發(fā)射臺(tái)27座，衛(wèi)星地球站1座，村村通廣播電視站9371座。目前，全區(qū)有省級(jí)廣播電臺(tái)1座5個(gè)頻率，聽眾遍及世界50個(gè)國家和地區(qū)；有省級(jí)電視臺(tái)1座4個(gè)頻道，藏語衛(wèi)視已在尼泊爾、印度、不丹等周邊國家部分落地，全臺(tái)節(jié)目實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，覆蓋全國人口7億多人；有地市級(jí)廣播電臺(tái)6座，電視臺(tái)1座。［4］2015年，全區(qū)廣播、電視綜合覆蓋率為94.83%和95.96%［5］，比2010年增加了4個(gè)多百分點(diǎn)。90%以上農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”，寺廟也實(shí)現(xiàn)了廣播影視全覆蓋。通過直播衛(wèi)星接收設(shè)備，農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民能夠收聽收看到40至70多套數(shù)字廣播電視節(jié)目?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率由2010年的27.9%［6］增長為70.7%，大大高于全國的50.3%，農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到65%以上。全區(qū)共有566個(gè)電影機(jī)構(gòu)，其中478個(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放映。［7］東風(fēng)工程完成了80%的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了報(bào)刊社采編、編輯信息化、黨報(bào)社業(yè)務(wù)用房建設(shè)及設(shè)備購置、西藏新華印刷廠進(jìn)行綠色印刷技術(shù)改造升級(jí)、縣級(jí)及邊境口岸新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）文化產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長，群眾性文化活動(dòng)日益豐富

隨著從區(qū)到鄉(xiāng)村（社區(qū)）的各級(jí)文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的初步形成，自治區(qū)重點(diǎn)開展文化設(shè)施的免費(fèi)開放、流動(dòng)文化服務(wù)、廣場文化服務(wù)等三大活動(dòng)。2014年，全區(qū)公共文化設(shè)施每年開展免費(fèi)開放活動(dòng)近1萬場次，受益群眾近300萬人次。新聞出版系統(tǒng)向社會(huì)各界贈(zèng)送優(yōu)秀出版物達(dá)1700余萬碼洋。全民閱讀進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，并開展讀書征文、讀書講演等活動(dòng)。每個(gè)農(nóng)家書屋配送的圖書、報(bào)刊和音像制品為993種、2760冊(cè)（盤），寺廟書屋配發(fā)472種、1052冊(cè)（盤），其中藏文版占80%。山南地區(qū)超過全區(qū)水平，農(nóng)家書屋配發(fā)1140種、寺廟書屋配發(fā)521種。形成“拉薩雪頓節(jié)”、“珠峰文化旅游節(jié)”、“望果節(jié)”等群眾性、常態(tài)化品牌文化活動(dòng)90個(gè)。農(nóng)牧區(qū)公益放映電影每個(gè)行政村平均1.6場。［8］許多地區(qū)廣場文化活躍。拉薩市“幸福拉薩規(guī)范舞”學(xué)跳活動(dòng)達(dá)9800余場次。林芝開展廣場文化活動(dòng)9000場，參與群眾達(dá)80余萬人次。

表2 西藏自治區(qū)公共文化建設(shè)主要指標(biāo)及排名

藝術(shù)表演是西藏最具特色最受歡迎的文化形式之一，送戲下鄉(xiāng)常規(guī)化。全區(qū)專業(yè)文藝團(tuán)體和縣民間藝術(shù)團(tuán)年均推出舞臺(tái)藝術(shù)作品800多個(gè)，下鄉(xiāng)演出4000多場次，制作優(yōu)秀劇節(jié)目光盤60多萬張，免費(fèi)發(fā)放到基層單位和群眾。鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)年均開展文藝演出7000余場。區(qū)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體不僅把重點(diǎn)劇目和優(yōu)秀節(jié)目及時(shí)送到基層群眾中，送到高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行慰問演出，而且通過開展全區(qū)民間藝術(shù)團(tuán)調(diào)演、職工文藝調(diào)演、“3·28”群眾文藝演出，組織民歌大賽、攝影大賽、電視舞蹈大賽、曲藝大賽、藏戲大賽、業(yè)余歌手大賽等大型群眾文化活動(dòng)，形成了專業(yè)演出隊(duì)下鄉(xiāng)、業(yè)余演出隊(duì)進(jìn)城的城鄉(xiāng)互動(dòng)局面，并創(chuàng)作了不少優(yōu)秀節(jié)目。由拉薩市群藝館編排、林周縣農(nóng)牧民群眾表演的舞蹈《阿諧》，獲第七屆全國電視舞蹈大賽群舞組最佳作品獎(jiǎng)、編導(dǎo)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)和最佳演員獎(jiǎng)。在山東威海舉辦的第十屆中國藝術(shù)節(jié)上，由娘熱民間藝術(shù)團(tuán)表演的傳統(tǒng)藏戲片段、當(dāng)雄縣民間藝術(shù)團(tuán)表演的舞蹈《酥油情》獲戲劇、舞蹈類“群星獎(jiǎng)”。拉薩老年藝術(shù)團(tuán)參加廣西第四屆全國老年舞蹈大賽獲得金獎(jiǎng)。區(qū)文聯(lián)組織攝影家為農(nóng)牧民拍“全家?！辟?zèng)送，“送書法進(jìn)萬家、進(jìn)邊關(guān)”，切實(shí)豐富和活躍群眾文化生活。

現(xiàn)代傳媒系統(tǒng)提供了較豐富的文化產(chǎn)品。全區(qū)廣播電視系統(tǒng)開辦有新聞、專題、文藝、體育等10多種類型的節(jié)目，200多個(gè)欄目，比2010年增長近2倍，打造了《圣山吉祥紅云》等多部廣播劇和《西藏誘惑》等紀(jì)錄片，攝制了《布達(dá)拉宮》等多部影視作品。廣播節(jié)目譯制量達(dá)10200小時(shí)，電影譯制量達(dá)80部，電視劇譯制量達(dá)1522集［9］，比2010年分別增長了3.8%、90%、30%。為滿足群眾新聞資訊分眾化需求，西藏日?qǐng)?bào)社、西藏人民廣播電臺(tái)、西藏電視臺(tái)等單位作為傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展試點(diǎn)單位，推動(dòng)報(bào)網(wǎng)、臺(tái)網(wǎng)融合發(fā)展。西藏日?qǐng)?bào)社建設(shè)全媒體的集團(tuán)，共有以《西藏日?qǐng)?bào)》為中心的“九報(bào)、一刊、四網(wǎng)、四微、一網(wǎng)群”19個(gè)新聞媒體矩陣。全區(qū)12家報(bào)刊創(chuàng)辦了數(shù)字報(bào)刊或網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)。還推出了面向基層農(nóng)牧民群眾和寺廟僧尼的移動(dòng)視頻客戶端和藏語語音手機(jī)報(bào)。這些豐富了西藏各族人民群眾的精神文化生活。

（四）壯大基層文化隊(duì)伍，為公共文化建設(shè)提供支撐

2011年，區(qū)黨委宣傳部等6部門根據(jù)中央意見，研究提出《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，明確要求加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)宣傳文化部門組織建設(shè)，充實(shí)和培訓(xùn)基層宣傳文化隊(duì)伍，為基層專業(yè)技術(shù)人才、民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展提供體制機(jī)制保障。2012年初，西藏自治區(qū)頒布的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)建設(shè)的意見》，規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立文化服務(wù)中心。編辦核定縣綜合文化活動(dòng)中心、縣民間藝術(shù)團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員事業(yè)編制分別為3-5個(gè)、2-4個(gè)、5個(gè)。為保證迅速發(fā)展的公共文化服務(wù)需要，在每年舉行的人員招考錄用中，事業(yè)單位先于公務(wù)員考試。2014年，全區(qū)縣綜合文化活動(dòng)中心專職人員達(dá)到216名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員達(dá)到2608名。全區(qū)現(xiàn)有10個(gè)專業(yè)文藝團(tuán)體、67支縣民間藝術(shù)團(tuán)、2446支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)，共有專職工作人員近4000人，兼職隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到近5萬人，充實(shí)了基層文化隊(duì)伍。

民間藝術(shù)團(tuán)演員的崗位設(shè)置各地不一。日喀則地區(qū)將18個(gè)縣民間藝術(shù)團(tuán)演員納入了公益性崗位。阿里的札達(dá)縣實(shí)行招聘制，發(fā)工資，但原有的農(nóng)牧民收入仍然保留，解決演員們的后顧之憂，有效穩(wěn)定了演職員隊(duì)伍。為提高群眾文化服務(wù)業(yè)的水平，2014年區(qū)內(nèi)外舉辦的各類培訓(xùn)班1430次，受訓(xùn)人員達(dá)到9.5萬人。［10］西藏的群眾文化隊(duì)伍發(fā)展有制度保障、陣地保證和平臺(tái)展示。

（五）堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向

西藏地處祖國邊陲，又是民族地區(qū)。十四世達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對(duì)勢力進(jìn)行形式多樣的分裂活動(dòng)，千方百計(jì)爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾，使西藏始終處在意識(shí)形態(tài)斗爭的“風(fēng)口浪尖”［11］。針對(duì)這種特殊的區(qū)情，自治區(qū)除了一般性的社會(huì)主義先進(jìn)文化宣傳，還堅(jiān)持不懈地在廣大干部、群眾中開展“揭批達(dá)賴、反對(duì)分裂、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定”教育活動(dòng)。拍攝《透視十四世達(dá)賴》電視片，出版《西藏反分裂斗爭簡史》和8卷本《西藏通史》。在基層文化建設(shè)中也有許多創(chuàng)造，率先將文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，增加政策、法律兩個(gè)內(nèi)容，變成“五下鄉(xiāng)”。

組織重大政策宣講、紀(jì)念日活動(dòng)、各種主題活動(dòng)，集中進(jìn)行主題鮮明的群眾性教育。十八大以來，《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平談治國理政》翻譯為藏文版，供各級(jí)干部學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員和宣傳干事、駐村工作隊(duì)員、駐寺干部以及雙聯(lián)戶戶長和基層黨員干部進(jìn)村入戶入寺，宣傳總書記系列重要講話精神，把中央的精神傳達(dá)給廣大群眾?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《西藏日?qǐng)?bào)》（藏文報(bào)）在農(nóng)家書屋、寺廟書屋免費(fèi)贈(zèng)閱全覆蓋。創(chuàng)作“中國夢(mèng)”主題歌曲、小戲小品，舉辦歌曲展播月、小戲小品展演周、“3·28”演出等“中國夢(mèng)”主題文藝活動(dòng)。譯制8000套專題片“國魂”光盤下發(fā)基層，將4萬份“圖說我們的價(jià)值觀”張貼畫發(fā)放全區(qū)，評(píng)選出踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“最美人物”。西藏電視臺(tái)、《西藏日?qǐng)?bào)》每天推出1期“新舊西藏對(duì)比”專題節(jié)目、專欄文章。組織各種主題展覽，愛國主義教育影片、科教片的巡回播放等，推動(dòng)先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟。

在建黨90周年、新中國成立65周年、西藏和平解放60和65周年、《民族區(qū)域自治法》實(shí)施30周年、西藏百萬農(nóng)奴解放55周年、川青藏鐵路建成通車、中央對(duì)口援藏20周年等組織紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義和“民族團(tuán)結(jié)一家親”的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。法國記者馬克西姆·維瓦斯的著作《并非如此禪——達(dá)賴?yán)镫[匿的一面》被譯制成藏文版，分發(fā)給基層干部群眾，揭露十四世達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性。

創(chuàng)作一大批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀新聞出版廣播影視產(chǎn)品。出版《美麗西藏》《我的中國夢(mèng)》等多種藏漢文優(yōu)秀出版物。圍繞區(qū)黨委、政府辦好民生領(lǐng)域的十件實(shí)事，組織編寫藏漢文《惠在何處 惠從何來——西藏十大惠民舉措明白書》《十件實(shí)事 實(shí)事實(shí)辦——西藏民生工程·2013》《西藏50年的變化》等發(fā)放到基層。在國家出版基金資助下，西藏人民出版社出版《百種藏漢文對(duì)照惠民圖畫書》，全景式、多角度地反映愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、法制宣傳、青少年思想道德建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)適用科技、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、衛(wèi)生保健等方面的內(nèi)容，向西藏地區(qū)的農(nóng)家書屋和農(nóng)牧民群眾、學(xué)校圖書館等舉行免費(fèi)贈(zèng)送活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效益。

主題創(chuàng)作取得不菲成績。電影《西藏的天空》，電視劇《西藏秘密》，紀(jì)錄片《國旗阿媽啦》《第三極》《天河》《西藏》，歌舞《魅力西藏》《太陽的女兒》，話劇《解放！解放》《共同的家園》，藏戲《朵雄的春天》《金色家園》，美術(shù)作品《高瞻圖》，小說《放生羊》，散文《西藏古風(fēng)》，報(bào)告文學(xué)《西藏的孩子》，廣播劇《雪域彩虹》等，是富有西藏特色、反映正能量的優(yōu)秀主題作品。“西藏和平解放60年百幅唐卡”重大創(chuàng)新性主題創(chuàng)作已完成，百幅新唐卡“大美西藏”工程在全面推進(jìn)。

西藏自治區(qū)“一手抓繁榮，一手抓管理”，不僅唱響民族團(tuán)結(jié)的主旋律，在闡釋好“中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”方面激發(fā)正能量，而且，從制度建設(shè)和市場監(jiān)管方面著手，凈化文化發(fā)展環(huán)境。率先建立健全區(qū)地縣三級(jí)網(wǎng)信辦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對(duì)各類有害信息進(jìn)行及時(shí)有效管控；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)教育，引導(dǎo)公眾對(duì)大眾媒體上的不良信息保持警惕；建立一支政治可靠、善用網(wǎng)言網(wǎng)語、專兼職結(jié)合的藏、漢、英多語種網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，引導(dǎo)輿論；通過開展“清源·固邊”、“凈網(wǎng)”、“秋風(fēng)”等系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范行業(yè)秩序，防止錯(cuò)誤、消極和低俗的文化產(chǎn)品進(jìn)入市場。2015年依法查繳違禁文化產(chǎn)品24631件（張），查處涉藏非法出版物、反宣品1000余件和侵權(quán)盜版出版物3萬余件［12］，有效保證了思想文化領(lǐng)域的安全。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的影響因素

“十二五”時(shí)期，西藏自治區(qū)黨委政府及相關(guān)部門共同努力，并得到中央和援藏地區(qū)及企業(yè)的大力支持下，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是文化設(shè)施建設(shè)取得了空前的發(fā)展，但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚、欠賬多，目前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段。建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有以下幾個(gè)影響因素。

（一）財(cái)政困難，投入不足

“十二五”時(shí)期，自治區(qū)公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入增長很快，但西藏地域遼闊、自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共文化服務(wù)半徑大、運(yùn)行成本高，文化事業(yè)費(fèi)仍然捉襟見肘。全區(qū)還只有1個(gè)全國一級(jí)館、3個(gè)二級(jí)縣文化館、10個(gè)“三級(jí)館”。人均購書費(fèi)由0.4元增長為2014年的0.55元、2015年的3.63元，增速很快，但基礎(chǔ)差?？h城數(shù)字影院只有7家，有線電視雙向化、高清化還是空白。西藏沒有美術(shù)館，社區(qū)書屋、軍營書屋建設(shè)尚處于探索階段。

西藏財(cái)政收入低，公共文化服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重依賴中央財(cái)政。2011年以來，區(qū)財(cái)政收入分別為64.5、95.6、110.4、164.75億元。從1952年到2014年，中央政府對(duì)西藏的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助占西藏地方公共財(cái)政支出的92.8%。［13］中央對(duì)西藏地市縣鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施特殊政策，地方本級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的20%，但仍有一些縣鄉(xiāng)因財(cái)政困難沒有配套能力而使項(xiàng)目擱置。寺廟書屋出版物更新補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)沒有列入中央?？詈偷胤脚涮踪Y金，一些地方就沒有及時(shí)進(jìn)行更新補(bǔ)充。文化資金投入與文化發(fā)展需求存在的差距，嚴(yán)重制約著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

（二）地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

和全國一樣，西藏文化建設(shè)城鄉(xiāng)差距大?，F(xiàn)代化的、標(biāo)志性的文化設(shè)施都在城市，文化產(chǎn)品相對(duì)豐富?？h及縣以下鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施不足，文化公共服務(wù)體系發(fā)展滯后，村一級(jí)的文化活動(dòng)場所建設(shè)尚待展開，人口較少的民族和高寒、邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系還沒有完成覆蓋。全區(qū)有12.9萬農(nóng)牧戶未通廣播電視。農(nóng)牧區(qū)電影仍為露天放映，觀影條件差，流動(dòng)放映車輛老化嚴(yán)重。農(nóng)牧區(qū)居民享有的文化服務(wù)與城鎮(zhèn)居民相比還存在相當(dāng)大的差距。

西藏各地的自然條件、人文環(huán)境各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一，各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際效果差異大。林芝作為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，組織開展了以廣場文化為主的文化娛樂工程，以新農(nóng)村新文化為主的文化育民工程，公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面積極推進(jìn)，林芝街頭已有自動(dòng)售書亭設(shè)備。山南的公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)牧民群眾每年觀看文藝演出3場以上，每個(gè)行政村每月觀看電影2場以上，人均年增新書0.6冊(cè)，不少指標(biāo)已接近自治區(qū)規(guī)劃的2020年的公共文化服務(wù)水平。山南加查縣于2014年竣工驗(yàn)收的達(dá)布文化藝術(shù)中心，建筑面積8055.42m2，內(nèi)設(shè)縣民間藝術(shù)團(tuán)排練廳、錄音棚、信息資源共享中心、非遺展廳、圖書閱覽室、數(shù)字電影放映廳、健身房等，這些在全國都是先進(jìn)的。而另一些地方納入年度預(yù)算的公共文化事業(yè)費(fèi)卻遲遲不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)隊(duì)伍尚有較大缺口、隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足

在西藏以藏戲?yàn)榇淼母骷?jí)藝術(shù)表演，一些較成熟的文化廣場活動(dòng)，在活躍群眾文化方面發(fā)揮了較好作用，但總體上，文化活動(dòng)單調(diào)、內(nèi)容單薄，公共文化設(shè)施閑置、“空殼化”現(xiàn)象比較普遍，利用率亟待提高。受語言限制，影視品種不夠豐富，動(dòng)漫產(chǎn)品方面只制作了《格薩爾王傳奇》《阿古登巴》兩部原創(chuàng)動(dòng)漫樣片。各級(jí)群藝館、圖書館、縣綜合文化活動(dòng)中心開展了文藝比賽、閱讀競賽、展覽展示等活動(dòng)，但文化活動(dòng)沒有達(dá)到常態(tài)化、豐富化、便民化程度。78個(gè)公共圖書館藏書量為125萬冊(cè)，人均擁有公共圖書冊(cè)數(shù)為0.39冊(cè)，低于全國的0.55冊(cè)（國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的1.5-2.5冊(cè)），有效借書證1萬個(gè)、總流通人次17萬人次、書刊外借人次7萬、冊(cè)次9萬；圖書館組織各類講座42次、參加講座的0.88萬人次，舉辦展覽32個(gè)、參觀者1.44萬人次。4個(gè)博物館參觀的總?cè)藬?shù)是38萬人次。［14］無論是供給量，還是活動(dòng)參與的人數(shù)均嚴(yán)重不足。許多基層綜合文化中心門可雀羅，一些文化室免費(fèi)發(fā)放的《人民日?qǐng)?bào)》《西藏日?qǐng)?bào)》沒有開捆。信息共享工程因?yàn)槿狈π麄骱瓦m用的二次開發(fā)，大多處于沉睡狀態(tài)，甚至有電腦裝機(jī)幾年沒有被使用過。

（四）政府唱獨(dú)角戲，社會(huì)參與少

政府是西藏公共文化建設(shè)的唯一投資者和公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)供給者。在所調(diào)研的5個(gè)地市，除拉薩、山南等少數(shù)地區(qū)有少量文化志愿者（山南800余人）參與公共文化服務(wù)外，基本上是政府唱獨(dú)角戲。政府包攬公共文化領(lǐng)域的一切事務(wù)。政府既是出資人，又是運(yùn)作者和監(jiān)管者，公共部門依靠行政力量、自上而下采用計(jì)劃配置的方式提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。這種政事不分的體制，造成了公共文化供給渠道單一、保障水平不高、項(xiàng)目范圍狹窄、享有對(duì)象規(guī)模有限、供給效率低等問題，也不利于政府職能轉(zhuǎn)變，人民群眾主體作用的發(fā)揮?！耙坏肚?、一鍋煮”的配給方式，沒有實(shí)現(xiàn)供給與需求有效對(duì)接。

三、對(duì)策建議

2015年8月24日至25日召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)在全面規(guī)劃西藏未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖時(shí)，習(xí)近平總書記提出了“堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保國家安全和長治久安”的重要戰(zhàn)略思想。公共文化服務(wù)體系既是一項(xiàng)重要的民心工程，也是西藏治理的重要抓手，是“長期建藏、凝聚人心”的基礎(chǔ)工作、固本之舉，需要把它與西藏發(fā)展和建設(shè)安全的文化邊疆結(jié)合起來謀劃，借助外力與激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響力，為西藏的長治久安夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）積極落實(shí)中央相關(guān)政策，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板

公共文化服務(wù)滿足的是社會(huì)的公共文化需求，使社會(huì)普遍受益，西藏自治區(qū)尚有較大缺口。2015年1月中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出：“落實(shí)對(duì)國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級(jí)配套資金的政策。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。”［15］同年12月中旬，文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)的基本公共文化服務(wù)指標(biāo)接近全國平均水平，明顯改善貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)能力的任務(wù)。西藏是邊疆民族地區(qū)，是全國唯一的省級(jí)集中連片的貧困地區(qū)，貧困人口達(dá)23.7%，屬于國家重點(diǎn)扶持對(duì)象。“十三五”期間，西藏要借助國家的政策，完成門巴、珞巴等人口較少民族和僜人、夏爾巴人聚集區(qū)，青藏、新藏線一帶高寒地區(qū)和邊境縣公共文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視戶戶通建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)有線電視數(shù)字化建設(shè)、縣級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)，并通過流動(dòng)文化服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)和文化志愿服務(wù)等方式，定時(shí)定點(diǎn)配送等服務(wù)手段，建立針對(duì)性和區(qū)別化的服務(wù)供給模式，豐富和滿足流動(dòng)放牧點(diǎn)、偏遠(yuǎn)居住點(diǎn)群眾的精神文化生活，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，消除“文化孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋。完成好上述任務(wù)，西藏要用好用足國家的特殊優(yōu)惠扶持政策，保證在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入與智力支持，尤其需要國家及對(duì)口援助單位、地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“援藏”向“長期建藏”思維的轉(zhuǎn)變，加大技術(shù)、人才建藏的力度和精準(zhǔn)度，對(duì)西藏建設(shè)緊缺、急需的人才，繼續(xù)予以積極支援，通過傳、幫、帶、委托培訓(xùn)等方式，提升西藏從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以破解技術(shù)、人才短缺的瓶頸。

（二）要以“五個(gè)認(rèn)同”為核心加強(qiáng)思想建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一方面是為了滿足人民群眾的休閑娛樂需要、獲取信息的需要和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的需要；另一方面更重要的是通過各類公共文化活動(dòng)，形成公共文化空間和公共文化生活，促進(jìn)對(duì)社會(huì)公共價(jià)值和核心價(jià)值的認(rèn)同，提升全民族精神文化生活的質(zhì)量。西藏的特殊區(qū)情是全區(qū)人民要與達(dá)賴集團(tuán)長期的斗爭，這是西藏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭的焦點(diǎn)。反分裂斗爭實(shí)際是一項(xiàng)重要的人心工程，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。”［16］在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“五個(gè)認(rèn)同”，即“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同”［17］?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”是民族團(tuán)結(jié)之根、社會(huì)和諧之魂，是穩(wěn)定西藏的基石。正在建設(shè)的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，要充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在豐富人民群眾精神文化生活、密切社會(huì)公共交往、促進(jìn)社會(huì)共識(shí)、培養(yǎng)現(xiàn)代公民、培育核心價(jià)值觀方面的積極作用，引導(dǎo)群眾樹立正確的祖國觀、歷史觀和民族觀，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”的共識(shí)，凝聚意志，把公共文化服務(wù)體系打造成一個(gè)各民族群眾相互了解、相互幫助、相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)。實(shí)踐證明，比起單向灌輸，“有體溫的”文化雙向互動(dòng)和交流，更易吸引、影響受眾，取得事半功倍的效果。

增強(qiáng)中華文化的認(rèn)同，要正確認(rèn)識(shí)藏文化與中華文化的關(guān)系。中華文化是維系我國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的強(qiáng)大紐帶。藏文化與漢文化相互交流，“你中有我，我中有你”，共同推動(dòng)了中華文化的發(fā)展。達(dá)賴分裂集團(tuán)打著“保護(hù)藏民族傳統(tǒng)文化”的幌子，企圖制造民族文化隔離，根本目的是為其分裂圖謀服務(wù)，把文化政治化。增強(qiáng)中華文化的認(rèn)同，既要弘揚(yáng)藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，又要堅(jiān)持中華文化立場，要積極挖掘其富含民族團(tuán)結(jié)和愛國主義精神的歷史資源、文化資源和思想資源，摒棄狹隘的民族文化意識(shí)和傳統(tǒng)文化中落后的成分，移風(fēng)易俗，創(chuàng)新性發(fā)展。

公共文化建設(shè)要充分重視藏族人民的民族心理、宗教情結(jié)，要辯證看待宗教的作用。馬克思主義的宗教觀認(rèn)為，宗教本身既有消極因素，又有積極因素。藏傳佛教信仰主張修心養(yǎng)性，行善積德，追求自由和諧；在哲學(xué)、道德、文學(xué)、藝術(shù)、科技、民俗和中外文化交流中，有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。我們要弘揚(yáng)其積極方面，發(fā)揮其對(duì)人心教化的作用，展示宗教文化的當(dāng)代價(jià)值，擠壓宗教極端主義的空間，遏制分裂主義的思想基礎(chǔ)。西藏公共文化建設(shè)要重視鼓勵(lì)發(fā)掘和弘揚(yáng)教義教規(guī)中有利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和道德提升的積極因子，支持藏傳佛教按照與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的要求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋。遍布1700多個(gè)寺廟的大小寺廟書屋，是為滿足幾萬僧眾基本文化需求建立的，寺管會(huì)可以嘗試通過組織讀書會(huì)及相關(guān)活動(dòng)，豐富廣大僧尼的文化生活，切實(shí)增強(qiáng)廣大僧尼的民族意識(shí)、國家意識(shí)、法治意識(shí)和公民意識(shí)。

（三）整合、豐富公共文化資源供給

要解決公共文化設(shè)施閑置、服務(wù)空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，首要的是豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容，需要從盤活存量、拓展增量兩方面入手?；鶎蝇F(xiàn)有文化共享工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程、廣播影視村村通工程、農(nóng)村電影工程、農(nóng)家書屋工程等，有各自的優(yōu)勢和特色，但分別隸屬于不同部門，各自為政，各有服務(wù)重點(diǎn)，資源分散、碎片化，需要進(jìn)行有效整合和統(tǒng)籌利用，盤活資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，為滿足服務(wù)對(duì)象差異性的文化消費(fèi)需求、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)條件等方面提供可能性。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合文化服務(wù)平臺(tái)，把基層公共文化服務(wù)由單一向綜合發(fā)展提上日程。

公共文化服務(wù)是在服務(wù)地的文化空間開展，因此，西藏除了國家通用的文化產(chǎn)品，還要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾尤其是廣大農(nóng)牧民文化需求的調(diào)研分析，加大以藏語言文字為主的舞臺(tái)藝術(shù)、出版物、廣播影視節(jié)目和數(shù)字文化等創(chuàng)作，尤其是涉農(nóng)涉牧出版物、節(jié)目和作品的創(chuàng)作。為優(yōu)秀的節(jié)目、影片、電視劇加上藏語字幕，以方便不懂漢語的藏民群眾。

西藏是“重要的中華民族特色文化保護(hù)地”，有著豐富多彩的傳統(tǒng)文化資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、藏醫(yī)藥、民俗等，現(xiàn)有各級(jí)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目近1000項(xiàng)、代表性傳承人幾百名、傳習(xí)場所113處。［18］

2012年啟動(dòng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已完成國家級(jí)非遺項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并整理出版了一批藏文出版物和光盤。這些不斷整理完成的資源，是西藏傳統(tǒng)文化精品，把這些“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加以開發(fā)，轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的基礎(chǔ)性資源，以充實(shí)公共文化內(nèi)容。西藏在保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)時(shí)，將開發(fā)利用與公共文化服務(wù)相結(jié)合，將發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和基層公共文化結(jié)合，將文化樂民與文化富民相結(jié)合，提高公共文化資源的總量、質(zhì)量。

“十三五”時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)+文化是西藏公共文化重點(diǎn)開拓的領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體改變了文化形態(tài)，一是要充分利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化文化信息管理系統(tǒng)、特色資源數(shù)據(jù)庫等，以有效整合各類文化資源，提高公共文化服務(wù)的效能。二是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品廣受親睞。西藏如何因地制宜地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播，根據(jù)中央“重在建設(shè)和發(fā)展、管理、引導(dǎo)并重”的方針，鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)品繁榮有序發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體的融合，豐富優(yōu)秀作品傳輸渠道、展示平臺(tái)、推送終端，讓有筋骨、有道德、有溫度的文化作品滋潤、影響人們，是十三五時(shí)期公共文化發(fā)展的重頭戲。西藏較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率為公共文化數(shù)字化提供了良好基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)多方參與相結(jié)合

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)在基本文化理念層面，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。這就要求改變傳統(tǒng)意義上由于公益性文化事業(yè)的公共性，提供公共文化服務(wù)被視為以政府為核心的公益性文化單位的專職，政府是公共文化服務(wù)的唯一供給主體的觀念。現(xiàn)代公共文化服務(wù)具有主體開放和多元治理等特性，需要政府、市場、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)的供給、服務(wù)和管理。十八屆三中全會(huì)《決定》要求：“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織?！?/p>

這是滿足人民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求的必然要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必由之路。

政府負(fù)有提供公共文化服務(wù)的首要責(zé)任，但政府主導(dǎo)并不等于政府包辦，包攬一切，政府不可能是全能型的，也難以對(duì)群眾形形色色、多種多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)一一作出及時(shí)反應(yīng)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式，實(shí)現(xiàn)由依靠政府提供的單一方式向逐步由政府、企業(yè)、非營利組織和廣大群眾共同來提供，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的合作共治，以彌補(bǔ)自身功能的不足。政府履行主導(dǎo)責(zé)任，主要是做好發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)財(cái)政投入，搞好制度建設(shè)，來確?；竟参幕?wù)效能效果。通過創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)供給模式，引入競爭機(jī)制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，解決供給不足、水平不均、質(zhì)量偏低、效率低下等問題；通過運(yùn)行機(jī)制民主化，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)供給及運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證公益性；通過“建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接”，保障公共文化服務(wù)的高效；同時(shí)完善公共文化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)政府的公共文化服務(wù)責(zé)任和各類公共文化服務(wù)提供主體的權(quán)利、責(zé)任，制定相關(guān)工作規(guī)則、工作程序和行為規(guī)范，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障；大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立文化志愿者的社會(huì)機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外有能力、熱心公益的志愿者公共文化服務(wù)，緩解基層公共文化服務(wù)人才匱乏的困境。政府更多地在導(dǎo)向調(diào)控、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等方面發(fā)揮作用，有利于政府實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。西藏實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是在重視政府發(fā)揮的同時(shí)，健全公共文化服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)各類主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)定準(zhǔn)入門檻、實(shí)行監(jiān)督來保障文化安全，并切實(shí)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)公共文化資源共建共享，加強(qiáng)公共文化管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)提高，全面提高基本公共文化服務(wù)的能力和水平，在“十三五”時(shí)期建設(shè)好結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效、惠及全區(qū)廣大群眾的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

［1］文化部財(cái)務(wù)司.2015年中國文化統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（內(nèi)部資料）［M］.2015（5）:4，112-113；2016年中國文化統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（內(nèi)部資料）［M］.2016（5）:2-3，112-113.

［2］［4］［7］［8］［13］［18］國務(wù)院新聞辦公室.民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐白皮書［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-09-07（07，07，07，07，06，07）

［3］文化部財(cái)務(wù)司.2016年中國文化統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（內(nèi)部資料）［M］.2016（5）:113.

［5］洛桑江村.西藏自治區(qū)人民政府2016年政府工作報(bào)告［N］.西藏日?qǐng)?bào)，2016-02-06（03）.

［6］2011年中國廣播電視年鑒［M］.北京:中國廣播電視年鑒社，2011:107.

［9］孫文娟.為歷史存正氣為世人弘美德——黨的十八大以來我區(qū)文藝工作綜述［N］.西藏日?qǐng)?bào)，2015-02-08（03）.

［10］2015文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015:270.

［11］陳全國.以敢于亮劍的精神確保西藏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神［J］.求是，2014（21）:19.

［12］張尚華，王菲.為生活添彩為幸福加碼——2015年我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐［N］.2016-02-02（06）.

［14］中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.2015中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:統(tǒng)計(jì)出版社，2015:795-797.

［15］中辦，國辦.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-01-15（07）.

［16］《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員.筑牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中央民族工作會(huì)議重要講話精神［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-10（01）.

［17］習(xí)近平.在中央第六次西藏工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-08-26（01）.

On the Construction of Public Cultural Service System in Tibet -Based on an investigation of five districts and cities of Tibet Autonomous Region

OUYANG Xue-mei

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Science，Beijing 100009）

In the"Twelfth Five-year"，with the cultural projects of benefiting people and the counterpart assistance projects，Tibet’s construction of public cultural service system have made a great progress.In Tibet，a five-leveled network of public cultural facilities has been built，which improved the conditions of cultural service，and the quantity of cultural products and the quality of cultural service.And the mass cultural activities are increasingly enriched.However，some problems still exist in public cultural service，for instance，insufficient financial input，unbalanced development of urban and rural areas，little social participation，the government putting on one-man-show，insufficient effective supply of cultural products and services.Therefore，it is necessary to actively implement the policies of the central government to improve the construction of public cultural service，and have the public cultural service system play its full role.

Tibet；the construction of public cultural service system；countermeasure research

10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.03.017

G249.27

A

1005-5738（2016）03-117-010

2016-06-14

2013年度中共西藏自治區(qū)委員會(huì)與中國社會(huì)科學(xué)院合作項(xiàng)目“西藏重大現(xiàn)實(shí)問題研究”子課題“推動(dòng)西藏文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略研究”階段性成果。

歐陽雪梅，女，漢族，湖南汨羅人，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國文化史。

［責(zé)任編輯：周曉艷］