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    試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理

    2016-11-16 14:09:01張曉萍
    財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年19期
    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)預(yù)算管理行政事業(yè)單位

    張曉萍

    摘要:經(jīng)過近些年的深入改革,我國行政事業(yè)單位的預(yù)算分配制度日趨規(guī)范,整體科學(xué)水平也更高,但是仍然有部分內(nèi)容沒有得到較好的改善。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),主要問題在于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面,一直未見顯著的改革成效。基于此,本文將從其中的預(yù)算管理入手,首先剖析其中的原因,然后著重探討其主要的改進(jìn)措施,以供參考。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 預(yù)算管理 財務(wù)

    作為我國行政事業(yè)單位的重要財務(wù)工作,預(yù)算管理是進(jìn)行各項財務(wù)管理開支的依據(jù),而其中資產(chǎn)預(yù)算是一個非常關(guān)鍵的部分。在行政事業(yè)單位當(dāng)中,國有資產(chǎn)的管理必須要與財政預(yù)算相協(xié)調(diào)。因此,針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預(yù)算管理進(jìn)行研究,具有十分重要的意義和作用,能夠有效推動行政事業(yè)單位管理能力的提高以及國有資產(chǎn)的有效配置。

    一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足

    (一)資產(chǎn)約束力不足

    從資產(chǎn)購置方面來看,當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍缺乏科學(xué)的資產(chǎn)購置決策機(jī)制,進(jìn)而經(jīng)常出現(xiàn)決策失誤、決策失當(dāng)?shù)那闆r。究其原因,一部分是因為單位領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的管理經(jīng)驗欠缺,還有部分原因是個人私利的驅(qū)使,導(dǎo)致單位內(nèi)部新增了很多無效資產(chǎn),最終造成資產(chǎn)隱性流失和國有資產(chǎn)的損失。資產(chǎn)約束力不足具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,在預(yù)算額度內(nèi)追加的開支,支出缺乏約束力,最后使得各部門資產(chǎn)配置不合理。第二,部分單位內(nèi)部的收費(fèi)項目較多,資金的來源較為復(fù)雜,這對于從資金源頭上進(jìn)行資產(chǎn)購置約束來說,無疑是增加了難度。與此同時,當(dāng)前財政部門還沒有對非稅收入的返還進(jìn)行財政預(yù)算的統(tǒng)籌考慮,制約了財政部門對于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理效用的發(fā)揮,不利于國有資源配置的優(yōu)化。

    (二)資產(chǎn)使用率不足

    首先表現(xiàn)在資產(chǎn)的日常管理活動當(dāng)中,整體表現(xiàn)為管理行為不規(guī)范、管理程序不規(guī)范。很多單位內(nèi)部留有大量的無效資產(chǎn),嚴(yán)重制約國有資產(chǎn)的使用效率。比如在部分單位當(dāng)中,車輛除了通勤而外大部分都是停在停車場,雖然沒有經(jīng)常使用,但是維護(hù)費(fèi)、保險費(fèi)等等同樣需要不斷開支。另外,辦公室內(nèi)的很多辦公設(shè)備同樣存在資產(chǎn)閑置的問題,一味地追求時新和先進(jìn),盲目地進(jìn)行設(shè)備的采購,導(dǎo)致辦公室內(nèi)很多裝備都被迫閑置。還有部分單位為了節(jié)約成本開支而沒有對使用當(dāng)中的設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng),導(dǎo)致這些設(shè)備的使用壽命逐漸減少。

    (三)資產(chǎn)規(guī)范性不足

    根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在沒有得到國有資產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)管部門批的情況下,不按照財政部門的相關(guān)要求,進(jìn)行單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的任意轉(zhuǎn)讓、變賣、出售或報廢等,完全沒有按照應(yīng)有的程度進(jìn)行國有資產(chǎn)的處置。由此一來,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失,管理混亂。另外,很多國有資產(chǎn)都被單位進(jìn)行無償占有,既沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估,也沒有進(jìn)行資產(chǎn)核算折舊,更不用提資產(chǎn)的產(chǎn)值和損耗計算。這樣一來,很有可能在這些單位當(dāng)中造成產(chǎn)權(quán)管理混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況,大大降低了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展的能力,制約了財政資金功能的發(fā)揮。

    二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理策略

    (一)結(jié)合預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理

    想要有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管預(yù)算管理的水平,首先就需要關(guān)注到預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系,明確二者的聯(lián)系和相互作用。第一,在行政事業(yè)單位當(dāng)中,主要的資金獲取渠道就是財政資金,因而財政預(yù)算對于行政事業(yè)單位來說,具有十分顯著的意義。單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的日常管理活動主要是通過財政預(yù)算來進(jìn)行的。另外,在單位的預(yù)算管理活動當(dāng)中,主要的預(yù)算內(nèi)容就是資產(chǎn)存量。因此,資產(chǎn)管理的效果如何將直接影響到行政事業(yè)單位預(yù)算管理的合理性和科學(xué)性。想要有效提高單位預(yù)算管理質(zhì)量,首先就需要做好相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作。從這個角度來說,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理實際上就是資產(chǎn)的存量管理以及增量管理,通過合理的資產(chǎn)配置和規(guī)劃來提升單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理水平。

    (二)構(gòu)建國有資產(chǎn)預(yù)算管理制度

    首先,資產(chǎn)管理相關(guān)部門需要對單位的國有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行認(rèn)真考察和分析,分析內(nèi)容包括國有資產(chǎn)配置的科學(xué)性以及資金能力,同時對資產(chǎn)和資金進(jìn)行有效調(diào)整和規(guī)劃。在這一過程當(dāng)中,就能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的剛性部門預(yù)算。另外,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與國家的財政預(yù)算管理相統(tǒng)一,因而資產(chǎn)管理與財政管理、財務(wù)管理具有密不可分的關(guān)系,通過預(yù)算管理制度的構(gòu)建,不僅能夠有效帶動財務(wù)管理整體水平的提高,同時也有利于推進(jìn)財政管理改革。提高部門預(yù)算編制水平。

    (三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息動態(tài)管理

    首先部門應(yīng)當(dāng)在確保國有資產(chǎn)使用透明度的前提下,構(gòu)建國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和信息報告機(jī)制,對其所控制的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期報告,加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督和控制。與此同時,及時改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度,提高資產(chǎn)耗費(fèi)情況的反映能力。不僅如此,行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的績效考評機(jī)制,通過激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制把國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作與部門工作業(yè)績相聯(lián)系,提高部門的國有資產(chǎn)管理力度,為國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作提供更可靠的依據(jù)。

    三、結(jié)束語

    從上述分析可以看出,當(dāng)前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還存在很多的不足之處,而想要有效改善這一現(xiàn)狀,首先就需要做好國有資產(chǎn)的預(yù)算管理,從源頭上減少資產(chǎn)風(fēng)險,推動部門的預(yù)算管理改革以及信息動態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)。這是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要途徑,也是有效改善當(dāng)前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的有效手段。但是想要有效落實這些措施,還需要廣大同行和學(xué)者的共同努力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張素芳.淺議行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2012,(8):80-81

    [2]馬曉夕.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理[J].財經(jīng)界,2011,(24):98-99

    [3]馬學(xué).行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013,(20):27-33

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