彌勒市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

董云娟 李趙東

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源、提高土地利用率、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要途徑，本文從彌勒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、取得的主要成效、存在的問題詳實(shí)地分析，從而提出針對(duì)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：彌勒；農(nóng)村；土地；流轉(zhuǎn)；建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源、提高土地利用率、 改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了調(diào)控作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，彌勒市在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t上，積極探索土地流轉(zhuǎn)途徑，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，全市土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

彌勒市耕地總面積155.56萬畝，承包地面積47.14萬畝，占耕地總面積的29.4%，農(nóng)村土地家庭承包戶13.5萬戶。截至2015年4月，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)面積92794畝，占承包地面積的19.6%。其中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地面積1301畝，以出租方式流轉(zhuǎn)土地面積90812畝，以互換方式流轉(zhuǎn)土地面積428畝，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地面積59畝，以入股方式流轉(zhuǎn)土地面積173畝，以其它方式流轉(zhuǎn)土地面積20畝。從流轉(zhuǎn)區(qū)域看，主要集中在公路沿線的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如新哨鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)33620畝，占該鎮(zhèn)承包土地面積47200畝的71.23%。從規(guī)模經(jīng)營看，流轉(zhuǎn)規(guī)模在50畝以上的達(dá)17833畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模在50-100畝之間的達(dá)4384畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-300畝之間的達(dá)8151畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模在300-500畝的達(dá)4704畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模在500-1000畝之間的達(dá)1850畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模在1000畝以上的達(dá)33080畝。從流轉(zhuǎn)方向看，流入種田大戶的土地面積41318畝，占流轉(zhuǎn)總量的44.6%；流入專業(yè)合作社的土地面積173畝，占流轉(zhuǎn)總量的0.19%；流入企業(yè)的土地面積51253畝，占流轉(zhuǎn)總量的55.2%。從流轉(zhuǎn)服務(wù)看，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)29755畝，占流轉(zhuǎn)總量的32%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)16047畝，占流轉(zhuǎn)總量的17.3%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)46963畝，占流轉(zhuǎn)總量的50.6%。

二、主要成效

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，集中土地發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)了高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)發(fā)展特色蔬菜22.01萬畝、特色水果15.42萬畝、特色中藥材3.82萬畝、景觀苗木基地6個(gè)1.24萬畝，流轉(zhuǎn)土地面積7.16萬畝，新型經(jīng)營主體發(fā)展至323戶。

（二）農(nóng)業(yè)規(guī)模效益顯著提升

彌勒市積極探索多樣化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，合理優(yōu)化配置土地資源，土地規(guī)模種植實(shí)現(xiàn)集約化、集中化，有效解決農(nóng)村“人散”、“地散”問題，土地利用率和產(chǎn)出率顯著提高，“永紅模式”“牛背模式”等土地流轉(zhuǎn)模式已成為彌勒土地流轉(zhuǎn)工作的成功典范。例如，彌陽鎮(zhèn)永紅村通過走“土地出回租”的流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理模式，將農(nóng)戶分散的土地租回村集體，村集體對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整理連片后，建成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)戶以一定租金進(jìn)行回租，同時(shí)，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，整合技術(shù)、人才、產(chǎn)品等資源，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)省內(nèi)外實(shí)力雄厚的企業(yè)公司進(jìn)行收購，以“抱團(tuán)作戰(zhàn)”闖市場(chǎng)的方式有效解決了銷售、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等難題。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，緊抓基地、龍頭、市場(chǎng)三要素，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，例如，彌勒市玫瑰灣玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、云南高原葡萄酒有限公司、彌勒市四園農(nóng)林發(fā)展有限公司、云南駿源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等都是依托土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)建立起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。目前，全市注冊(cè)或建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工基地的涉農(nóng)企業(yè)共190余家，其中，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家（國家級(jí)1家、省級(jí)4家、州級(jí)12家），資產(chǎn)總額64438萬元，從業(yè)人員5399人。2014年，21家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入110560萬元，上繳稅金5367萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶5.6萬戶，促農(nóng)增收63665萬元。

三、存在問題

（一）山壩土地流轉(zhuǎn)不平衡

全市山壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積占到土地流轉(zhuǎn)總面積的87.2%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積僅占到土地流轉(zhuǎn)總面積的12.8%，其中，江邊鄉(xiāng)、巡檢司鎮(zhèn)尚未開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。山區(qū)受自然因素影響，水、田、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，新型經(jīng)濟(jì)主體培育滯后，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，土地流轉(zhuǎn)速度慢。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序運(yùn)作不規(guī)范

當(dāng)前我市一部分土地處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，存在著自發(fā)性、隨意性、分散性和盲目性，受農(nóng)民契約意識(shí)不強(qiáng)、土地流轉(zhuǎn)期限短等多種因素影響，農(nóng)民通常以口頭協(xié)議、私定協(xié)議形式進(jìn)行約定流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后易發(fā)生糾紛。目前，彌勒市土地流轉(zhuǎn)中以口頭協(xié)議形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)27838.2畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30%。

（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。我市雖已成立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系尚未建立，加之相關(guān)人員缺乏技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)中心作用未能充分發(fā)揮。二是糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制不完善，糾紛調(diào)解渠道相對(duì)單一、程序復(fù)雜，缺乏行之有效的調(diào)解途徑。三是土地供需雙方信息對(duì)接機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息渠道不暢，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

四、工作建議

（一）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

一是要完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，在土地流轉(zhuǎn)中提供法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，做好土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、登記、備案工作，及時(shí)調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

（二）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序

通過簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積四至（或權(quán)屬）、流轉(zhuǎn)期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地用途、雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、調(diào)價(jià)原則及方式、流轉(zhuǎn)合同續(xù)簽約定、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施處理和違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)管理工作。

（三）積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主體

以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主的適度規(guī)模經(jīng)營主體，積極推行“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，加大資金扶持力度，激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各種要素，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)?；?jīng)營水平，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。