農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)、難在精準(zhǔn)

為深入貫徹中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，農(nóng)業(yè)部在2016年“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動中，派出13個調(diào)研組赴13個省開展了為期20天的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧蹲點調(diào)研。調(diào)研組共深入24個貧困縣，調(diào)查了59個貧困村，與基層干部群眾召開266次座談會，與280戶貧困戶進(jìn)行面對面交流，了解了第一手的新進(jìn)展、新問題、新建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧縱深推進(jìn)、成效初顯

各調(diào)研組普遍感到，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策創(chuàng)設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，工作有力有序展開，干部群眾信心滿懷、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、干勁十足，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得了初步成效。

（一）政策措施力度空前

各地都把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為重大民生工程，列為“五個一批”脫貧工程的首位。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制，省委省政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥、親自調(diào)研、加強指導(dǎo)、高位推動，制定了一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見、工作方案或項目計劃，對本省工作作出總體部署。貧困縣把主要精力放在產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，建立單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，明確作戰(zhàn)圖和時間表，從資金投入、金融扶持、技術(shù)支撐、結(jié)對幫扶、社會動員、督查考核等方面，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作提供了堅實的政策保障。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇因地制宜

各地立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困戶種養(yǎng)水平、市場消費習(xí)慣等，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、能夠帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的特色種養(yǎng)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一村一品”“一戶一業(yè)”發(fā)展。農(nóng)區(qū)大多選擇設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、生豬養(yǎng)殖等，牧區(qū)大多選擇肉羊、肉牛、家禽等，林區(qū)則大多選擇食用菌、花卉苗木、特色林果業(yè)等。安徽泗縣根據(jù)本地實際，把群眾熟悉、市場前景好的溫室西瓜、油桃、草莓、設(shè)施蔬菜作為當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動了貧困人口脫貧增收。湖北秭歸縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢，根據(jù)不同海拔氣候差異，大力培育柑橘、核桃、茶葉、煙葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“兩果兩葉一豬”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。地處西北干旱區(qū)的甘肅景泰縣，大力培育特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（三）幫扶模式各具特色

各地根據(jù)本地實際情況，探索出了一批行之有效的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。從幫扶主體上看，既有農(nóng)民合作社吸納幫扶，也有龍頭企業(yè)帶動幫扶，還有基層組織重點幫扶。江西信豐縣采取“合作社+基地+貧困戶”的幫扶方式，合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)貧困戶的蔬菜品種、種植服務(wù)、市場銷售，貧困戶入社享受從種到銷的一條龍服務(wù)。重慶豐都縣充分利用“豐都肉?！瘪Y名商標(biāo)品牌，鼓勵龍頭企業(yè)到貧困村“建基地、聯(lián)農(nóng)戶、深加工、拓市場”，并對貧困戶進(jìn)行“托管”幫扶，有效促進(jìn)了貧困村和貧困戶脫貧。從利益結(jié)合點上看，訂單幫扶模式不斷完善，股份合作幫扶模式不斷拓展。廣東五華縣注重依法保障貧困戶合法權(quán)益，督促貧困戶與新型經(jīng)營主體簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。重慶石柱縣通過探索項目+龍頭+貧困戶+扶持資金折股量化等模式，創(chuàng)新貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。

（四）扶貧成效初步顯現(xiàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效體現(xiàn)在多方面。一是促進(jìn)了貧困村貧困戶實現(xiàn)脫貧。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，使許多幾輩子貧窮的貧困戶擺脫了貧困，走上了增收致富的道路。調(diào)查的24個貧困縣中，2015年脫貧16.2萬戶，脫貧人口54.4萬人，其中通過產(chǎn)業(yè)脫貧人口28.1萬人、占脫貧總?cè)丝?1.6%。二是促進(jìn)了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧力度持續(xù)加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動貧困地區(qū)脫貧攻堅的新興力量。調(diào)研組所到的貧困縣，幾乎每個縣都有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者講，“打工工資高是一時的事，自己回鄉(xiāng)做產(chǎn)業(yè)是一世的事?！比谴龠M(jìn)了政策制度創(chuàng)新。各地在產(chǎn)業(yè)扶貧中探索開展的財政扶貧資金折股量化給貧困村和貧困戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折價入股到龍頭企業(yè)、貧困戶承包地入股合作社、貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用、金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧、財政資金給予貧困村和貧困戶保費補貼等，將對“三農(nóng)”政策制度創(chuàng)新產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧難題仍存、亟待破解

中央提出要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)還不平衡，實現(xiàn)國家確定的產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)仍面臨著一些亟需解決的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃工作滯后

規(guī)劃是政策形成的重要手段，是推進(jìn)工作實施的重要依據(jù)。盡管各地相繼制定了扶貧規(guī)劃或工作方案，但產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃工作普遍滯后，規(guī)劃的引導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來。一是缺少規(guī)劃。有的縣對編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃思想不重視、認(rèn)識不到位，重項目爭取、輕規(guī)劃編制。由于產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏明確規(guī)劃方向，很多工作都是臨時決定，資金安排缺乏科學(xué)依據(jù)，一些幫扶單位不敢輕易扶持，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會資金也不敢輕易投入。尤其是針對易地搬遷貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃嚴(yán)重滯后。二是質(zhì)量不高。部分地區(qū)雖然編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，但沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)，沒有實現(xiàn)有勞動能力貧困人口全覆蓋，沒有實現(xiàn)幫扶資源有效整合。江西調(diào)研組講，有的縣剔除沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶外，仍有30%以上的貧困戶沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計不完整、貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題在一些地方也尤為突出。

（二）帶動脫貧的“龍頭”發(fā)展跟不上

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等“龍頭”帶動。沒有龍頭就難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，貧困戶只能“單打獨斗”。目前，貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等發(fā)展普遍跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度低，“龍頭”帶動力量有限。主要原因：一是培育措施不力。各調(diào)研組普遍反映，貧困地區(qū)的合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場大多處于起步階段，技術(shù)和管理水平不高，難以得到地方政府在財政、金融、稅收、用地、用水用電等方面的支持，政府承諾的優(yōu)惠政策經(jīng)常不能有效落實。二是培育思路有“誤區(qū)”。一些貧困縣新型經(jīng)營主體培育思路不清晰，簡單依靠行政命令搞招商引資扶貧項目，過分強調(diào)引進(jìn)大規(guī)模龍頭企業(yè)，沒有把重心放在本地家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)培育上。貴州調(diào)研組反映，有的地方政府為完成引資任務(wù)，在未深入了解企業(yè)資金實力、技術(shù)能力情況下，直接投入扶貧資金扶持企業(yè)，影響了扶貧資金使用效果。三是政府扶持存在畏難情緒。由于企業(yè)經(jīng)營狀況和還貸付息能力存在不確定性，有的地方政府存在畏難徘徊情緒，主動性不強，不敢輕易支持龍頭企業(yè)，擔(dān)心為企業(yè)經(jīng)營失敗承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致許多扶貧資金“趴在縣級財政賬上睡大覺”。

（三）貧困戶穩(wěn)定受益機(jī)制尚未形成

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種經(jīng)濟(jì)活動，利益機(jī)制是核心。調(diào)研中了解到，很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，考慮自身發(fā)展較多，考慮帶動貧困戶脫貧有限。部分企業(yè)與貧困戶簽訂了合作協(xié)議，但利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相對松散，不規(guī)范、難執(zhí)行、無法律保障等問題仍然存在，企業(yè)往往把生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股是保證貧困戶長期穩(wěn)定收益的有效幫扶方式，但大部分貧困戶主要通過務(wù)工、一次性或短期補助、土地流轉(zhuǎn)等方式獲取收益。寧夏紅寺堡區(qū)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雖然掛了合作社的牌子，但與貧困戶的關(guān)系主要是使用貧困戶的貼息貸款指標(biāo)，每年僅給貧困戶相當(dāng)于兜底幫扶的固定提成，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶，沒有形成“造血”作用。此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境總體不佳，貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展較為艱難，如何在扶貧企業(yè)經(jīng)營不善情況下，確保帶動貧困戶的收益也是基層干部群眾關(guān)注的一個問題。

（四）市場服務(wù)和科技支撐能力不強

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開市場、科技、人才等方面的強有力支撐，調(diào)研了解到，絕大多數(shù)貧困地區(qū)這些方面的支撐服務(wù)還不到位。一是市場信息體系建設(shè)滯后。貧困地區(qū)大都市場信息體系建設(shè)落后，初加工、倉儲、物流等設(shè)施簡陋，貧困戶獲得市場信息渠道缺乏，電商服務(wù)幾近空白，農(nóng)產(chǎn)品收獲后缺乏長期穩(wěn)定的銷售保障。調(diào)查表明，貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品依靠販子上門收購和到附近集貿(mào)市場自售的分別占53.9%和38.3%，直接面向企業(yè)銷售比例較低，貧困戶與企業(yè)、市場直接聯(lián)系普遍較弱。大部分貧困戶都是通過鄰里鄉(xiāng)親告知產(chǎn)品銷售信息，通過現(xiàn)代傳媒手段獲取信息的僅占11.3%。二是科技服務(wù)缺乏針對性。調(diào)研組感到，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員長期形成的主要服務(wù)農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶的思維習(xí)慣沒有改變，專門針對貧困村、貧困戶的科技服務(wù)不足。很多家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人身兼老板、技術(shù)員、采購員、銷售員等多重身份，對公益性推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)意見較大?？蒲袡C(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)也跟不上。調(diào)查顯示，僅有38.8%的貧困戶參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營技能也難有明顯提升，缺乏先進(jìn)適用的種養(yǎng)品種和技術(shù)仍是當(dāng)前貧困戶生產(chǎn)中的主要問題。

（五）扶貧資金投入不足效益不高

資金投入是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障，資金投入不足是基層干部群眾反映最多的一個問題。一是項目申報門檻高。地方干部普遍反映，國家已有支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，主要投向大宗農(nóng)產(chǎn)品、糧食主產(chǎn)區(qū)，貧困地區(qū)多為規(guī)模較小的特色產(chǎn)業(yè)，往往難以達(dá)到項目申報門檻，無法得到項目支持。二是資金整合政策落實尚未進(jìn)入操作階段。為集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國家出臺了支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的政策。但調(diào)研了解到，很多縣扶貧干部普遍還處在觀望階段，還在等待省里具體落實方案。一些基層干部仍擔(dān)心資金整合后仍會面臨年終部門驗收與審計風(fēng)險。地方干部講，“上面說整合資金簡單，真到了下面還是各管各的，不完成原來的任務(wù)驗收部門不干，資金使用方向出了問題審計部門不干”。三是部門配合不緊。部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，“管錢的”和“干事的”協(xié)調(diào)不夠，常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機(jī)制尚未形成。扶貧部門雖有財政專項扶貧資金，但缺乏技術(shù)和人才；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門有技術(shù)和人才優(yōu)勢，卻缺乏扶貧資金。廣西等調(diào)研組了解到，各部門只是根據(jù)現(xiàn)有資源給予扶持，有什么項目給什么項目，沒有針對性地解決貧困村和貧困戶實際困難。有的部門只考慮打造自己的亮點，很少與其他部門配合。

（六）新型經(jīng)營主體金融需求仍未解決

金融是產(chǎn)業(yè)的命脈，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的短腿。一是有效抵押物少。貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體大都剛剛起步，固定資產(chǎn)少且缺乏可供抵押的資產(chǎn)，難以獲得貸款。土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和林權(quán)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織最具有價值的資產(chǎn)，目前很難辦理抵押，一些經(jīng)營主體不得不向民間高息借貸。湖北調(diào)研組講，即使在開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的地區(qū)，出于規(guī)避風(fēng)險考慮，銀行在發(fā)放貸款時仍會綜合考慮設(shè)施投入、預(yù)期收益、企業(yè)實力等因素。二是已有融資政策難落實。雖然各地出臺了支持貧困戶發(fā)展的扶貧小額貸款等政策，但安徽調(diào)研組反映，多數(shù)貧困戶不知道有該政策；貴州調(diào)研組說，貧困戶自主發(fā)展能力差，難以承接政策扶持；河南調(diào)研組講，雖然國家出臺了林權(quán)抵押貸款政策，但金融部門放貸門檻依然較高。

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的地方在設(shè)定脫貧目標(biāo)時任務(wù)層層加碼、時限層層提前；部分基層干部對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識不夠，辦法不多，一談扶貧就強調(diào)加大投入、發(fā)展項目，甚至提出“剩下的都需要中央財政兜底”；部分貧困戶脫貧意識薄弱，甚至出現(xiàn)“上面熱干部急貧困戶不急”現(xiàn)象；部分貧困村消極等待，村級組織缺乏帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的凝聚力和責(zé)任心。

三、政策建議

為實現(xiàn)中央確定的產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)，建議要進(jìn)一步強化措施、完善政策、健全機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作扎實推進(jìn)，確保貧困村、貧困戶精準(zhǔn)受益。

（一）督促各地高質(zhì)量編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃

一是指導(dǎo)各有關(guān)省抓緊編制省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃既要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，更要在貧困人口受益機(jī)制上下功夫，確保規(guī)劃能夠指導(dǎo)幫助建檔立卡貧困戶脫貧?？h級規(guī)劃要精準(zhǔn)到村到戶到人，明確項目建設(shè)地點，明確帶動主體，明確帶動脫貧數(shù)量，實現(xiàn)有勞動能力貧困人口全覆蓋，實現(xiàn)幫扶資源有效整合；省級規(guī)劃要圍繞精準(zhǔn)扶貧要求，出臺扶持政策，落實資金項目，明確任務(wù)分工。二是適時開展規(guī)劃評估，國家層面組織對省級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃開展評估檢查，省級農(nóng)業(yè)主管部門會同有關(guān)部門對縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃進(jìn)行評估檢查。三是由扶貧部門牽頭會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，強化產(chǎn)業(yè)扶貧信息調(diào)度，及時掌握規(guī)劃實施情況，提高產(chǎn)業(yè)扶貧透明度。

（二）扶持貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展

一是財政資金重點投向吸納建檔立卡貧困戶較多的合作社，抓緊制定鼓勵這些合作社承擔(dān)項目工程、管護(hù)財政補助形成資產(chǎn)的具體措施，盡快明確支持合作社使用生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的具體措施，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營形成。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)。二是鼓勵有條件的龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，加大收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品及初加工制品力度，對收購資金貸款給予貼息。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位，與貧困村、貧困戶廣泛對接。三是根據(jù)新型經(jīng)營主體吸納貧困戶就業(yè)數(shù)量給予相應(yīng)的貼息貸款支持，政府以幫扶貧困戶的數(shù)量和最終實現(xiàn)脫貧的質(zhì)量對新型經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵。四是盡快推動建立貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，政府支持、社會投入、市場化運營。強化政府購買服務(wù)，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動貧困縣開展產(chǎn)加銷予以補助。

（三）加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)

一是實施科技幫扶專項行動。聚焦不同貧困地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的需求，分別組建專門的專家團(tuán)隊，加快選育和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)品種，強化技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，切實解決貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展科技力量薄弱問題。二是在加強貧困戶定向培訓(xùn)的同時，把貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育范圍，通過資金扶持、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)，領(lǐng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，增強帶動脫貧能力。三是提高產(chǎn)地初加工服務(wù)水平。盡快推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目覆蓋所有貧困縣，在貧困地區(qū)加快產(chǎn)地初加工設(shè)施和產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地初加工能力和集散能力。四是增強市場開拓能力。加大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推介力度，提高產(chǎn)品知名度；大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；強化市場信息建設(shè)，完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布制度。

（四）提高扶貧資金投入效益

一是建立扶貧資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制。貧困縣盡快按照中央的要求，明確統(tǒng)籌整合扶貧資金的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定管理辦法，建立科學(xué)合理、覆蓋全面的扶貧資金管理和使用體系。二是建立扶貧資金整合平臺。貧困縣依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項支農(nóng)資金和扶貧資金的分配和使用，進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度。三是加強扶貧資金整合績效考評。建立扶貧資金考評指標(biāo)體系，對項目進(jìn)展、目標(biāo)任務(wù)完成、資金使用效益等情況進(jìn)行全面考核，逐步建立與績效評價結(jié)果相銜接的預(yù)算管理體制，實現(xiàn)問效與問責(zé)的有機(jī)結(jié)合。四是積極引導(dǎo)社會投入，提高市場主體直接參與和承接扶貧項目的比重。對扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目和資金，可考慮主要通過競爭性分配等方式，委托有條件有積極性的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和其他社會化服務(wù)組織承擔(dān)。

（五）加大金融保險扶貧力度

一是會同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)分別出臺管理辦法或指導(dǎo)意見，加大貧困地區(qū)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點支持力度，將廠房、農(nóng)機(jī)具、存貨、畜禽產(chǎn)品、大額訂單、應(yīng)收賬款、土地承包經(jīng)營權(quán)等有價資產(chǎn)納入貸款抵押或擔(dān)保物范圍，重點解決帶動貧困戶脫貧能力強的新型經(jīng)營主體的貸款需要。二是將合作社和家庭農(nóng)場納入信用評定范圍，創(chuàng)建貧困戶評級授信管理機(jī)制，對通過信貸資質(zhì)審核的貧困戶、家庭農(nóng)場、合作社等，優(yōu)先給予貸款支持。同時，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，將新型經(jīng)營主體貸款納入財政貼息范圍，實行優(yōu)惠利率。三是發(fā)揮財政資金撬動金融支農(nóng)的作用，加快建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，為缺乏抵押物的新型經(jīng)營主體和貧困農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。四是探索多種方式防范化解市場風(fēng)險，進(jìn)一步推動貧困地區(qū)完善農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，適當(dāng)提高中央財政對貧困民族地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。

本文由農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧各專題組供稿