“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人模式研究

◎田玉敏

“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人模式研究

◎田玉敏

構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，需要突破體制機(jī)制障礙，發(fā)揮政府的組織、引領(lǐng)和指導(dǎo)功能，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，建立協(xié)同培養(yǎng)銜接機(jī)制，拓展人才培養(yǎng)空間，搭建多元化的人才培養(yǎng)平臺(tái)，突出市場導(dǎo)向，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的考核評(píng)價(jià)體系。

政產(chǎn)學(xué)研用；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；協(xié)同育人模式；實(shí)現(xiàn)路徑

今年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)：“探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善‘政產(chǎn)學(xué)研用’結(jié)合的協(xié)同育人模式?！比尕瀼芈鋵?shí)《意見》精神，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的人才支撐。

基本特征

“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，是指圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，由政府、企業(yè)、高校、科研院所和用人單位等人才培養(yǎng)主體共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合，將生產(chǎn)、教學(xué)、科學(xué)研究與實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合起來的人才培養(yǎng)模式。在“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式中，既包括政府、企業(yè)、高校、科研院所和用人單位等基本主體，也包括科技中介和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體。“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，不僅需要不同主體之間的協(xié)同配合，也需要目標(biāo)、制度和環(huán)境等的協(xié)調(diào)與整合。

1.目標(biāo)一致性

盡管政府、企業(yè)、高校、科研院所和用人單位的組織性質(zhì)不同，不同主體基于自身利益對協(xié)同人才培養(yǎng)有不同的價(jià)值訴求，但創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)是不同主體戰(zhàn)略協(xié)同的契合點(diǎn)。“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的人才培養(yǎng)機(jī)制以“提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才”為共同目標(biāo)，這種共同目標(biāo)把政府、企業(yè)、高校、科研院所和用人單位聚合在一起，協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。因此，目標(biāo)一致性是實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的前提。

2.主體互動(dòng)性

“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，既要求政府、企業(yè)、高校和科研院所等主體投入各自的人才培養(yǎng)資源，也要求金融機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)中介等相關(guān)主體的協(xié)同支持?！罢a(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人使政府、企業(yè)、高校和科研院所等主體之間達(dá)成一體化狀態(tài)，認(rèn)同、信任、包容和參與成為協(xié)同育人的基礎(chǔ)，相互之間呈現(xiàn)一種深度合作關(guān)系，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為共同的價(jià)值追求。

3.時(shí)空接續(xù)性

“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，要求政府、企業(yè)、高校和科研院所等主體在人才培養(yǎng)過程中為達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須在時(shí)間上保持連續(xù)的動(dòng)態(tài)匹配，在空間上緊密銜接、深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)、科學(xué)研究與實(shí)踐應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.效果放大性

“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，要求政府、企業(yè)、高校和科研院所圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，各展所長，各盡其力。政府作為宏觀調(diào)控和環(huán)境建設(shè)主體，制訂法規(guī)政策，發(fā)揮統(tǒng)籌、引領(lǐng)和指導(dǎo)功能；企業(yè)作為生產(chǎn)實(shí)踐和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體，與高校一起制訂和修改人才培養(yǎng)方案，并留用適合企業(yè)發(fā)展的人才，降低其人才招聘成本；高校以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向進(jìn)行教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；科研院所利用科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢為人才培養(yǎng)提供一定的技術(shù)支持。因此，“政產(chǎn)學(xué)研用”各方共同致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，其效果在相互作用中放大。

基本原則

1.環(huán)境協(xié)調(diào)原則

政府、企業(yè)、高校和科研院所等在人才培養(yǎng)過程中，要充分發(fā)揮各自主體的作用和價(jià)值，相互聯(lián)系、相互開放、相互促進(jìn)，政府從宏觀上加強(qiáng)立法，完善法律體系，健全政策支持體系，并為高校、企業(yè)和科研院所的深度合作牽線搭橋，共同致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

2.需求導(dǎo)向原則

“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從政府制訂政策、企業(yè)參與指導(dǎo)、高校制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃到實(shí)踐應(yīng)用等方面都要突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向。

3.資源共享原則

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要硬件資源和軟件資源，而人才培養(yǎng)所需要的資源又分別被政產(chǎn)學(xué)研等主體掌握。盡管政府、企業(yè)、高校和科研院所都擁有各自的人才培養(yǎng)資源，但是又都不能有效掌握人才培養(yǎng)所需要的全部資源。因此，“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，要求對政府、企業(yè)、高校和科研院所各自擁有的人才培養(yǎng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合、有效配置與合理使用，達(dá)到資源共享，為人才培養(yǎng)提供資源保障。

4.體制機(jī)制協(xié)同原則

政府、企業(yè)、高校和科研院所等主體在協(xié)同育人過程中，為了達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)，需要對合作各方的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確清晰界定，構(gòu)建新的體制機(jī)制，以制度規(guī)范和引導(dǎo)合作各方的行為，保護(hù)“政產(chǎn)學(xué)研用”各方的合法權(quán)益。體制機(jī)制協(xié)同是“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人的制度保障。

5.組織協(xié)同原則

“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合協(xié)同育人離不開組織協(xié)同，只有通過共建合作實(shí)體和技術(shù)聯(lián)盟搭建深度合作平臺(tái)，才能使無序態(tài)的資源和技術(shù)創(chuàng)新要素進(jìn)行擴(kuò)散、組織、融合和轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)有序態(tài)的知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新，為“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合協(xié)同育人提供支撐平臺(tái)。

模式障礙

近年來，我國在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人方面取得了一定成效，逐步探索出了多種“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的協(xié)同育人模式，但是仍存在一些障礙。

1.法律政策不健全

目前我國關(guān)于“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的專項(xiàng)立法缺失，而相關(guān)法律制度又不完善；政府鼓勵(lì)社會(huì)各界參與人才培養(yǎng)的政策，特別是專門針對“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的政策措施也不夠完善?！罢a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的法律保障和政策支持欠缺，已成為制約“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的一個(gè)障礙。

2.協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制缺失

“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人需要借助一定的機(jī)制才能實(shí)施，但目前我國“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制不完善。從高校外部來說，高校、企業(yè)和科研院所等主體之間合作交流欠缺，高校注重理論教學(xué)，忽視社會(huì)實(shí)踐和科研訓(xùn)練，學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)與科研訓(xùn)練缺失，人才培養(yǎng)與企業(yè)及社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。就高校內(nèi)部而言，各組織機(jī)構(gòu)之間、教學(xué)與科研之間、學(xué)科專業(yè)之間及其內(nèi)部的邊界過于清晰，缺乏相互支撐和相互滲透，難以做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)而為學(xué)生提供跨學(xué)科、跨專業(yè)的全方位的綜合培養(yǎng)教育?！罢a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制缺失已經(jīng)成為制約人才培養(yǎng)的又一瓶頸。

3.協(xié)同育人內(nèi)驅(qū)力不足

就高校而言，現(xiàn)有的教學(xué)及科研考核評(píng)價(jià)體系，造成一些高校僅僅關(guān)注科研項(xiàng)目及到位經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)研究水平，并不關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，造成教師重科研輕教學(xué)，對人才培養(yǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不夠。就企業(yè)來說，由于追求經(jīng)濟(jì)效益，注重人才使用輕視人才培養(yǎng)，對依靠人才和科技創(chuàng)新來增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力缺乏緊迫感，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不足。高校、企業(yè)的內(nèi)驅(qū)力不足是完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人模式面臨的一個(gè)重要障礙。

4.協(xié)同育人完整鏈條尚未形成

高校與企業(yè)、科研院所的目標(biāo)定位和利益機(jī)制不同，在協(xié)同育人過程中尚未建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益分享機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作僅僅停留在常規(guī)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)上，產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠，合作層次低。而“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人需要產(chǎn)學(xué)研等培養(yǎng)主體的充分融合和深度合作才能實(shí)現(xiàn)?！罢a(chǎn)學(xué)研用”五位一體人才培養(yǎng)的完整鏈條尚未形成，在一定程度上制約著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

實(shí)現(xiàn)路徑

完善“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，需要全面貫徹落實(shí)《意見》精神，突破制約“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。

1.健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，需要發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和引領(lǐng)指導(dǎo)功能，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。一要健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人中心、青年創(chuàng)業(yè)園和協(xié)同育人聯(lián)盟等多邊混生組織，設(shè)立協(xié)同育人中心委員會(huì)，主任由政府、企業(yè)、高校和科研院所相關(guān)人員擔(dān)任，協(xié)同育人中心委員會(huì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一規(guī)劃和商定有關(guān)“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合協(xié)同育人的關(guān)鍵問題，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。同時(shí)，要建立健全協(xié)同育人有關(guān)制度，明晰政產(chǎn)學(xué)研各自職責(zé)，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。二要加強(qiáng)立法，優(yōu)化協(xié)同育人的法律環(huán)境。建議制訂《產(chǎn)學(xué)研合作教育法》，規(guī)范政府、企業(yè)、高校和科研院所在人才培養(yǎng)中的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步修訂相關(guān)法律法規(guī)，健全法律法規(guī)體系，為“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人提供法律保障。三要優(yōu)化協(xié)同育人的政策環(huán)境。加大對協(xié)同育人的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)的科技項(xiàng)目，面向企業(yè)需求，調(diào)動(dòng)企業(yè)建立專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地的積極性，積極參與人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.改進(jìn)人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案直接關(guān)系著“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的實(shí)施效果。因此，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同育人模式，需要改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，建立五位一體的協(xié)同育人銜接機(jī)制。一要共同制訂人才培養(yǎng)方案，方案必須突出市場需求導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求，由“政產(chǎn)學(xué)研用”各方主體共同制訂人才培養(yǎng)目標(biāo)、共同實(shí)施培養(yǎng)過程和共同構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二要優(yōu)化課程體系，引入市場機(jī)制，重新審視課程的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱等內(nèi)容的編定，強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出創(chuàng)新，尊重個(gè)性，注重模塊，建立厚基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、個(gè)性化和模塊化的課程體系。三要完善實(shí)踐教學(xué)體系，貫徹落實(shí)《意見》精神，要以培養(yǎng)人才的實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主線，將理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建科學(xué)、合理和有效的實(shí)踐教學(xué)體系，企業(yè)與科研院所根據(jù)學(xué)生的知識(shí)和技能水平安排實(shí)踐教學(xué)和進(jìn)行科研訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的無縫銜接。

3.搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人平臺(tái)

“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同培養(yǎng)人才需要借助一定的平臺(tái)或載體。一要拓展“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人空間，政府、高校、企業(yè)和科研院所要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷拓展協(xié)同育人空間，通過設(shè)立創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班、聯(lián)合研究實(shí)驗(yàn)室與合作研究中心等形式，共同組織科技創(chuàng)新競賽，鼓勵(lì)大學(xué)生參加科技創(chuàng)新競賽，參與企業(yè)科研項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同培養(yǎng)的多元平臺(tái)。 二要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過組建以企業(yè)為主導(dǎo)的多種形式的產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度合作，推進(jìn)高校與企業(yè)和科研院所的結(jié)合，以重大科研項(xiàng)目為載體組建研究基地和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步完善“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式。三要引入市場機(jī)制，在“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人過程中，要突出市場導(dǎo)向，引入市場機(jī)制，及時(shí)了解人才市場信息，優(yōu)化信息傳導(dǎo)環(huán)境，推進(jìn)高校與政府、企業(yè)和科研院所等的有效聯(lián)結(jié)。四要加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)習(xí)實(shí)踐基地是“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人的保障條件。

4.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制

構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人模式，要準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，提升人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，具有豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)資源，高校既要把學(xué)生輸送到企業(yè)培養(yǎng)，也要注重將企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源引入學(xué)校中來，發(fā)揮他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，擔(dān)任學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過建立資源“雙向流動(dòng)”機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)工作。

5.完善考核評(píng)價(jià)體系

考核評(píng)價(jià)體系是“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人模式的重要組成部分。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同育人模式，健全“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的考核評(píng)價(jià)體系，需從協(xié)同育人環(huán)境、協(xié)同育人投入、協(xié)同育人產(chǎn)出、運(yùn)行過程和育人效果五個(gè)方面考慮。協(xié)同育人環(huán)境的考評(píng)指標(biāo)主要包括協(xié)同育人的法律法規(guī)、政府的扶持政策、協(xié)同育人聯(lián)盟數(shù)量和中介服務(wù)能力等；協(xié)同育人投入的考評(píng)指標(biāo)主要包括協(xié)同育人資金的來源及數(shù)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量及結(jié)構(gòu)和育人基地建設(shè)等；協(xié)同育人產(chǎn)出考評(píng)指標(biāo)主要包括創(chuàng)業(yè)率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率和競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量；運(yùn)行過程的考評(píng)指標(biāo)主要包括資源共享情況、育人方案的執(zhí)行情況等；協(xié)同育人效果的考評(píng)指標(biāo)主要包括人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)辦企業(yè)生存時(shí)間及盈利情況等。

（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部）

■ 夢里山川 王振/攝

F241

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.022 ■ 編輯：張涵