新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理考核體系研究與設(shè)計

耿墨濃+楊盛燦+李健

農(nóng)業(yè)部于2012年啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，目前已構(gòu)建起“三類協(xié)同、三位一體、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，并把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度作為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體工作的前提，處于先行地位。2015年農(nóng)業(yè)部明確提出要開展專項檢查和績效考評，嚴(yán)格過程監(jiān)管，確保規(guī)范培育。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)項目中推行績效管理，顯得尤為重要，目的是為了更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加合理地深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，規(guī)范項目運(yùn)作與資金使用管理，提升培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量，以期實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的不斷自我更新和完善。

一、項目績效管理考核體系設(shè)計方法研究

所謂績效管理，是指各級管理者和管理對象為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目標(biāo)是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。我國績效管理思想最早源于三皇五帝時期，最早在《尚書·堯典》里就有“納于大麓，烈風(fēng)驟雨而弗迷”，意指堯?qū)⒌畚欢U讓給舜之前對其進(jìn)行了績效考核。西方于19世紀(jì)初，羅伯特·歐文最先將績效考核引入蘇格蘭。1842年，美國才將績效真正引入了政府，進(jìn)行績效考核管理。如今，績效管理已延伸至各個領(lǐng)域，特別是對項目執(zhí)行績效的考核管理，成為了推動項目實施、規(guī)范項目管理的重要手段和方法，為項目的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。湖北省農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效考核體系研究與設(shè)計課題組通過查閱大量資料，總結(jié)出了以下四種常見績效管理考核體系設(shè)計方法：

一是KPI績效管理。KPI即關(guān)鍵績效指標(biāo)（Key Performance Indicator）的縮寫，是通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)。主要遵循管理學(xué)上的“二八原理”，在一個行為組織的價值創(chuàng)造過程中，存在著“80/20”的規(guī)律，即20%的骨干人員創(chuàng)造80%的價值效益，80%的工作任務(wù)是由20%人員的關(guān)鍵行為完成的，故找準(zhǔn)20%的關(guān)鍵行為，并對其進(jìn)行綜合評價，就能抓住業(yè)績評價的重心。目前國際上更多是應(yīng)用于中、大型企業(yè)或跨國戰(zhàn)略集團(tuán)企業(yè)，通過把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，建立并量化權(quán)重指標(biāo)體系，明確責(zé)任主體和業(yè)績衡量指標(biāo)，以期實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與效益的線性增長。

二是外部導(dǎo)向管理。外部導(dǎo)向管理也稱標(biāo)桿基準(zhǔn)管理（Benchmarking），即以某個特定結(jié)果或效果為目標(biāo)，以同行業(yè)或市場競爭最優(yōu)效益為參照基準(zhǔn)進(jìn)行考核評價與類比，并建立可持續(xù)改進(jìn)的績效考核指標(biāo)體系?；谶@種原理下的績效管理，關(guān)鍵在于確立規(guī)范的標(biāo)桿和實現(xiàn)基準(zhǔn)化。

三是綜合平衡管理。綜合平衡管理是通過利用平衡記分卡（The Balanced-scorecard）將項目績效與部門、單位組織整體績效相聯(lián)系，使項目實施各環(huán)節(jié)工作流程與方向同項目的整體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行無縫銜接。平衡記分卡的框架體系包括四部分：1. 組織學(xué)習(xí)與成長性； 2. 項目運(yùn)作過程；3. 受眾滿意度；4. 項目資金結(jié)果。該類體系設(shè)計的核心是通過四個指標(biāo)之間相互驅(qū)動與因果聯(lián)系，展現(xiàn)項目實施與組織軌跡，實現(xiàn)績效考核與績效改進(jìn)、項目實施與設(shè)計目標(biāo)的總體協(xié)調(diào)性。平衡記分卡指標(biāo)的確定必須包含資金使用合理性和項目過程運(yùn)作等，因此稱為“平衡計分”，更強(qiáng)調(diào)對項目執(zhí)行過程的管控。由于該考核體系是建立在以資金規(guī)范使用為結(jié)果性的指標(biāo)管理，過程運(yùn)作成為了決定結(jié)果的驅(qū)動指標(biāo)，加之兩類指標(biāo)均源自于項目本身，故形成了績效考核與改進(jìn)的雙循環(huán)。

四是360°績效管理。360°績效考核，即全方位反饋評價或多源反饋評價，是由與項目組織實施有密切關(guān)系的橫向單位、實施環(huán)節(jié)單位、項目主體進(jìn)行匿名評價，一般采用問卷、走訪、抽樣等調(diào)查方法，屬開放式考核。該類考核方法，能從績效、能力、前景三個不同維度，以及內(nèi)、外在組織形式兩個不同的層面對項目實施方進(jìn)行全面評估，并給項目執(zhí)行者提供涵蓋各方面信息的綜合決策參考。

二、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理考核體系設(shè)計

（一）關(guān)鍵績效研究

為弄清新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)成，尤其是指標(biāo)體系中的關(guān)鍵指標(biāo)，理清體系結(jié)構(gòu)與績效指標(biāo)間、績效指標(biāo)與項目目標(biāo)、項目實施、實施成效間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)設(shè)計一套體系完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度均衡、操作規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理指標(biāo)體系，課題組采取了隨機(jī)抽樣方式，選取了來自2013—2014年度宜昌市夷陵區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)和柑橘產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)6個班，共計312名學(xué)員，進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容涉及對培訓(xùn)過程評價、效果評價、受益評價三個方面，總計30個小項。課題組隨后對回收上來的問卷進(jìn)行了匯總分析，并按照反饋的信息內(nèi)容進(jìn)行篩選和分類，從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上看，大致可以分為三類：

一是培訓(xùn)過程反饋。92.1%學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)應(yīng)注重對職業(yè)農(nóng)民精神素養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識的三個方面能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。81.6%學(xué)員表示培訓(xùn)應(yīng)該采取“分段式、重實訓(xùn)、參與式”的教學(xué)，激發(fā)參訓(xùn)活力，同時應(yīng)避免與農(nóng)時農(nóng)事季節(jié)的沖突和不銜接而使培訓(xùn)效果大打折扣；99.6%學(xué)員希望培訓(xùn)應(yīng)多提供參觀交流的學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)機(jī)會，讓他們多到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快或農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)去走一走、看一看，提升對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，這樣培訓(xùn)更受歡迎、更有效果。

二是受訓(xùn)效果反饋。82.3%受訪學(xué)員表示更看重訓(xùn)后對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，希望通過培訓(xùn)能提升自己創(chuàng)業(yè)興業(yè)的能力，擴(kuò)大自身從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)劃愿景；96.4%學(xué)員表示希望培訓(xùn)能夠帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益上的明顯變化，更多的是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)支持政策、配套扶持資金、農(nóng)業(yè)項目投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持直接帶來的農(nóng)業(yè)年產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)年收入增幅上的變化。

三是條件能力反饋。76.8%學(xué)員表示希望通過培訓(xùn)能結(jié)識一批知名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家；87.3%學(xué)員表示希望培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能有1～3個固定的教學(xué)實習(xí)場所，便于訓(xùn)后也能長期觀摩學(xué)習(xí)和實踐實訓(xùn)；另有56.1%學(xué)員表示對“報告式”、傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)反感，他們認(rèn)為培訓(xùn)教師教育教學(xué)能力水平有限，師資年齡結(jié)構(gòu)老化，知識更新速度較慢，授課方式方法陳舊，更多地暴露出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“軟”環(huán)境條件能力建設(shè)上不足，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。

綜上所述，這三類統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了農(nóng)民學(xué)員對培訓(xùn)的期許和整體評價，而形成這些評價的觀點(diǎn)就是培訓(xùn)的“關(guān)鍵因子”。將其剖離開來，就是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理的關(guān)鍵績效指標(biāo)，這也為課題組嘗試設(shè)計指標(biāo)體系提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）設(shè)計思路

由于我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作尚處于起步探索階段，對于建立專項績效管理考核體系，上述哪種原理與方法更適用，并無成熟的先進(jìn)經(jīng)驗和典型實例可供借鑒。課題組試著借鑒湖北省多年來在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目中實施績效管理的經(jīng)驗和做法，參考政府項目績效管理有關(guān)規(guī)定，在充分考慮新型職業(yè)農(nóng)民培育要求的前提下，從培訓(xùn)組織管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、培訓(xùn)課堂建設(shè)、教材選擇配套、規(guī)范培訓(xùn)實施、規(guī)范資金使用、規(guī)范教學(xué)檔案等方面入手，嘗試性設(shè)計和建立以“過程管控為手段，規(guī)范實施為目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，過程與質(zhì)效并重”為理念的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理考核體系。

（三）設(shè)計原則

一是科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學(xué)制定考評辦法，量化考核績效，規(guī)范評估程序和方法，力求全面、準(zhǔn)確、客觀地衡量項目工作績效。

二是先易后難、簡便易行。選取能衡量教育培訓(xùn)效果的關(guān)鍵指標(biāo)，且具有權(quán)威性、容易獲取，評估的方法和程序較為人性化，易于操作。

三是統(tǒng)籌兼顧、綜合評價。既關(guān)注當(dāng)前教育培訓(xùn)實施過程，又反映訓(xùn)后中長期培育的可持續(xù)性，既注重培育新型職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)成效，又反映對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的促進(jìn)作用。

四是定量定性、綜合評價。明確考核評估指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，通過對項目實施過程的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行量化或賦予相應(yīng)的權(quán)重，突出項目推進(jìn)實效，對項目績效做出綜合評價。

（四）成果實例

基于上述思路和設(shè)計原則，在堅持新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)注重 “政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的基本原則框架下，課題組以湖北省為實例，設(shè)計出了《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)項目績效考核指標(biāo)體系》，具體考核指標(biāo)體系及內(nèi)容詳見附表。該體系結(jié)構(gòu)共分為組織評價、過程評價、能力評價、效能評價、創(chuàng)先爭優(yōu)、一票否決等6個部分，其中一級指標(biāo)12個，二級指標(biāo)22個，三級指標(biāo)58個，總計120分：

1. 評估計分方式

為確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理質(zhì)量達(dá)到360°全方位評估目標(biāo)，綜合考量上述幾種績效考核體系設(shè)計方法的差別和優(yōu)勢，評估方式采取加權(quán)計分的辦法，即各項總分乘以權(quán)重系數(shù)求和后得出總評分，其計算公式表述如下：

績效考評總分=（組織評價分+過程評價分）×0.5+能力評價分×1.0+效能評價分×1.0+創(chuàng)先爭優(yōu)分×0.75

2. 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

組織評價部分（總分32分，權(quán)重系數(shù)0.5）。主要考核各縣及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取KPI關(guān)鍵績效考評方式。績效關(guān)鍵指標(biāo)為培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選、培訓(xùn)對象遴選三個訓(xùn)前主要工作，共設(shè)立3個一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)、13個三級指標(biāo)，同時實行一票否決。

過程評價部分（總分63分，權(quán)重系數(shù)0.5）。主要考核新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的真實性、針對性，資金開支與使用的規(guī)范性、合法性。重點(diǎn)是通過量化考評，衡量培訓(xùn)過程的規(guī)范化操作結(jié)果，是一種標(biāo)桿式考評。共設(shè)立3個一級指標(biāo)、5個二級指標(biāo)、17個三級指標(biāo)，同時實行一票否決。

能力評價部分（總分17.5分，權(quán)重系數(shù)1.0）。主要考核新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件能力建設(shè)情況，從內(nèi)外兩個重要條件建設(shè)衡量教育培訓(xùn)承載能力。兩個建設(shè)為師資隊伍建設(shè)和固定、田間、空中、流動四大課堂一體化建設(shè)，采取綜合平衡管理考評方式，共設(shè)立1個一級指標(biāo)、2個二級指標(biāo)、9個三級指標(biāo)，同時實行一票否決。

效能評價部分（總分25分，權(quán)重系數(shù)1.0）。主要考核受訓(xùn)學(xué)員1～2年后產(chǎn)生的培訓(xùn)效果，采取KPI關(guān)鍵績效與360°多元反饋相結(jié)合的考評方式。關(guān)鍵績效為學(xué)員滿意度、教師反饋評價、資格認(rèn)定通過率、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力提升、繼續(xù)教育意愿等幾個方面，需要采取匿名評價、問卷調(diào)查等方式對參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行一定的回訪調(diào)查，并將有關(guān)信息數(shù)據(jù)及資料反饋給考評方后進(jìn)行綜合測評并賦分。該項指標(biāo)考核內(nèi)容是整個考評體系的核心，共設(shè)立3個一級指標(biāo)、3個二級指標(biāo)、8個三級指標(biāo)，同時實行一票否決。通過對關(guān)鍵績效指標(biāo)的線性量化，評估出培訓(xùn)取得的實質(zhì)效能，其得分量多寡決定了培訓(xùn)成敗。

創(chuàng)先爭優(yōu)部分（總分40分，權(quán)重系數(shù)0.75）。主要考核教育培訓(xùn)項目推進(jìn)過程中的突出亮點(diǎn)，工作上取得明顯成效或重大突破，培訓(xùn)模式方式、方法上的創(chuàng)新，及主要工作做法受到上級領(lǐng)導(dǎo)、單位的重視或肯定，在省內(nèi)外予以推廣。該項是對效能評價指標(biāo)體系的補(bǔ)充，共設(shè)立2個一級指標(biāo)、5個二級指標(biāo)、11個三級指標(biāo)，同時實行一票否決。

3. 綜合評定結(jié)果

考核完成后，應(yīng)按照總分進(jìn)行綜合排名和評定考核等次。考核等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，并按綜合排名進(jìn)行排序，便于形成延伸績效管理。

三、設(shè)計研究小結(jié)

一是實施績效管理意義重大。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大舉措，關(guān)系到國家糧食安全穩(wěn)定和長治久安。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理考核體系，就是要便于及時掌控工作進(jìn)展、資金使用、政策落實等有關(guān)情況，客觀評價項目實施成效、績效目標(biāo)完成程度，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善運(yùn)行機(jī)制，為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，改善培育環(huán)境，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)效，提出切實有效的科學(xué)決策依據(jù)和對策建議。

二是指標(biāo)體系建立標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)?？冃Э己酥笜?biāo)與體系結(jié)構(gòu)是績效管理考核的關(guān)鍵，由一些既相互聯(lián)系且能夠正確、清晰、完整表達(dá)項目管理目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、完成質(zhì)效等內(nèi)容的考核指標(biāo)構(gòu)成績效考核指標(biāo)體系。隨著近幾年來新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的深化推進(jìn)，全國探索出了一批以創(chuàng)業(yè)興業(yè)為載體的武漢市東西湖區(qū)“54321”模式、陜西鳳翔“五位一體”、四川崇州“雙培訓(xùn)”、湖南隆平高科政企合作等十大模式為代表的培育成功模式，而作為先行地位的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)更是亮點(diǎn)紛呈，實現(xiàn)了“由培訓(xùn)到培育，辦班向育人，從過程考核到績效考核”的整體快速轉(zhuǎn)變。因此只有通過不斷探索和實踐，探究指標(biāo)設(shè)定與項目績效、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)質(zhì)效三者間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，才能科學(xué)合理地設(shè)計和建立績效考核指標(biāo)體系，切實改善和提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力。

三是績效管理工作機(jī)制要健全。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理工作機(jī)制應(yīng)是一個完備的制度體系，這個體系不應(yīng)只含有培訓(xùn)管理方、實施方和承擔(dān)方，更應(yīng)納入地方政府的職能考核范圍，以體現(xiàn)教育培訓(xùn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系中的重要性。更要逐步配套和完善項目績效考核結(jié)果與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度間的落實銜接，建立獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，并實行動態(tài)管理、黃線預(yù)警和末位淘汰機(jī)制，才能達(dá)到“以規(guī)促訓(xùn)、以評促教、管訓(xùn)結(jié)合、重在質(zhì)效”的績效管理目標(biāo)。

附表：新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效管理考核指標(biāo)體系