縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化及完善分析

汪海亮

摘要：縣級(jí)部門(mén)的預(yù)算改革，體現(xiàn)了費(fèi)用節(jié)約的思想，按照政策的規(guī)定，縣級(jí)部分全面落實(shí)預(yù)算改革的措施，把控費(fèi)用支出。縣級(jí)部門(mén)預(yù)防改革方面，采取深化及完善的措施，提高預(yù)算管控的水平，保障預(yù)算改革的順利進(jìn)行，規(guī)避預(yù)算改革中潛在質(zhì)量問(wèn)題。本文主要探討縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化以及完善。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)部門(mén) 預(yù)算改革 深化 完善

縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化及完善方面，比較注重實(shí)踐性，結(jié)合預(yù)算改革的現(xiàn)行狀態(tài)，研究預(yù)算改革中存在的不足之處，運(yùn)用深化與完善的方式，糾正預(yù)算改革中的缺陷，改進(jìn)弊端，優(yōu)化縣級(jí)部門(mén)預(yù)算的分配環(huán)境，更重要的是通過(guò)預(yù)算改革，控制縣級(jí)部門(mén)的支出，做到公平、準(zhǔn)確的資源劃分。

一、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)思想深厚

縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的過(guò)程中，仍舊保留了傳統(tǒng)的思想意識(shí)，缺乏預(yù)算改革的理念，縣級(jí)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到預(yù)算改革的運(yùn)用。例如：縣級(jí)部門(mén)人為，實(shí)行預(yù)算改革，嚴(yán)重增加了支出的費(fèi)用，而部門(mén)會(huì)陷入被動(dòng)的狀態(tài)，手中財(cái)務(wù)權(quán)力明顯減少，由此并不支持預(yù)算改革的實(shí)施。

（二）缺乏財(cái)力保障

縣級(jí)部門(mén)財(cái)力保障比較低，財(cái)政信息較為落后，縣級(jí)部門(mén)在財(cái)政收入上的形式非常少，集中在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付上[1]。例如：某地區(qū)縣級(jí)部門(mén)，專項(xiàng)投資非常多，如教育、醫(yī)療等，增加了財(cái)政配套的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，縣級(jí)部門(mén)無(wú)法將此類財(cái)力編制到預(yù)算內(nèi)，由此缺乏了財(cái)力的保障。

（三）改革現(xiàn)象表面化

縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的過(guò)程中，僅僅是表面化，并沒(méi)有在實(shí)際上實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革，導(dǎo)致縣級(jí)部門(mén)的收支上出現(xiàn)了矛盾，國(guó)家出臺(tái)的縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革政策，也不能落實(shí)到位，逐步降低了縣級(jí)部門(mén)財(cái)政預(yù)算的能力，打破了經(jīng)濟(jì)財(cái)力的平衡。

二、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化

（一）樹(shù)立預(yù)算改革意識(shí)

縣級(jí)部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹(shù)立預(yù)算改革的意識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)預(yù)算改革的實(shí)踐意義。例如：縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革中，應(yīng)該以海報(bào)、視頻的方式宣傳財(cái)政改革的內(nèi)容，獲取縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的支持，明確意識(shí)到預(yù)算改革中，編制的主體仍舊是縣級(jí)工作部門(mén)，體現(xiàn)出縣級(jí)部門(mén)在預(yù)算改革中的重要性，由此調(diào)動(dòng)縣級(jí)部門(mén)在參與預(yù)算改革方面的積極性，進(jìn)而具備預(yù)算改革的意識(shí)，以便落實(shí)預(yù)算改革的方案及政策。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力能力

縣級(jí)預(yù)算改革內(nèi)，要增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力的能力，縣級(jí)財(cái)力稍低時(shí)，政府要采取轉(zhuǎn)移支付的方法，保障財(cái)力能夠支持改革[2]。政府需清楚的劃分收支與責(zé)權(quán)，用于明確上下級(jí)之間的財(cái)力分配關(guān)系，支持縣級(jí)預(yù)算改革，縣級(jí)部門(mén)要主動(dòng)優(yōu)化自身的財(cái)政資金配置，為縣級(jí)預(yù)算改革，提供較強(qiáng)的財(cái)力保障。例如：縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的過(guò)程中，區(qū)域中的公共服務(wù)設(shè)施，要采取均等化的方法，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的社會(huì)事業(yè)，以便獲取財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持縣級(jí)部門(mén)的預(yù)算改革。

（三）深化預(yù)算改革應(yīng)用

預(yù)算改革不能只關(guān)注表面，而是要深化預(yù)算改革的應(yīng)用，采取預(yù)算管理精細(xì)化的方式，體現(xiàn)預(yù)算改革的科學(xué)性[3]。例如：某縣級(jí)部門(mén)綜合安排財(cái)務(wù)收支，運(yùn)用預(yù)算編制的方法，在根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革，合理規(guī)劃非稅收入的預(yù)算，考慮到縣級(jí)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)情況，管理好非稅收入的預(yù)算，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)改革的合理性。

三、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的完善

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理機(jī)制是縣級(jí)部門(mén)完善預(yù)算改革的首要措施，提出勤儉節(jié)約的要求，在縣級(jí)預(yù)算改革中落實(shí)管理機(jī)制，以此來(lái)降低縣級(jí)部門(mén)的運(yùn)行成本。預(yù)算管理機(jī)制采取周期性管理的方法，完善的規(guī)劃縣級(jí)預(yù)算改革策略，經(jīng)過(guò)預(yù)算管理機(jī)制，制定縣級(jí)部門(mén)預(yù)算的指標(biāo)，提高指標(biāo)在預(yù)算管理中的作用。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員在縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革中起到重要的作用，提高財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)，有利于完善預(yù)算改革的過(guò)程[4]?？h級(jí)部門(mén)預(yù)算改革內(nèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的配置，將財(cái)政信息系統(tǒng)引入到縣級(jí)部門(mén)預(yù)算內(nèi)，積極提高預(yù)算改革的水平。財(cái)務(wù)人員具備主動(dòng)性的特點(diǎn)，提高其素養(yǎng)、技能，輔助完善縣級(jí)部門(mén)的預(yù)算改革，達(dá)到預(yù)算改革的目標(biāo)。

（三）明確劃分預(yù)算權(quán)責(zé)

縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革完善方面，明確劃分預(yù)算的權(quán)責(zé)問(wèn)題，遵循“誰(shuí)主管”、“誰(shuí)公開(kāi)”、“誰(shuí)負(fù)責(zé)”的依據(jù)，縣級(jí)部門(mén)規(guī)劃好總預(yù)算并公開(kāi)，由各個(gè)部門(mén)實(shí)行職責(zé)的運(yùn)用，縣級(jí)部門(mén)的審計(jì)單位，轉(zhuǎn)型為立法序列，拓寬審計(jì)的具體范圍，以便達(dá)到預(yù)算改革的要求，杜絕預(yù)算改革中出現(xiàn)權(quán)責(zé)問(wèn)題，完善預(yù)算改革的過(guò)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)一些縣級(jí)政府已經(jīng)在積極響應(yīng)厲行節(jié)約和公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策規(guī)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高預(yù)算管理的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性、完整性、績(jī)效性。但是縣級(jí)預(yù)算管理仍然存在著一些不足之處影響著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h級(jí)部門(mén)預(yù)算的改革現(xiàn)狀，表明了預(yù)算改革方面潛在一定的需求，根據(jù)改革現(xiàn)狀的實(shí)際情況，規(guī)劃好深化與完善的措施，作用在縣級(jí)部門(mén)預(yù)算實(shí)施方面，有規(guī)劃的分配預(yù)算改革的方法，加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算規(guī)劃的控制力度，站在預(yù)算改革的角度上，落實(shí)深化與完善的措施，改善縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的現(xiàn)行狀態(tài)，加強(qiáng)預(yù)算改革的控制力度。

參考文獻(xiàn)：

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