改革開放以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程

武諱

摘 要 探究我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展歷程對(duì)于我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)具有重要理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了探索起步時(shí)期、基本形成時(shí)期、走向成熟時(shí)期和不斷完善時(shí)期等四個(gè)歷史階段。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè) 發(fā)展歷程

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中立足于基本國(guó)情與國(guó)際環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的新要求，繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明理論、批判吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，借鑒參考國(guó)外生態(tài)環(huán)保理論的有益成果，深入開展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，明確提出并詳細(xì)闡述生態(tài)文明建設(shè)思想，逐漸形成中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)理論。探究我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論的形成歷程對(duì)于我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)具有重要理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。按照黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不同時(shí)期的側(cè)重方向和發(fā)展特點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了探索起步時(shí)期、基本形成時(shí)期、走向成熟時(shí)期和不斷完善時(shí)期等四個(gè)歷史階段。

1探索起步時(shí)期（20世紀(jì)70年代到90年代初期）

（1）環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒：20世紀(jì)70 年代，我國(guó)環(huán)保意識(shí)開始覺醒，這種覺醒首先表現(xiàn)在中國(guó)政府出席了1972年6月聯(lián)合國(guó)在瑞典首都召開的首屆人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，提出了“人類只有一個(gè)地球”的口號(hào)，號(hào)召世界各國(guó)政府和人民為維護(hù)與改善環(huán)境、造福全人類、造福子孫后代而共同努力，它標(biāo)志著全世界對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)已達(dá)成共識(shí)，人類已開始了在世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護(hù)和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。此后1973年8月我國(guó)召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針。該會(huì)議推動(dòng)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開展，邁出了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)關(guān)鍵性的一步。

（2）環(huán)境保護(hù)進(jìn)入立法階段：1978年召開的黨的十一屆中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，作出改革開放的偉大決策，開啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義了的歷史新時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作逐步開展，最重要舉措，就是使環(huán)境保護(hù)步入了法制化進(jìn)程。1978年憲法，第一次提出保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染等內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)正式入憲。1978年十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告中，將包括“森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法”等在內(nèi)的各項(xiàng)法律提上了制定日程。1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開。1989年12月，七屆全國(guó)人大11次會(huì)議正式通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，這是我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)的基本法律，對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)作出了詳細(xì)的、全面的規(guī)定。我國(guó)環(huán)境保護(hù)步人正常的法制化軌道，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，我國(guó)先后頒布了多部環(huán)境保護(hù)實(shí)體法律。目前中國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)多達(dá)一百多部。

2基本形成時(shí)期（20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初期）

20世紀(jì)的90年代，全球性的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，如何解決生態(tài)危機(jī)成為世界各國(guó)共同關(guān)注的主題。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，大會(huì)通過了 《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的新戰(zhàn)略和新觀念。中國(guó)政府積極參與了該大會(huì)各項(xiàng)工作，會(huì)后不久中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》明確提出可持續(xù)發(fā)展原則。1994年中國(guó)政府批準(zhǔn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》和《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，確立了中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個(gè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)及行動(dòng)方案。

1992年10月召開的黨的十四大，首次全面深入地分析了控制人口與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)這兩者之間的重要關(guān)系，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)列為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想對(duì)于我國(guó)的發(fā)展的重要性。1996年3月，八屆人大四次會(huì)議審議通過“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

1997年6月，國(guó)務(wù)院召開第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確了跨世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深刻地分析了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)我國(guó)未來發(fā)展的重要意義。2000年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確提出全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)，主要內(nèi)容與要求。2002年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》詳細(xì)部署了“十五”期間的環(huán)境保護(hù)工作。

2002年11月黨的十六大明確指出：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)原則和和具體措施的落實(shí)，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的一步，也昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想的基本形成。

3走向成熟時(shí)期（2002年黨的十六大——2012年黨的十八大）

3.1提出科學(xué)發(fā)展觀

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，一方面，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，另一方面長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變， 影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，尤其是資源環(huán)境問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。如何解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)召開。胡錦濤總書記在會(huì)上發(fā)表的重要講話，明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”?！鞍凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，也是中國(guó)共產(chǎn)黨又一重大戰(zhàn)略思想。2005年10，十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議明確提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。2006年10年，十六屆六中全會(huì)明確指出按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，以及“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的原則構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并把“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。 2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。

3.2提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

2005年3月，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2006年3月，全國(guó)人大十屆四次會(huì)議通過的“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！?006年10月，十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步要求，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2007年10年，黨十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，是我黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)于深入推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事，保障人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

3.3明確提出生態(tài)文明建設(shè)

2007年黨的十七大第一次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的重要命題，把建設(shè)生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！碧岢錾鷳B(tài)文明建設(shè)，這是黨的十七大的理論創(chuàng)新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是對(duì)人類文明發(fā)展理論的豐富和完善。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。

4不斷發(fā)展完善時(shí)期（2012年以后）

2012年11月召開的黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相提并論，形成“五位一體”的戰(zhàn)略布局。報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)由“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”的不斷發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，它標(biāo)志著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)涵從理論與實(shí)踐上有了更為精準(zhǔn)的理解與把握，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)的不斷深化。

2013年11月召開的黨的十八屆三中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了進(jìn)一步的部署，明確指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2016年3月十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，單篇編制“加快改善生態(tài)環(huán)境問題”，指出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

改革開來以來，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)論述，體現(xiàn)了黨在生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐方面的日趨成熟和不斷完善，為中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展和完善奠定基礎(chǔ)，它標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)更加成熟。

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