推廣郁南模式需創(chuàng)新部門聯(lián)動與扶持機制

從市縣到鎮(zhèn)村，去年以來，廣東政府采購PPP污水處理項目逐漸向基層深入破冰，背后亦是經(jīng)驗累積和傳承。

去年首批汕頭6個項目成功簽約，就采用了“廠網(wǎng)一體”，同步運作，避免了廠區(qū)建成后因為管網(wǎng)不配套而“曬太陽”的問題。在隨后進行的揭陽9座污水處理廠的招標(biāo)中，繼續(xù)汲取了“廠網(wǎng)一體”的成功經(jīng)驗，又創(chuàng)新性地建立環(huán)境績效付費機制，即不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進水化學(xué)需氧量濃度，確定進水濃度系數(shù)。而此次的整縣捆綁，納入農(nóng)村污水處理設(shè)施和人居環(huán)境整治，又是第三輪創(chuàng)新。

此外，為保障擇優(yōu)選用，如何能吸引到廣泛的企業(yè)有信心和動力參與投標(biāo)？

作為廣東唯一一家的省級集中采購機構(gòu)，廣東省政府采購中心已順利完成汕頭、揭陽、郁南等地的污水處理PPP項目采購，且全部在廣東省公共資源交易中心交易平臺進場操作。“所有項目有關(guān)信息均在省級以上政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公開，接受社會的監(jiān)督。權(quán)威的采購平臺和信息最大程度的公開，才能最大限度吸引社會資本的關(guān)注和取得他們的信心?！边@幾批PPP項目，每次投標(biāo)都吸引到全國各地的實力企業(yè)參與，幾次中標(biāo)企業(yè)均為省外的知名企業(yè)。

而據(jù)住建廳印發(fā)的《粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作模式建設(shè)操作指引》的規(guī)定：為提高生活垃圾或污水處理基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項目政府采購的影響力、吸引力和公信力，建議生活垃圾或污水處理行政主管部門依法委托地級以上市政府集中采購代理機構(gòu)。

據(jù)省相關(guān)部門估算，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目需862億元。在近日召開PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作座談會上，有地方政府代表坦言有顧慮，一是PPP項目涉及財政、建設(shè)、發(fā)改、國土等多個部門，協(xié)調(diào)難度大，要求高，時間緊；二是資金緊缺，PPP項目政府補貼全部要納入財政預(yù)算，且最多只占本級政府預(yù)算的10%，從目前情況看，如果引入5個億社會資本，地方政府投入就達4000多萬，如果引入15億元，政府投入則需過億元。

“PPP不是一種單純的融資模式，更是一項政府社會管理模式的創(chuàng)新。它涉及污水處理設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、融資、運營維護、移交等多個環(huán)節(jié)，對政府的監(jiān)管能力、社會資本的經(jīng)營和掌控能力都提出了極大的挑戰(zhàn)。” 陳樞說。對此，郁南專門成立了PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，各司其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，通報項目實施進度，共同研究解決項目推進過程的的問題；對于涉及多部門職能的政策，聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及單個部門的政策，出臺前注意充分征求其他部門意見，

郁南縣還請第三方對項目進行了物有所值評估和財政承受能力論證，通過近五年財政預(yù)算收支情況，對項目建設(shè)總投資和政府年付費做出科學(xué)預(yù)估。

在全省層面，今年省財政一次性安排20億元支持設(shè)立廣東環(huán)?；穑ㄟ^發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，支持PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等粵東西北環(huán)保建設(shè)。從今年7月開始，鼓勵和接受各市、縣、區(qū)地方政府申請環(huán)保基金。而結(jié)合省財政、國家對地方建設(shè)基層污染治理設(shè)施的補貼，部分示范縣的環(huán)保專項補助、金融機構(gòu)對綠色項目的優(yōu)惠措施等，在多渠道綜合發(fā)力下，可望緩解地方政府的財政壓力，更好地推動PPP項目在農(nóng)村基層落地。