5·12地震災(zāi)后學(xué)校體育設(shè)施重建及利用研究

劉 英，高 揚(yáng)，王少元

5·12地震災(zāi)后學(xué)校體育設(shè)施重建及利用研究

劉 英，高 揚(yáng)，王少元

公共體育設(shè)施重建是5·12汶川大地震災(zāi)后重建的重要內(nèi)容。論文基于汶川地震災(zāi)區(qū)97所學(xué)校體育設(shè)施重建情況的問卷調(diào)查，分析了災(zāi)區(qū)學(xué)校體育設(shè)施重建數(shù)量、重建原則、資金來源、建設(shè)單位、建后利用及對(duì)外開放情況，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了災(zāi)后學(xué)校體育設(shè)施重建和利用的對(duì)策建議，對(duì)現(xiàn)階段有效緩解地震災(zāi)區(qū)全民健身設(shè)施需求與不足矛盾具有參考價(jià)值。

5·12地震；學(xué)校體育設(shè)施；重建；利用

5·12 汶川地震，是新中國(guó)成立以來范圍最廣、損失最大、援救最困難、重建任務(wù)最艱巨的一次特大地震。在地震中，許多公共體育設(shè)施遭受毀損，亟待重建，也有不少公共體育設(shè)施在地震中發(fā)揮了防災(zāi)救災(zāi)作用。調(diào)查分析災(zāi)區(qū)公共體育設(shè)施重建與利用情況，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討公共體育設(shè)施重建和可持續(xù)、多元化利用模式，對(duì)有效緩解震災(zāi)區(qū)全民健身設(shè)施需求與不足矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

災(zāi)后重建的公共體育設(shè)施包括體育系統(tǒng)體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施。本文關(guān)注學(xué)校體育設(shè)施重建及有效利用，包括小學(xué)、初中、高中、職業(yè)學(xué)校、師范院校、職業(yè)技術(shù)院校、大學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校所轄體育設(shè)施的重建與有效利用。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

查閱有關(guān)抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、學(xué)校體育設(shè)施管理等方面的資料及研究成果，為本文研究奠定前期基礎(chǔ)。

1.2 問卷調(diào)查法

在文獻(xiàn)研讀的基礎(chǔ)上，編制《5·12地震災(zāi)后學(xué)校體育設(shè)施重建及利用情況調(diào)查問卷》。由接受調(diào)查的學(xué)校體育設(shè)施管理人員填寫，問卷內(nèi)容包括學(xué)校基本情況、學(xué)校重建前、后體育設(shè)施情況、學(xué)校體育設(shè)施重建情況、重建學(xué)校體育設(shè)施開放與利用情況。

共有20位體育設(shè)施管理、災(zāi)后重建方面的專家對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行了評(píng)價(jià)。95%的專家認(rèn)為問卷設(shè)計(jì)、問卷內(nèi)容和問卷結(jié)構(gòu)很完善或比較完善，90%專家認(rèn)為問卷量度指標(biāo)很完善或比較完善，說明問卷具有較好的內(nèi)容效度（見表1）。最終問卷采納了部分專家關(guān)于進(jìn)行地震前后對(duì)比的意見。

為了能夠盡可能全面收集5·12地震災(zāi)后學(xué)校體育設(shè)施重建及利用情況，本研究在2012-2013年期間對(duì)綿陽、德陽、阿壩、成都、雅安、廣元、甘肅隴南市、陜西漢中市等地區(qū)學(xué)校體育設(shè)施重建利用情況開展了問卷調(diào)查。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

將調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)，使用Excel 2003進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 重建前后學(xué)校體育設(shè)施情況比較

從表2可看出，所調(diào)研的97所學(xué)校，除減少了一個(gè)游泳館和一個(gè)籃球館外，各類體育設(shè)施均有大幅度增長(zhǎng)，其中羽毛球館、羽毛球場(chǎng)、藝術(shù)體操館、網(wǎng)球場(chǎng)、網(wǎng)球館、跆拳道場(chǎng)地、乒乓球館增幅100%以上，散打場(chǎng)從無到有，新增一個(gè)。說明災(zāi)后不僅重建了地震中毀損的體育設(shè)施，還新建了不少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，此次調(diào)查的學(xué)校重建體育設(shè)施重建總占地面積約 1 105 382平方米，總建筑面積約866 310平方米?？梢姡舜螢?zāi)后重建非常重視學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。

表1 問卷效度專家評(píng)價(jià)結(jié)果Table 1 Expert evaluation results of questionnaire validity

表2 重建前后學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量比較Table 2 Comparison of number of school sports facilities before and after the reconstruction project

2.2 學(xué)校體育設(shè)施重建情況調(diào)查分析

2.2.1 重建資金來源與投入

此次所調(diào)查97所學(xué)校重建體育設(shè)施總投資量共計(jì)81 825.2萬元。表3顯示，此次學(xué)校體育設(shè)施重建，利用了地方政府對(duì)口援建資金的學(xué)校有53所，占全部調(diào)查學(xué)校的55%；利用了國(guó)家財(cái)政撥款的學(xué)校有28所，占全部調(diào)查學(xué)校的29%；利用了捐贈(zèng)資金學(xué)校有28所，占全部調(diào)查學(xué)校的29%；僅1所學(xué)校利用了自有資金?？梢?，此次災(zāi)后學(xué)校體育設(shè)施重建，絕大部分資金來源于財(cái)政投資，其次是捐贈(zèng)，沒有借貸資金和市場(chǎng)化籌集資金投入其中。究其原因，一方面，重建時(shí)間緊迫，資金缺口巨大，在短時(shí)間內(nèi)靠資本市場(chǎng)的力量進(jìn)行大規(guī)模資金籌集面臨極大困難。另一方面，學(xué)校體育設(shè)施是全民健身戰(zhàn)略的重要組成部分，是不以營(yíng)利為目的的公共產(chǎn)品，帶有非市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，因而較難吸引到社會(huì)資金。需要特別指出的是，此次學(xué)校體育設(shè)施重建，沒有體育彩票公益金投入其中。體育彩票籌集資金主要用于體育事業(yè)發(fā)展，學(xué)校體育是體育事業(yè)的重要部分，在此次災(zāi)后重建卻未能獲得體彩公益資金的支持，無疑是一個(gè)遺憾。

2.2.2 學(xué)校體育設(shè)施援建部門

如表4所示，與重建資金來源結(jié)構(gòu)相應(yīng)，此次學(xué)校體育設(shè)施援建部門以當(dāng)?shù)卣蛯?duì)口援建地方政府為主體，其中由當(dāng)?shù)卣块T投資建設(shè)的學(xué)校27所，占全部調(diào)查學(xué)校的28%；由對(duì)口援建省市建設(shè)的學(xué)校共44所，占全部調(diào)查學(xué)校的45%；少部分學(xué)校體育設(shè)施由部隊(duì)、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)組織以及個(gè)人捐建。

表3 學(xué)校體育設(shè)施重建資金來源Table 3 Sources of funds for the school sports facilities reconstruction project

表4 學(xué)校體育設(shè)施援建部門Table 4 Organizations assisting the school sports facilities reconstruction project

2.2.3 學(xué)校體育設(shè)施重建原則

在《汶川地震災(zāi)后教育恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》［1］指導(dǎo)思想和基本原則中特別強(qiáng)調(diào)“以保證師生安全為重點(diǎn)，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校成為最牢固、最安全的地方，賦予學(xué)校社會(huì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能”。學(xué)校體育設(shè)施是推動(dòng)學(xué)校體育教育，實(shí)施全民健身計(jì)劃、提升全民族體育素質(zhì)的物質(zhì)保障，也是自然災(zāi)害發(fā)生后避難、救援和防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。震后學(xué)校體育設(shè)施規(guī)劃重建不僅要考慮師生和當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育需求，還應(yīng)考慮防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急需求，以發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

表5 學(xué)校體育設(shè)施重建原則Table 5 Principles of school sports facilities reconstruction

表5顯示，此次調(diào)查的97所學(xué)校中，33%的學(xué)校體育設(shè)施在重建中遵循了統(tǒng)籌考慮綜合利用原則，20%的學(xué)校體育設(shè)施重建兼顧了防災(zāi)減災(zāi)，說明此次災(zāi)后體育設(shè)施重建部分學(xué)校已開始具有系統(tǒng)觀，把學(xué)校體育設(shè)施作為重建系統(tǒng)的一部分，考慮到了學(xué)校體育設(shè)施與整個(gè)重建系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系。但這部分學(xué)?？傮w比例偏小，防災(zāi)減災(zāi)作為學(xué)校體育設(shè)施的重要功能在此次重建中還未引起足夠的重視。此外，22%的學(xué)校體育設(shè)施重建考慮了因地制宜原則。此次災(zāi)后重建需要大量的資金，因地制宜不僅把當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞降低到最少，同時(shí)也可以大幅度降低重建成本，優(yōu)化重建系統(tǒng)。

2.3 學(xué)校體育設(shè)施重建后情況調(diào)查分析

2.3.1 重建后學(xué)校體育設(shè)施校內(nèi)使用情況

所調(diào)查重建學(xué)校體育設(shè)施校內(nèi)使用主要包括體育課教學(xué)、學(xué)生課外活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練。服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)是災(zāi)區(qū)學(xué)校體育設(shè)施的基本功能，課外體育活動(dòng)有助于營(yíng)造良好的校園體育氛圍，而運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練則是培養(yǎng)優(yōu)秀后備體育人才的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，體育設(shè)施能完全滿足或基本滿足正常體育課教學(xué)的學(xué)校有61所，占所調(diào)查學(xué)校的63% ；體育設(shè)施能完全滿足或基本滿足學(xué)生課外活動(dòng)需求的學(xué)校50所，占所調(diào)查學(xué)校的52% ；體育設(shè)施能完全滿足或基本滿足運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練需要的共53所，占所調(diào)查學(xué)校的55%?？梢?，即使在重建后，仍有不少學(xué)校體育設(shè)施不能滿足自身需要，甚至有5%左右學(xué)校體育設(shè)施存在較大缺口，完全不能滿足學(xué)校教學(xué)及訓(xùn)練需要，亟需在以后加大投資和建設(shè)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金原因，86%的學(xué)校并無投資新建體育設(shè)施的計(jì)劃。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分重建學(xué)校體育設(shè)施存在實(shí)用性差（比如足球場(chǎng)使用真草，學(xué)?？紤]到維護(hù)成本而較少讓學(xué)生使用）；配套設(shè)施不完善；場(chǎng)地多場(chǎng)館少導(dǎo)致體育鍛煉受氣候影響；適合低年級(jí)學(xué)生使用的體育設(shè)施不足等問題。

2.3.2 重建學(xué)校體育設(shè)施的功能評(píng)價(jià)

如表6所示，在所調(diào)查學(xué)校中，36%的學(xué)校體育設(shè)施重建效益與利用效益顯著提高；26%的學(xué)校體育設(shè)施重建與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)同步；19%的學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)大幅升級(jí)，但利用一般；13%的學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)升級(jí)，服務(wù)水平也升級(jí)；6%的學(xué)校體育設(shè)施重建與社區(qū)功能完善同步?？梢?，不少學(xué)校體育設(shè)施重建后功能大幅提升，但在服務(wù)水平升級(jí)、利用效益提高與防災(zāi)減災(zāi)和社區(qū)功能完善同步方面尚有許多不足。未來學(xué)校體育設(shè)施管理部門應(yīng)采取切實(shí)措施提高服務(wù)水平和利用效益，充分發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)功能。

表6 重建學(xué)校體育設(shè)施的功能評(píng)價(jià)Table 6 Function evaluation of reconstructed school sports facilities

2.4 學(xué)校體育設(shè)施重建后開放情況調(diào)查分析

調(diào)查顯示，災(zāi)后重建學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放主要分有償開放和無償開放兩種形式，其中有償開放的學(xué)校體育設(shè)施比例為5%，無償開放的學(xué)校體育設(shè)施比例為95%，且78%無償開放體育設(shè)施的學(xué)校暫無在未來有有償開放的打算，沒有市場(chǎng)、缺乏經(jīng)營(yíng)人才是其中的重要原因。部分學(xué)校由于校園面積小，體育設(shè)施只能基本保證體育課教學(xué)和課外訓(xùn)練，沒有能力對(duì)外開放。

2.4.1 無償開放情況

（1）無償開放范圍。

調(diào)查顯示，近一半學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行了大范圍的無償開放。其中，38%全部無償開放；34%大部分無償開放，8%一半無償開放；5%小部分無償開放。可見，仍有部分學(xué)校體育設(shè)施未進(jìn)行大范圍的開放。究其原因，主要是學(xué)校管理方為了保證學(xué)校教學(xué)、學(xué)生課外活動(dòng)以及教職工使用體育設(shè)施，其他原因包括擔(dān)心影響校園秩序以及體育設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)問題等。

（2）無償開放對(duì)象。

學(xué)校體育設(shè)施無償開放對(duì)象主要分為四類：校內(nèi)教師、校內(nèi)學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)個(gè)人。表7顯示，83%的學(xué)校體育設(shè)施面向校內(nèi)教師無償開放 、85%的學(xué)校體育設(shè)施面向校內(nèi)學(xué)生無償開放、49%的學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)團(tuán)體無償開放，僅有33%的學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)個(gè)人無償開放?？梢?，無償開放對(duì)象仍然以校內(nèi)人員為主，針對(duì)社會(huì)個(gè)人開放并不多，這與對(duì)社會(huì)個(gè)人無償開放帶來的管理難度、場(chǎng)館維護(hù)成本增加有一定關(guān)系。

表7 重建學(xué)校體育設(shè)施無償開放對(duì)象Table 7 Free users of reconstructed school sports facilities

（3）無償開放項(xiàng)目。

表8顯示，學(xué)校體育設(shè)施無償開放的體育項(xiàng)目主要有籃球、乒乓球、羽毛球、臺(tái)球、田徑和足球，這些都是群眾平時(shí)樂于參加的項(xiàng)目，也是學(xué)校擁有體育設(shè)施資源較多的項(xiàng)目?？梢姶蠖鄶?shù)學(xué)校在開放項(xiàng)目的選取上充分考慮了學(xué)校體育設(shè)施資源情況以及項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)和項(xiàng)目實(shí)施難易程度。

表8 學(xué)校體育設(shè)施無償開放項(xiàng)目Table 8 Free programs utilizing school sports facilities

（4）開放時(shí)間。

表9顯示，僅有31%的重建學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行了全年開放，大多數(shù)學(xué)校體育設(shè)施選擇在特定時(shí)間比如雙休日、節(jié)假日和寒暑假開放以避免和學(xué)校教學(xué)活動(dòng)發(fā)生沖突。這也再次反映了學(xué)校對(duì)無償開放體育設(shè)施帶來的資源緊張、管理難度加大、維護(hù)成本增加、校園秩序受影響等負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)憂。

表9 重建學(xué)校體育設(shè)施無償開放時(shí)間Table 9 Opening time for free use of school sports facilities

2.4.2 有償開放情況

部分災(zāi)區(qū)重建學(xué)校特別是災(zāi)區(qū)高校地處城區(qū)，群眾教育和收入水平較高，具有較強(qiáng)的體育消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)能力，因而具備有償開放的市場(chǎng)基礎(chǔ)。然而，在調(diào)查的97所學(xué)校中，僅有5所學(xué)校進(jìn)行了有償開放。大多數(shù)學(xué)校未有償開放的原因有場(chǎng)館規(guī)模限制、維護(hù)費(fèi)用和員工工資成本較高、管理人員經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)等。

已有償開放體育設(shè)施的5所學(xué)校，大多開放范圍較廣，對(duì)一半以上或全部體育設(shè)施進(jìn)行了有償開放。它們分別是德陽市少年兒童業(yè)余體育學(xué)校、理縣營(yíng)盤街小學(xué)、阿壩中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、都江堰李冰中學(xué)、陜西寧強(qiáng)縣天津高級(jí)中學(xué)。對(duì)上述5所學(xué)校體育設(shè)施有償開放的情況總結(jié)如下。

（1）有償開放需具備的優(yōu)勢(shì)或條件。5所有償開放體育設(shè)施的學(xué)校，通常具有地理位置好、交通方便、周圍居民體育消費(fèi)意識(shí)強(qiáng)、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍強(qiáng)大等優(yōu)勢(shì)條件。這是形成有效市場(chǎng)的基礎(chǔ)，也是有償開放能持續(xù)的前提。

（2）有償開放經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目種類。重建學(xué)校體育設(shè)施開放經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括體育類項(xiàng)目和非體育類項(xiàng)目。在5所有償開放體育設(shè)施的學(xué)校中，僅從事體育類項(xiàng)目的有2所學(xué)校，以籃球和羽毛球?yàn)橹?。綜合項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)（同時(shí)從事體育和非體育項(xiàng)目）有3所學(xué)校，其中經(jīng)營(yíng)的體育類項(xiàng)目多為群眾性體育健身活動(dòng)，非體育類項(xiàng)目則為文藝表演。不同于無償開放，上述5所學(xué)校體育設(shè)施有償開放的時(shí)間、時(shí)段都比較靈活，有較為固定的消費(fèi)人群。

（3）有償開放的經(jīng)營(yíng)方式。5所學(xué)校體育設(shè)施有償開放的主要經(jīng)營(yíng)方式為本部門直接經(jīng)營(yíng)，一般采用會(huì)員制。開放價(jià)格針對(duì)校內(nèi)教師、校內(nèi)學(xué)生、校外團(tuán)體和個(gè)人各有不同。

（4）有償開放的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。在不計(jì)體育設(shè)施建設(shè)投資和折舊的情況下，5所學(xué)校體育設(shè)施有償開放的收益情況不容樂觀，其中3所學(xué)校有較少收益，1所學(xué)校虧損，僅有一所學(xué)校有較多收益。盈利較多的項(xiàng)目為籃球、羽毛球等群眾基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目。有償開放的收入中，全部上交學(xué)?；蜇?cái)政的有4所學(xué)校，這些學(xué)校對(duì)開放收入實(shí)行收支兩條線管理；有償開放學(xué)校體育設(shè)施工作人員的工資收入通過向?qū)W校申請(qǐng)或其他來源獲得。僅有1所學(xué)校采取部分上交部分自留的方式，自留收入主要用于人員工資和體育設(shè)施的維修改造。

綜上，災(zāi)后重建學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放情況不容樂觀。一方面，學(xué)校體育設(shè)施無償開放主要針對(duì)教職工和學(xué)生，較少針對(duì)社會(huì)個(gè)體開放。另一方面，有償開放體育設(shè)施的學(xué)校明顯偏少。同時(shí)，重建學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放帶來的問題也不容忽視。從所調(diào)查學(xué)校的書面反饋來看，主要問題有：上課時(shí)間開放影響教學(xué)秩序、開放中出現(xiàn)部分社會(huì)人員毀損體育設(shè)施、開放中校外人員的安全隱患和安全事故責(zé)任、有償開放由于缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才而導(dǎo)致效益不高等問題。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

（1）重建后學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量大幅度增加，但部分重建學(xué)校體育設(shè)施存在實(shí)用性差、配套設(shè)施不完善等問題，對(duì)體育設(shè)施的后期有效利用存在不利影響。重建后仍有部分學(xué)校體育設(shè)施不能滿足體育教學(xué)和訓(xùn)練需要，然而由于資金限制，大多數(shù)學(xué)校并無投資新建體育設(shè)施的計(jì)劃。

（2）學(xué)校體育設(shè)施災(zāi)后重建以政府為主導(dǎo)，投資主體和資金渠道單一，市場(chǎng)力量未充分發(fā)揮，借貸資金、市場(chǎng)化籌集資金、體育彩票公益金都沒有任何投入。究其原因，有資金籌集時(shí)間短、學(xué)校體育設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性等客觀因素的影響，但在資金籌集過程中對(duì)市場(chǎng)化籌資方式的忽視和短見也是其中重要原因。

（3）學(xué)校體育設(shè)施的綜合性功能尤其是防災(zāi)減災(zāi)功能仍未引起足夠重視。地震中僅有41%的學(xué)校起到了抗震救災(zāi)綜合作用；在震后重建中，僅26%的學(xué)校體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了重建與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)同步。

（4）重建學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放情況不容樂觀。雖然95%的學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行了大范圍的無償開放，但開放對(duì)象以校內(nèi)教師和學(xué)生為主，有僅49%的學(xué)校是面向校外社會(huì)團(tuán)體開放，33%的學(xué)校面向校外社會(huì)個(gè)人開放。只有5所學(xué)校（約占全部調(diào)查學(xué)校的5%）進(jìn)行了有償開放，但大多數(shù)處于持平甚至虧損狀態(tài)，僅有一所學(xué)校有較多收益。經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏是造成效益低下的重要原因，大多數(shù)學(xué)校并未開展廣告宣傳、銷售促進(jìn)等營(yíng)銷活動(dòng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和有效的競(jìng)爭(zhēng)策略。

3.2 建議

（1）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)校體育設(shè)施重建。重建體育設(shè)施投資巨大，單純依靠政府投入和對(duì)口援建，難免存在資金缺口問題。政府投入和對(duì)口援建可以解決燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要滿足重建學(xué)校師生及周邊社區(qū)對(duì)體育設(shè)施不斷增長(zhǎng)的需求，單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)力量的參與有助于解決學(xué)校體育設(shè)施重建的資金缺口問題，應(yīng)破除觀念、體制、融資障礙，借鑒國(guó)外體育設(shè)施建設(shè)中引入社會(huì)力量的成功經(jīng)驗(yàn)，采取獨(dú)立投資、公私合作等多種形式促進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校體育設(shè)施重建。

（2）重視重建學(xué)校體育設(shè)施多元化功能的發(fā)揮。體育設(shè)施本身在空間特征和建筑特點(diǎn)上有適應(yīng)多功能化的內(nèi)在條件，其使用功能分為日常功能和應(yīng)急功能。學(xué)校體育設(shè)施的多元化利用和開發(fā)，是提高學(xué)校體育設(shè)施投資效益的重要途徑。在學(xué)校體育設(shè)施前期規(guī)劃建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)中，除了考慮學(xué)校體育設(shè)施的體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等日常功能外，還應(yīng)完善學(xué)校體育設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急功能，發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)有作用。

（3）建立學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施在社區(qū)體育公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。依據(jù)國(guó)家頒布的《學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》［2］，結(jié)合各學(xué)校具體情況，采取有償開放與無償開放相結(jié)合，學(xué)校和街道社區(qū)共管、市場(chǎng)化運(yùn)作等行之有效的開放模式，切實(shí)解決學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放中的觀念、資金、安全等問題，比如按照政府購(gòu)買服務(wù)原則，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開放管理及物品損耗，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼；通過采取購(gòu)買安全保險(xiǎn)、第三方機(jī)構(gòu)參與安全事故認(rèn)定、嚴(yán)格安全制度、傳授安全知識(shí)等措施，減少學(xué)校設(shè)施對(duì)外開放帶來的安全隱患，消除學(xué)校對(duì)體育設(shè)施開放帶來的安全顧慮；對(duì)網(wǎng)球場(chǎng)等投入成本高，群眾基礎(chǔ)好、易于管理的室內(nèi)體育設(shè)施采用有償開放，對(duì)室外乒乓球臺(tái)等投入成本低的室外體育設(shè)施采取無償開放［3］；完善相關(guān)體育設(shè)施政策與立法，提高法律意識(shí)，依法管理［4］。采取考核、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等激勵(lì)措施，提高災(zāi)區(qū)學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)化開放利用的積極性；完善人力資源管理體制，培養(yǎng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開放需要的管理人才。

［1］ 四川省教育廳.汶川地震災(zāi)后教育恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見（川教［2008］317號(hào)）［EB/OL］.http：//www.scedu. net/p/9/？StId=st-app-news-i-x4001-27357.

［2］ 國(guó)家體育總局辦公廳，教育部辦公廳.全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)工作方案［Z］.2006-12-25.

［3］ 陳光旭，張承毅.公共服務(wù)視角下我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的障礙及優(yōu)化策略［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，32（1）：58 -61.

［4］ 曹春宇.學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化的法律透視［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，20（2）：9-11.

（編輯 任丹）

本刊啟事

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成都體育學(xué)院期刊部

Study on the Reconstruction and Utilization of School Sports Facilities after the 5·12 Earthquake

LIU Ying，GAO Yang，WANG Shaoyuan

The construction of school sports facilities is an important part of the reconstruction project after the 5·12 earthquake.Based on the surveys and questionnaires of 97 reconstruction schools，the article summarizes the lesson and experience in the reconstruction and utilization of school sports facilities after the earthquake，which include the number of school sports facilities，the principle of reconstruction，the sources of reconstruction funds，the assisting organization，the utilization and opening conditions，and puts forward some measures and suggestions for the reconstruction and utilization of school sports facilities so as to provide a reference for easing the tension between the demand of sports facilities for＂sports for all＂and their inadequacy.

The 5·12 Earthquake，School Sports Facilities，Reconstruction，Utilization

G80-052 Document code：A Article ID：1001-9154（2016）05-0065-06

G80-052

A

1001-9154（2016）05-0065-06

10.15942/j.jcsu.2016.05.011

國(guó)家哲社課題“5·12地震災(zāi)后公共體育設(shè)施重建及利用研究”（09BTY005）。

劉英，副教授，博士，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)與管理，E-mail：lucyliuying@qq.com。通訊作者：高揚(yáng)。

成都體育學(xué)院，四川成都610041 Department of Economics and Management，Chengdu Sport Univesrsity，Chengdu Sichuan 610041

2016-01-19

2016-07-10